Решение от 07 июля 2014 года №А80-364/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                               Дело № А80-364/2013
 
    07 июля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30.06.2014.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи                     Е.Н. Борисовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 23.09.2013 № 08-19/3080 муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» ОГРН 1028700588861, ИНН 8709007875
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ОГРН 1088709000456, ИНН 8709012360
 
    об оспаривании пунктов 4 и 10 резолютивной части решения от 28.06.2013 антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 32/01-37/13,
 
    третьи лица:
 
    Администрация городского округа Анадырь;
 
    Управление финансов, экономики и имущественных отношений администрации городского округа Анадырь;
 
    общество с ограниченной ответственностью «ПЭК»,
 
 
    при участии:
 
    лица, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство»  (далее – Предприятие, МП «ГКХ») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением от 23.09.2013 № 08-19/3080 о признании недействительными пункт 4 и пункт  10 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - антимонопольный орган, УФАС России по ЧАО)  от 28.06.2013 по делу № 32/01-37/13 о нарушении антимонопольного законодательства ввиду незаконности выводов в обжалуемой части решения и нарушения законных прав и интересов заявителя, а также компенсировать  расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей за счет антимонопольного органа.
 
    Определениями суда:
 
    - от 30.09.2013 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация городского округа Анадырь (далее – Администрация), Управление финансов, экономики и имущественных отношений администрации городского округа Анадырь (далее – Управление финансов);
 
    - от 14.11.2013 рассмотрение дела по существу  назначено на 10.12.2013, к участию в деле привлечено ООО «ПЭК»;
 
    -от 10.12.2013, 13.01.2014 судебное разбирательство откладывалось;
 
    - от 05.02.2014 производство по делу № А80-364/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А80-362/2013 и возобновлено определением суда от 29.05.2014, судебное разбирательство по делу назначено на 15 часов 30.06.2014.
 
    Распоряжением председателя Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 19.06.2014 № 22, в связи с убытием в ежегодный оплачиваемый отпуск судьи М.Ю. Овчинниковой, дело № А80-364/2013 передано на рассмотрение судье С.Н. Приходько.
 
    В судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечена.
 
    Антимонопольный орган ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя (ходатайство от 25.06.2014 № 0716/01-19), МП «ГКХ», Администрация, Управление финансов и ООО «ПЭК» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что пункты 4, 10 резолютивной части решения антимонопольного  органа от 28.06.2013 по делу № 32/01-37/13, принятые в отношении Предприятия,  не соответствуют положениям Закона о защите конкуренции, Закона о размещении заказов, а также противоречат нормам бюджетного законодательства.
 
    Третье лицо – ООО «ПЭК» изложило свою позицию в отзыве  от 23.01.2014 № 45 на заявление.
 
    Иные лица, участвующие в деле, отзыв (правовую позицию) не представили.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования предприятия подлежащими удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует и установлено судом следующее.
 
    Постановлением Администрации от 03.08.2011 № 380 в состав муниципального имущества принята новогодняя искусственная ель. Администрация приняла решение передать новогоднюю ель на ответственное хранение  МП «ГКХ», которая актом приема-передачи была принята на хранение 26.09.2011.
 
    Распоряжением Администрации от 24.08.2012 № 157-рз «О передаче на праве хозяйственного ведения имущества муниципальной собственности» принято решение об исключении новогодней ели из состава муниципальной казны и поручено Управлению финансов передать, а МП «ГКХ» принять данное имущество на праве хозяйственного ведения. Распоряжением от 24.08.2012 № 31 Управлением финансов принято решение о закреплении на праве хозяйственного ведения за МП «ГКХ» муниципального имущества –новогодней ели, путем оформления договора. Этим же распоряжением  акт  приема-передачи на ответственное хранение от 26.09.2011, которым новогодняя ель была передана на ответственное хранение Управлением финансов МП «ГКХ», признан утратившим силу.
 
    01.10.2012 между Управлением финансов и МП «ГКХ» заключен договор № 02/х о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «ГКХ» (новогодней ели).
 
    В 2012 году МП «ГКХ» были приобретены материалы (световое оборудование) для организации обустройства мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников на сумму 612 550 руб., которые в последующем, на основании распоряжения Управления  финансов от 26.04.2013 № 21, также закреплены за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения, с подписанием  дополнительного соглашения от 26.04.2013 к договору № 02/х от 01.10.2012.
 
    Постановлением Администрации от 24.08.2012 № 672 утвержден «Порядок и условий предоставления в 2012 году МП «ГКХ» субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь».
 
    27.09.2012  Решением № 315 Совета депутатов городского округа Анадырь «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Анадырь на 2012 год» утверждено предоставление МП «ГКХ» из бюджета городского округа Анадырь преференции в виде субсидии, на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь.
 
    19.10.2012 между МП «ГКХ» и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь. 
 
    По жалобе ООО «ПЭК» на действия Администрации по передаче полномочий на выполнение работ МП «ГКХ» без проведения конкурсных процедур антимонопольным органом в отношении Администрации 06.05.2013 возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Определениями от 06.05.2013, 10.06.2013 дело назначено к рассмотрению, к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Управление финансов и МП «ГКХ».    
 
    Антимонопольный орган, по итогам рассмотрения дела 32/01-37/13,  решил:
 
    1. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
 
    2. Признать действия Администрации и Управления финансов в виде закрепления за МП «ГКХ» на праве хозяйственного ведения имущества, которое в силу взаимосвязи части 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи  50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.1. устава МП «ГКХ», не могло быть закреплено за данным предприятием, при этом наличие данного имущества на праве  хозяйственного ведения у МП «ГКХ» являлось определяющим факторомпри принятии  Администрацией постановления от 24.08.2012 № 672, нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных  частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    3. Признать действия Администрации, в виде издания постановления от 24.08.2012 № 672, регламентирующего получение субсидий МП «ГКХ», нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    4. Признать действия Администрации и МП «ГКХ», в виде заключения соглашения от 19.10.2012 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Анадырь на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по обустройству мест массового отдыха населения при проведении новогодних праздников в городском округе Анадырь, в нарушение положения Закона № 94-ФЗ при ограничении доступа на рынок указанных  услуг иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном рынке, поскольку данное соглашение предоставило Администрации право привлечь для выполнения муниципального задания МП «ГКХ» без проведения торгов, нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных пункта 1 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
 
    5. Признать действия и бездействие Администрации, в виде принятия постановления от 24.08.2012 № 672, регламентирующего условия получения и использования преференции в виде субсидии МП «ГКХ», позволяющих МП «ГКХ» на свое усмотрение принимать решение о способе освоения предоставленной преференции - самостоятельно, либо привлекать подрядчиков, а также в бездействии Администрации выразившимся в отсутствии контроля за порядком использования субсидии, нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    6. Признать наличие оснований для  выдачи Администрации предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
 
    7. Признать наличие оснований для выдачи Управлению финансов предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
 
    8. Поскольку действия Администрации содержат признаки состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    9. Поскольку действия Управления финансов содержат признаки состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    10. Поскольку действия МП «ГКХ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    11. Поскольку действия Администрации содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела обадминистративном правонарушении.
 
    Администрация обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к антимонопольному органу о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11 резолютивной части решения антимонопольного органа от 28.06.2013, а также признании недействительным предписания антимонопольного органа от 28.06.2013 № 14/01-37/13.
 
    Рассматривая дело № А80-362/2013 по заявлению Администрации к УФАС России по ЧАО о признании недействительными пунктов  решения от 28.06.2013 и предписания от 28.06.2013 № 14/01-37/13 антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 32/01-37/13 (третьи лица: Управление финансов, МП «ГКХ», ООО «ПЭК»)суд, в том числе,  пришел к выводу, что соглашение от 19.10.2012, заключено во исполнение условий предоставления субсидии и решения о бюджете и не содержит положений, влекущих недопущение, ограничение, устранение конкуренции, то есть нарушение части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
 
    Решением суда первой инстанции от 17.02.2014 по делу № А80-362/2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.05.2014 № 06АП-2162/2014, заявленные требования Администрации удовлетворены в полном объеме.
 
    Пункты со 2 по 6, 8 и 11 решения УФАС России по ЧАО от 28.06.2013, вынесенного по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 32/01-37/13 в отношении Администрации и предписание антимонопольного органа от 28.06.2013 № 14/01-37/13 признаны недействительными, как не соответствующие Закону  о  защите конкуренции.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Учитывая установленные решением суда от 17.02.2014 по делу № А80-362/2013 обстоятельства, в действиях Предприятия нет нарушений части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
 
    При таких обстоятельствах пункты 4 и 10  решения УФАС России по ЧАО от 28.06.2013, вынесенного по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 32/01-37/13 в отношении Предприятия, признаются  недействительными, как не соответствующие Закону  о  защите конкуренции.
 
    Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагается на антимонопольный орган.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявленные требования муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1028700588861, ИНН 8709007875, место нахождения: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45, дата внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице 11.12.2002) удовлетворить.
 
    2. Признать пункты  4 и 10 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1088709000456, ИНН 8709012360, место нахождения: Чукотский автономный округ,  г. Анадырь, ул. Энергетиков, д.13, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.08.2008) от 28.06.2013, вынесенного по результатам рассмотрения антимонопольного дела № 32/01-37/13 в отношении муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» недействительными, как   не соответствующие Федеральному закону «О защите конкуренции».
 
    3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу, место нахождения: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, д.13, ОГРН 1088709000456, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.08.2008, ИНН 8709012360 в пользу муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», место нахождения: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45, ОГРН 1028700588861, дата внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице 11.12.2002, ИНН 8709007875, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    4. Решение подлежит немедленному исполнению и может  быть обжаловано в течение месяца в  Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в  порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276,  частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                               С.Н. Приходько