Решение от 21 января 2013 года №А80-367/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                         Дело  №  А80-367/2012
 
    21 января 2013 г.
 
Резолютивная часть оглашена 21.01.2013
 
В полном объеме изготовлено 21.01.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи  М.Ю. Овчинниковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Платоновой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Горбовской Елены Алексеевны, место жительства: 689000, г. Анадырь, ОГРНИП 304870931200030, ИНН 870901020305
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, место нахождения: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, д. 58, ОГРН 1104101006954, ИНН 4101141774
 
    о признании незаконными результатов проверки и отмене постановления от 26.10.2012 № АА 4102580 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: представитель Цуприк Г.А. по доверенности от 11.02.2010 № 87-01/000406,
 
    от административного органа: представитель Казак С.В. по доверенности от 05.12.2012 № 72-Д,
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Горбовская Е.А., зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя,  осуществляющего деятельность без образования юридического лица 03.06.2002 рег. № 579 администрацией муниципального образования город Анадырь обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконными результатов проверки и отмене постановления начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 26.10.2012 № АА4102580, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований о признании незаконными результатов проверки в заявлении отражено, что при проведении проверки в нарушение статьи 8 Федерального закона «О ветеринарии», должностное лицо, проводившее проверку осуществляло ее без учета положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем были допущены грубые нарушения при проведении проверки: предприниматель не был уведомлен о начале проведения проверки, отсутствует распоряжение о проведении проверки. В связи с тем, что товар  получен из г. Владивостока, а не из-за границы Российской Федерации, у административного органа не было оснований для проведения проверки без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Кроме этого, в функции Управления не входит осуществление проверок соответствия масложировой продукции, в связи с тем, что в силу  Федерального закона № 90-ФЗ от 24.06.2008 «Технический регламент на масложировую продукцию» государственный контроль (надзор) за соответствием масложировой продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций государственного санитарно-эпидемиологического контроля.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явился. представителя не направил. Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 210 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Между тем, до начала судебного заседания дела от заявителя поступило заявление об изменении даты судебного заседания и переносе его на более поздний срок в связи с невозможностью прибытия в судебное заседание его представителя по причине выезда его за пределы Чукотского автономного округа и возвращением в г. Анадырь, согласно предоставленной копии авиабилета – 17.01.2013.
 
    Заявление рассмотрено судом, и определением суда, исходя из процессуального срока рассмотрения дел данной категории, суд счел возможным объявить перерыв в судебном заседании для дачи возможности заявителю обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, и судебное заседание продолжено 21.01.2013 в 11.00.
 
    Явка представителя заявителя после перерыва обеспечена.
 
    Управление в отзыве на заявление и участвующие в судебном заседании представители с заявленными требованиями не согласились, считая законным привлечение предпринимателя к административной ответственности, указывая на то, что данные проверки являются эпизодическими, производятся только при предъявлении сертификатов соответствия на полученный в морском порту товар, соответственно правонарушения выявляются тогда, когда  в одном контейнере находится проверяемый товар с ветеринарными свидетельствами и без них, хотя на указанный товар они должны быть в обязательном порядке. В этом случае Управление, выявляя правонарушения и определяя его состав, действует в соответствии с нормами КоАП РФ.
 
    Представитель предпринимателя не согласен с доводами Управления, изложенными в отзыве и озвученными его представителем в судебном заседании, и настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.
 
    Согласно материалам дела, 11.10.2012 ИП Горбовская Е.А. поставила из порта г. Владивосток в порт г. Анадырь на теплоходе «Капитан Ермаков» пищевую продукцию, которая находилась в рефрижераторном контейнере VRSU4900428. 
 
    11.10.2012 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в целях оформления продукции, поступившей в г. Анадырь из г. Владивосток через морской порт Анадырь, ее идентификации на предмет соответствия сопроводительным документам, осуществления контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении, проведена проверка сопроводительных документов на пищевые продукты, находящихся в контейнере и произведен полный осмотр поступившего в контейнере груза.
 
    В ходе осмотра установлено, что филе кальмара мороженного, поступившего в объеме 30 мест по 9.2 кг и масло сладко-сливочное в количестве 20 мест по 20 кг не  имеют ветеринарных сопроводительных документов – ветеринарного свидетельства формы № 2. Указанная продукция разрешена к выгрузке из контейнера и принята на ответственное хранение ИП Горбовской Е.А.
 
    При составлении административным органом Акта б/н ветеринарно-санитарного осмотра грузов 11.10.2012 присутствовала непосредственно  сама ИП Горбовская Е.А, и ей же под расписку была передана на хранение продукция без ветеринарных документов.
 
    11.10.2012 должностным лицом Управления предпринимателю вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью ИП Горбовской Е.А. на уведомлении.
 
    В связи с выявленными нарушениями ветеринарно-санитарных правил перевозки и хранения пищевых продуктов, являющихся продуктами животноводства, Управлением выдано предписание № 35 от 12.10.2012  с указанием на необходимость в срок до 16.10.2012 представить ветеринарные сопроводительные документы, и в этот же день 12.10.2012 составлен протокол № 0052825 об административном правонарушении.
 
    При составлении протокола предприниматель присутствовал, но от подписи его отказался.
 
    Копия протокола об административном правонарушении направлена ИП Горбовской Е.А. посредством почтовой связи 15.10.2012 исх. № 36/601 и в связи с отказом в его получении, о чем свидетельствует отметка оператора связи на почтовом уведомлении, заказное письмо возращено в Управление.
 
    26.10.2012 начальником Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено постановление  № АА 4102580 о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ, и назначено наказание в идее штрафа в размере 3000 руб.
 
    О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель уведомлена надлежащим образом – 25.10.2012, о чем свидетельствует ее подпись на уведомлении Управления о необходимости явки для участия в рассмотрении дела.
 
    Предприниматель, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
 
    Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии граждан), должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
 
    Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.
 
    Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).
 
    Частью 2 статьи 19 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» регулирует отношения в области ветеринарии (далее - Закон о ветеринарии»).
 
    Статьями 15 и 18 Закона о ветеринарии предписано, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
 
    Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
 
    В соответствии со статьей 21 указанного Закона мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат  ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
 
    Правилами № 422, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 определен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 422 они являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Правил 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил 422 партии грузов (в том числе молочные продукты (за исключением молочных продуктов промышленного изготовления в индивидуальной упаковке), нерыбные объекты промысла (охлажденные, мороженные), перечисленных в приложении № 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами при их перевозке за пределы района (города) по территории Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3.4 Правил 422 ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 настоящих правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты выдачи, а также копии документов считаются недействительными.
 
    Согласно пункту 2.1.6 «РД 31.11.25.00-96 «Правила морской перевозки продовольственных грузов. Общие требования» продовольственные грузы животного происхождения (мясо и мясопродукты; рыба и рыбопродукты; консервы, содержащие мясо и рыбу; молоко, молочные продукты и консервы; жиры; детское питание; яйцо и яичный порошок; мед и другие продукты пчеловодства) перевозятся в соответствии с РД 31.11.25.80-96.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 «РД 31.11.25.80-96 Правил морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов», утвержденных Приказом Росморфлота от 29.11.1996 № 43  продукты и сырье животного происхождения должно предъявляться к перевозке при наличии ветеринарных свидетельств (сертификатов), при необходимости - гигиенического сертификата, а также при наличии специальных разрешений Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России.
 
    Количество мест и вес продуктов и сырья животного происхождения, указанные в ветеринарных свидетельствах (сертификатах), должны совпадать с данными коносаментов.
 
    В приложении к вышеуказанным правилам установлен перечень грузов, при перевозке которых должны предъявляться ветеринарные сертификаты, в который входят пищевые продукты животного происхождения, в том числе рыба и рыбопродукты, масло сливочное.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.09.2010 № 343 «О штампах ветеринарного надзора» штамп «выпуск разрешен» проставляется на товаросопроводительных документах при погрузке подконтрольных товаров при внутрироссийских перевозках, между государствами – участниками Таможенного союза, при соответствии товара (продукции) ветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза.
 
    Факт отсутствия на момент досмотра контейнера ветеринарных свидетельств формы № 2 на филе кальмара мороженного, поступившего в объеме 30 мест по 9.2 кг и масло сладко-сливочное в количестве 20 мест по 20 кг подтверждается актом без номера от 11.10.2012 ветеринарно-санитарного осмотра грузов и живых объектов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, распиской о принятии товара на ответственное хранение, протоколом  от 12.10.2012 № 0052825 об административном правонарушении, и по существу не оспаривается самим предпринимателем. 
 
    Из пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Правил  № 422 следует, что ветеринарные сопроводительные документы должны сопровождать груз на всех стадиях его движения - заготовка, перевозка, переработка, хранение, реализация.
 
    Заявитель, являясь получателем груза и осуществляя хранение груза, обязан иметь на данный груз ветеринарные сопроводительные документы.
 
    Без ветеринарных сопроводительных документов заявитель принимать, хранить, перерабатывать, реализовывать груз не вправе.
 
    Таким образом, прием и хранение груза без ветеринарных сопроводительных документов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи10.6 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно-санитарных правил.
 
    Предприниматель, нарушивший вышеуказанные нормы законодательства в области соблюдения им ветеринарно-санитарных правил является субъектом данного административного правонарушения.  
 
    Согласно пункту 3.5 Правил № 422 груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
 
    Заявителем не представлено доказательств поступления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на спорный груз.
 
    Представленные копии документов: ветеринарное свидетельство от 21.09.2012  № 0901752 на кальмар мороженый, декларация о соответствии ООО «Санрей», сертификат соответствия на масло сливочное, не соответствуют требованиям пункта 3.4 Правил 422, следовательно,  правомерно не были приняты административным органом как обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании предпринимателем на обозрение суду представлен подлинник ветеринарного свидетельства от 21.09.2012 № 0901752 на оборотной стороне которого отсутствуют сведения о погрузке кальмара мороженного на судно «Капитан Ермаков», оттиска штампа «выпуск разрешен» не имеется, равно как и подпись должностного лица Россельхознадзора, допустившего продукт к перевозке.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения ветеринарно-санитарных правил. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных правил.
 
    Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.
 
    Довод предпринимателя о том, что должностное лицо превысило свои полномочия при вынесении постановлении об административном правонарушении, в связи с тем, что государственный контроль за масложировой продукцией не входит в компетенцию УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору, отклоняется судом по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 29-ФЗ государственный контроль и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества  товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, поскольку именно на данные федеральные органы исполнительной власти возложены  функции по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности.
 
    Вопросы контроля за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения, отнесены к компетенции органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, как это следует из постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 № 327.
 
    Россельхознадзор в соответствии с подпунктом «д» пункта 6 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе: надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.
 
    В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 № 171, территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается, в том числе для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функций по защите населения об болезней, общих для человека и животных.
 
    Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней, а также выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц.
 
    Приказом Россельхознадзора от 19.11.2010 № 459 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, пунктом 10.2 которого государственным гражданским служащим Управления для осуществления своих полномочий предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.
 
    Частью 12 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов. Уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    На основании положений статей 22.2, 23.14 КоАП РФ, а также Приказа Россельхознадзора от 12.04.2005 № 138, утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в число которых входит заместитель начальника отдела по ветеринарному и фитосанитарному  надзору.
 
    В силу статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8, частью 8 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
 
    Из изложенного следует, что должностные лица Управления действовали законно в пределах предоставленных им полномочий.
 
    Судом также отклоняется довод предпринимателя о нарушении Управлением положений Федерального закона № 294 от 16.12.2008 и незаконности проведенной проверки ввиду того, что в данном конкретном случае совершенное предпринимателем правонарушение было выявлено должностным лицом Управления в ходе досмотра контейнера при непосредственном обнаружении им нарушения ветеринарно-санитарных правил в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку в силу пунктов 12 и 15 Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706, государственные ветеринарные инспекторы обязаны пресекать нарушения ветеринарного законодательства РФ в области производства, хранения, перевозки и реализации продуктов животноводства. При осуществлении данного вида надзорных мероприятий должностными лицами Россельхознадзора производится не проверка юридических лиц либо предпринимателей, а проверка продукции животного происхождения, поставляемая посредством транспортных перевозок, и в случае выявления события административного правонарушения устанавливается субъект ответственности.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении предприниматель уведомлена надлежащим образом и присутствовала на его составлении, обратного не доказано. Отказ в подписании протокола об административном правонарушении, зафиксирован в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Доказательства направления протокола об административном правонарушении предпринимателю в материалах дела имеются, отказ в получении почтового отправления зафиксирован оператором отделения почтовой связи, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении и не оспаривается заявителем.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя заявителя, но при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.  
 
    Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье  30.2 КоАП РФ не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Горбовской Е.А о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 26.10.2012 № АА 4102580 о привлечении индивидуального предпринимателя Горбовской Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                              М.Ю. Овчинникова