Решение от 11 марта 2012 года №А80-38/2012

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Анадырь                                                                                   Дело № А80-38/2012
 
    11 марта 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартыненко Александром Юрьевичем,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 09.02.2012  № 36/62 Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 
 
    о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ковриженко Дениса Ивановича по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – старший государственный инспектор Файзрахманов Ф.Ф., на основании приказа от 11.01.2011 № 104-лс, Казак С.В., на основании доверенности от 20.02.2012 № 34-Д, Большанин С.В., на основании приказа от 11.01.2011 № 111-л/с
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Козловская Ю.И., на основании доверенности от 21.11.2011 № 73 АА 0308617
 
 
установил:
 
 
    административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Ковриженко Д.И. и назначении наказания в виде штрафа.
 
    Определением от 14.02.2012 заявление административного органа принято, предварительное судебное заседание назначено на 01.03.2012.
 
    Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, в заседание обеспечена явка полномочных представителей.
 
    В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле и готовности дела к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции с рассмотрением заявления по существу.
 
    В судебном заседании объявлялись перерывы до 05.03.2012 до 14-30 часов и 16-30 часов.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно, в доказательство наличия состава административного правонарушения и законности процедуры привлечения представлены оригиналы материалов проверки, доказательство полномочий лиц на проведение проверки и составление протокола, инструкции в отношении ветеринарных препаратов, реестр лекарственных средств и кормовых добавок для животных.
 
    Представителем Индивидуального предпринимателя Ковриженко Д.И. (далее – предприниматель, ИП Ковриженко Д.И.) представлен оригинал доверенности на Козловскую Ю.И. и выписка из ЕГРИП от 16.01.2012.
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей административного органа, предпринимателя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    ИП Ковриженко Д.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции МНС России № 1 по Чукотскому АО, дата постановки на учет 28.10.2002, ОГРНИП – 304870932000031, ИНН 870900114889, место нахождения -  г. Анадырь, ул. Рультытегина 2б, кв. 6, фактический адрес места жительства г. Ульяновск, ул. Университетская набережная, д. 13, кв. 56.
 
    Предприниматель осуществляет свою деятельность по адресу:  Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 34, магазин «Зоомир».
 
    К видам экономической деятельности, зарегистрированным в установленном порядке, в том числе, отнесены розничная торговля домашними животными и кормом для домашних животных (код ОКВЭД 52.48.33) и разведение кроликов и пушных зверей (код ОКВЭД 01.25.2).
 
    Объектом, используемым для осуществления указанных видов деятельности является нежилое помещение, расположенное по адресу г. Анадырь, ул. Отке, 34, общей площадью 75.3 кв.м, находящееся на правах аренды по договору от 01.12.2011 № 64. Указанное имущество передано предпринимателю в целях использования для организации торговли зоотоваром и аквариумным оборудованием.
 
 
    Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что с 20.01.2012 по 08.02.2012, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 19.01.2012 № 03, была проведена проверка в отношении предпринимателя, в части соблюдения требований в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.
 
    Проверка проводилась в присутствии уполномоченного представителя предпринимателя, действующей на основании доверенности от 21.11.2011 № 73 АА 0308617, Козловской Юлии Ивановны.
 
    07.02.2012, в ходе проведения проверки было выявлено следующее нарушение:
 
    - реализация лекарственных ветеринарных препаратов и витаминных кормовых добавок сорока одного наименования, без лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности при реализации лекарственных средств, предназначенных для животных.
 
    По результатам проверки составлен акт от 08.02.2012 № 3, который подписан Козловской Ю.И. и вручен ей.
 
    07.02.2012, по выявлению указанного выше нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 0052176. Указанным протоколом предпринимателю вменено нарушение пункта 1 статьи 55 Федерального закона  от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
 
    Протокол об административном правонарушении от 07.02.2012 составлен в присутствии Козловской Ю.И., которая в силу статьи 25.5 КоАП РФ полномочна представлять интересы ИП Ковриженко Д.И., на основании выданной им доверенности, в которой предусмотрено право участия и представления интересов предпринимателя в делах об административных правонарушениях, с правом подписания протокола об административном правонарушении и участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    При составлении протокола Козловской Ю.И. разъяснены права в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ. По окончании составления протокола представителем предпринимателя даны пояснения о признании вины в части реализации лекарственных препаратов без лицензии.
 
    При составлении протокола, административным органом был наложен арест на лекарственные препараты, реализуемые без лицензии, о чем составлен протокол от 07.02.2012 № АА 4100247 о наложении ареста на  следующие ветеринарные препараты (в указанном количестве), всего 41 наименование:
 
    Нео омега для котят– 1, Нео омега для щенков-1, Биокорректор РД для кошек-1, Био корректор РД для собак-1, Минеральное кольцо для грызунов-1, Минеральный камень «Кеша»-2, Подкормка для канареек для укрепления иммунитета-5, Подкормка для волнистых попугаев для зоба птицы (йод)-1, Комплекс витаминный для собак-2, Комплекс витаминный для собак-2, Комплекс витаминный для кошек «Биоритм»-6,  Комплекс витаминный для собак «Биоритм»-6, «Витаминчик» для мелких гызунов-13, Доктор «Зоо»мультивитаминноелекарство-1, Доктор «Зоо» мультивитаминный со вкусом печени ассортимент-7, Фитомины для зубов и костей  фитомины для шерсти-3, «Ветом 1.1»-16, «Геронтодог» комплекс минерально-витаминный для собак и кошек-3, «Зоо доктор для собак со вкусом лосося ассортимент-37, Косточка с морской капсулой-2, Косточка с янтарной кислотой-6, «Секс барьер» для котов и кобелей-3, Масло для когтей и подушечек лап собак, кошек, хорьков-3, Чистотел антгельминтик для кошек суспензия-17, Чистотел антгельминтик для щенков суспензия-11, Фебтал Комбо антгельминтик для собак-11, Фебтал Комбо антгельминтик для кошек-12, «Иммуностим» для собак и кошек-3, «Шерстевит» для собак и кошек-2, Щенок витаминный комплекс-3, Празицид-суспензия глазная для щенков противоглистовая-6, Празицид-суспензия глазная против глистов у щенков-8, Празицид для собак антгельминтик-5, Празицид для кошек антгельминтик-5, Стоп-зуд суспензия для кошек-1, Празицид суспензия для котят против глистов-1, «Барс» капли для собак и кошек-17, Капли на холку от блох и клещей для кошек и собак-11, Профилактическое средство для птиц-4, Гестренол для котов-250, Стоп интим капли для животных-2.
 
 
    Подведомственность рассматриваемого дела арбитражному суду определена частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
 
 
    В примечании к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В силу части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
 
    Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ  "Об обращении лекарственных средств").
 
    В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", которое устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения является фармацевтической деятельностью.
 
 
    В силу частей 1, 4 статьи 55  Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя указал, что ветеринарные препараты не относятся к лекарственным средствам, а являются витаминами и минеральными добавками к пище животных.
 
    Административным органом в судебное заседание представлен реестр лекарственных средств и кормовых добавок для животных.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции по ведению реестров в области ветеринарии, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.03.2009 N 38,  государственную функцию по ведению реестров в области ветеринарии исполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 13 Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 01.04.2005 N 48, зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.
 
    Пунктом 17 этих Правил предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.
 
    В соответствии с пунктами 3.21 и 3.22 Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции по ведению реестров в области ветеринарии, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.03.2009 N 38, информация, содержащаяся в реестре лекарственных средств для животных, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России. Опубликование информации, содержащейся в реестре лекарственных средств для животных, осуществляется после ее размещения на официальном интернет-сайте Министерства в "Информационном бюллетене Минсельхоза России".
 
    Таким образом, ветеринарные препараты, включенные в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок означает их отнесение к лекарственным средствам, предназначенным для животных. При этом информация о нахождении лекарственного средства в этом реестре, полученная из сети Интернет, является допустимым доказательством по делу, поскольку в силу названных нормативных правовых актов Минсельхоза реестр размещается в сети Интернет.
 
 
    Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что ИП Ковриженко Д.И. реализовывались ветеринарные препараты, которые отнесены административным органом к лекарственным средствам. Между тем, судом установлено, что не все указанные в протоколе (описи) ветеринарные препараты являются таковыми.
 
    Так, зарегистрированы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок лишь «Секс барьер» для котов (ПВР-2-0.3/01205), Фебтал Комбо для кошек и собак (ПВР-2-5.7/02022), Иммуностим (ПВР -3-3.9/00115), Паразицид-суспензия глазная для щенков противоглистовая (ПВР-2-4.8/02140), Паразицид-суспензия глазная против глистов у щенков (ПВР-2-4.8/02140), Празицид для собак антгельминтик (ПВР-2-4.8/02140), Празицид для кошек антгельминтик (ПВР-2-4.8/02140), Стоп-зуд суспензия для кошек (ПВР-2-1.8/02093), Празицид суспензия для котят против глистов (ПВР-2-4.8/02140), «Барс» капли для собак и кошек (ПВР-2-1.5/01454), Стоп интим капли для животных (ПВР-2-4.6/01691), период внесения 2005-2008 годы.
 
    Остальные ветеринарные препараты, реализация которых выявлена административным органом, в указанный реестр не внесены. Административным органом не представлено доказательств, что указанные препараты относятся к лекарственным средствам и, соответственно, их реализация возможна только при наличии лицензии.
 
    Доводы административного органа о том, что по составу препарата, указанному в инструкции по применению, административный орган самостоятельно определяет вопрос отнесения того или иного ветеринарного препарата к лекарственным средствам отклоняется судом, как безосновательный и не подтвержденный доказательствами.
 
    Кроме того, в судебном заседании представителем административного органа указано, что действительно, те ветеринарные препараты, которые не внесены  в реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок, возможно и не являются лекарственными средствами.
 
    Факт реализации ветеринарных препаратов, отнесенных к лекарственным средствам, а также отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности предпринимателем не оспаривается.
 
 
    Статьей  1.5 КоАП РФ установлено, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которое оно ссылается  как на основание своих требований и возражений.
 
    По мнению суда, административным органом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о допущенном предпринимателем нарушении.
 
    Оценив нарушения, выявленные административным органом в ходе проведения проверки, суд усматривает в действиях ИП Ковриженко Д.И. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    Дав оценку и проанализировав представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, о том, что факт осуществления ИП Ковриженко Д.И. предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), нашел свое подтверждение  в ходе судебного разбирательства.
 
    Процедура проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя не нарушены.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность ИП Ковриженко Д.И. ни административным органом, ни судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, ИП Ковриженко Д.И. подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.
 
    Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая положения указанной статьи арест с товаров, наложенный протоколом ареста АА № 4100247 от 07.02.2012 подлежит снятию, а изъятые ветеринарные препараты согласно приложению к протоколу ареста АА № 4100247 от 07.02.2012 возврату индивидуальному предпринимателю Ковриженко Д.И.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Ковриженко Дениса Ивановича, 06.10.1977 года рождения, ОГРНИП 304870932000031, ИНН 870000114889, адрес места жительства г. Ульяновск, ул. Университетская набережная, д. 13, кв. 56, адрес осуществления предпринимательской деятельности Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 34, магазин «Зоомир» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
 
    Снять арест с товаров, наложенный протоколом ареста АА № 4100247 от 07.02.2012, и возвратить изъятые ветеринарные препараты согласно приложению к протоколу ареста АА № 4100247 от 07.02.2012  индивидуальному предпринимателю Ковриженко Д.И.,  находящиеся на ответственном хранении у представителя  Козловской Юлии Ивановны, на основании расписки от 07.02.2012.
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Ковриженко Денису Ивановичу уплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 4101141774/ КПП 410101001 ОГРН 1104101006954 УФК по Камчатскому краю (ОФК 31 Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с 03381А56820), р/с 40105810200000000001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский БИК 043002001, КБК 08111690040040000140, ОКАТО 77401000000. Доказательства уплаты административного штрафа представить арбитражному суду.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока арбитражный суд направляет решение судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                     Ю.В. Дерезюк