Решение от 13 декабря 2013 года №А80-381/2013

 
 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                       Дело № А80-381/2013
 
    13 декабря 2013 года
 
    резолютивная часть решения оглашена 09.12.2013
 
    полный текст подготовлен 13.12.2013
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу от 07.10.2013 № Ю-1837 открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» (ОГРН1028700586530, ИНН 8709002309)
 
    к Межрегиональному технологическому управлению (МТУ Ростехнадзор) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя – Свирская И.А. по доверенности от 09.01.2013 № Ю-07,
 
    от административного органа – Коляда Ю.В. по доверенности от 01.08.2013 № 53
 
 
у с т а н о в и л:
 
    открытое акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрегионального технологического управления (МТУ Ростехнадзор) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) от 30.09.2013 № 93 о назначении административного наказания в отношении заявителя в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, а также признать незаконным и отменить представление административного органа от 30.09.2013 № 93 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
 
    Определением от 11.10.2013 заявление принято к производству,  судебное заседание назначено на 5.12.2013. В заседании объявлялся перерыв до 09.12.2013 в целях представления дополнительных доказательств.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.
 
    При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.
 
    При проведении 23.09.2013 комиссионного расследования обстоятельств несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 21.09.2013 на опасном производственном объекте Общества, административным органом выявлено нарушение.
 
    Уведомлением от 25.09.2013 № 93 Общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление вручено генеральному директору 25.09.2013).
 
    25.09.2013, в присутствии главного инженера Яковлева В.В., действующего на основании приказа и доверенности от 26.09.2013, составлен протокол об административном правонарушении № 93, в котором зафиксировано нарушение Обществом статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 6,7,9,10,14 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, Правил технической эксплуатации подъемно-транспортного оборудования морских торговых портов, статья 228 Трудового кодекса Российской Федерации, ПБ 10-382-00 и положений Устава Общества, выразившиеся в несвоевременном представлении оперативного сообщения в МТУ Ростехнадзора о несчастном случае со смертельным исходом.
 
    Протокол вручен представителю Общества 27.09.2013.
 
    Признав в действиях Общества несоблюдение вышеназванных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере обеспечения промышленной безопасности, заместителем руководителя МТУ Ростехнадзора вынесено постановление от 30.09.2013 № 93 № о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Обществу выдано представление от 30.09.2013 № 93, которым предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение  в полном объеме.
 
    Судом проверен срок обращения в суд с настоящим заявлением, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, который заявителем не пропущен.
 
    В соответствии со статьей 23.31 КоАП РФ, во взаимосвязи с
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору",  приказом Ростехнадзора от 12.12.2012 «Об утверждении Положения о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», приказа МТУ Ростехнадзора от 22.08.2011 № 9-л/с, протокол и оспариваемое постановление и представление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах установленной компетенции.
 
    Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения штрафа на юридическое лицо в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Предметом данного правонарушения является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий при этом не требуется.
 
    С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной нормой, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    В судебном заседании установлено, Общество, в соответствии с Уставом, является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на балансе.
 
    Основными видами деятельности Общества являются:
 
    -погрузо-разгрузочные работы, перевозка грузов и пассажиров судами портового флота, буксировка объектов, осуществление других транспортных, экспедиторских, любых других коммерческих операций;
 
    -судоремонт, ремонт подъемно-транспортного, технологического оборудования;
 
    - иные виды деятельности.
 
    Согласно представленным картам учета и журналу регистрации объектов, площадка портального крана «Кондор» рег № Ч-358кр. (в дальнейшем рег. № Ч-746кр.), площадка портального крана «Сокол» (тыл причала № 12) являются опасными производственными объектами, эксплуатируемыми Обществом, зарегистрированы в установленном статьей 2 Федерального закона от  21.07.1997 N 116-ФЗ  "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  (далее – Закон 116-ФЗ), порядке в МТУ Ростехнадзора.
 
    В силу положений статьи 1, статьи 3 Закона 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    К требованиям промышленной безопасности Закон 116-ФЗ относит условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами в области промышленной безопасности, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
 
    Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее – Порядок № 480) установлено, что организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия:
 
    передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в:
 
    территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.).
 
    При несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном Службе объекте, сообщение включает в себя оперативное сообщение (информацию) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, а также оперативное сообщение (информацию) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
 
    Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем (пункт 6 Порядка).
 
    При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии, повреждения ГТС, установление причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 (пункт 9 Порядка).
 
    Статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность любого работодателя (в данном случае Общества) при несчастных случаях, в том числе со смертельным исходом, немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, а именно территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу (статья 228.1 ТК РФ).
 
    Пунктом 12.1 Постановления Минтранса РФ от 09.01.2004 N 2 "О правилах технической эксплуатации подъемно-транспортного оборудования морских торговых портов" (РД 31.1.02-04) установлено, в соответствии со статьей 12 Закона 116-ФЗ в случае аварии на опасном производственном объекте производится техническое расследование ее причин. Состав специальной комиссии по техническому расследованию причин аварии определен в указанной статье закона.
 
    В случае если авария связана с эксплуатацией крана, техническое расследование причин аварии должно проводиться в соответствии с Порядком № 480.
 
    При авариях и несчастных случаях, связанных с эксплуатацией объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, порт обязан незамедлительно сообщить о случившемся органам Госгортехнадзора России (ныне – Ростехнадзор) и обеспечить сохранность всей обстановки аварии или несчастного случая до прибытия представителя Госгортехнадзора России, если это не представляет опасности для жизни и здоровья людей.
 
    Пунктом 10.1.  Постановления Госгортехнадзора РФ от 31.12.1999 N 98  "Об утверждении "Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов" (ПБ 10-382-00) также предусмотрено, что при авариях кранов, зарегистрированных в органах госгортехнадзора, и несчастных случаях, происшедших при их эксплуатации, организация обязана незамедлительно сообщить в органы госгортехнадзора и обеспечить сохранность всей обстановки аварии или несчастного случая до прибытия представителя органов госгортехнадзора, если это не представляет опасности для жизни и здоровья людей.
 
    Положением о порядке представления, регистрации и анализа в органах Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) информации об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых материалов (РД 04-383-00) предусмотрено,   организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать органы Госгортехнадзора России об аварии на опасном производственном объекте, групповом несчастном случае на производстве (2 и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом, а также о фактах утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
 
    В силу указанного положения оперативное сообщение о групповом несчастном случае на производстве (2 и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом в соответствующий территориальный орган передается не позднее 24 часов с момента возникновения несчастного случая.
 
    С целью обеспечения своевременного информирования органов Госгортехнадзора России о происшедшей аварии, несчастном случае или утрате взрывчатых материалов руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, устанавливает порядок передачи информации о таких происшествиях, обеспечивающий соблюдение установленных сроков.
 
    Из материалов дела следует, что 21.09.2013 в 10 часов 30 минут на опасном производственном объекте Общества – площадке портального крана «Кондор», причал № 12, при перемещении контейнера краном произошло зажатие пострадавшего Кушнир О.А. между контейнером и полуприцепом контейнеровоза, в результате чего наступила смерть пострадавшего.
 
    Сообщение о несчастном случае со смертельным исходом передано Обществом в  МТУ «Ростехнадзор» 23.09.2013. Доказательств передачи оперативного сообщения 21 либо 22 сентября 2013 года Обществом не представлено.
 
    Приведенными нормами в области промышленной безопасности установлено, что при несчастных случаях, произошедших в результате эксплуатации опасных производственных объектов сообщение, которое является оперативным, передается соответствующим органам Ростехнадзора незамедлительно, (не позднее 24 часов, не позднее суток). Передача  оперативного сообщения на третий день после произошедшего несчастного случая со смертельным исходом на опасном производственном объекте незамедлительным не является.
 
    Доказательств отсутствия возможности передачи оперативного сообщения незамедлительно Обществом не представлено.
 
    Доводы Общества о применении правил исчисления сроков  установленных Трудовым кодексом Российской Федерации - с учетом выходных дней и о том, что нормы о промышленной безопасности в данном случае неприменимы судом отклоняются.
 
    Статья 228 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает срок информирования органов – немедленно, в течение суток. Статья 14 Трудового кодекса Российской Федерации не определяет порядок исчисления сроков, установленных в сутках. Правила, установленные для исчисления сроков, установленных в днях, не могут применяться в рассматриваемом случае.
 
    Поскольку событие на опасном производственном объекте Общества произошло 21.09.2013 в 10 часов 30 минут (по местному времени), то сутки истекают в 10 часов 30 минут 22.09.2013. Понятие суток, как промежутка времени составляющего 24 часа с момента события, является общеизвестным.
 
    Обязанность по незамедлительному информированию органов Ростехнадзора в целях своевременного и безотлагательного начала расследования причин и условий произошедшего несчастного случая возложена на организации прежде всего законодательством в сфере промышленной безопасности и ее неисполнение нарушает требования промышленной безопасности, что образует в действиях Общества состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Доводы о не информировании Общества МТУ Ростехнадзора о способах передачи оперативной информации, работе сотрудников МТУ Ростехнадзора в выходные и праздничные дни не основаны на доказательствах и не свидетельствуют об отсутствии вины Общества.
 
    Обязанность руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, устанавливать порядок передачи информации о таких происшествиях, обеспечивающий соблюдение установленных сроков возложена Положением о порядке представления, регистрации и анализа в органах Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) информации об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых материалов (РД 04-383-00)
 
    Доказательств наличия установленного в Обществе порядка передачи оперативной информации в соответствующие органы Обществом не представлено.
 
    Административным органом в судебном заседании представлен график дежурств на 3 квартал 2013 года, утвержденный руководителем МТУ Ростехнадзора, из которого  следует, что 21 и 22 сентября 2013 года (суббота и воскресенье) дежурными сотрудниками являлись Ульянова О.Н. и Желтецкий А.П.
 
    Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен, мера ответственности применена правомерно, в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление  является законным и отмене не подлежит.
 
    Оспаривая вынесенное административным органом представление, Общество не указало какие права и законные интересы нарушаются данным представлением и какому закону или нормативному акту оно не соответствует.
 
    Оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 которой, административный орган при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    Учитывая, что оспариваемое представление вынесено МТУ Ростехнадзора в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях Общества административным органом доказан, указанное представление соответствует законодательству и не может быть признано недействительным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» (ОГРН1028700586530, ИНН 8709002309) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального технологического управления (МТУ Ростехнадзор) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.09.2013 № 93 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать.
 
    2. В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» (ОГРН1028700586530, ИНН 8709002309) о признании недействительным представления Межрегионального технологического управления (МТУ Ростехнадзор) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.09.2013 № 93 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.
 
    3. Настоящее решение, может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном статьей 181, главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в месячный срок – в части пункта  2 резолютивной части настоящего решения, в течение 10 дней – в части пункта 1 резолютивной части настоящего решения.
 
 
    Судья                                                                                       Дерезюк Ю.В.