Решение от 23 января 2012 года №А80-364/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    
г. Анадырь                                                                           Дело  № А80-364/2011
 
    23 января 2012 года                                                           
 
Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгих Надеждой Михайловной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 14.11.2011 № 01-25/2480 администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Истец, Администрация), ОГРН 1028700570480, ИНН 8703001436,
 
    к индивидуальному предпринимателю Богдановой Ольге Владимировне (далее - Ответчик, ИП Богданова О.В.), ОГРНИП 304870633400029, ИНН 870300001925, место жительства: Чукотский АО, г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5, корпус 6, кв. 27,
 
    об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения,
 
    при участии:
 
    в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Администрация обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением об обязании ИП Богдановой О.В. освободить земельный участок, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Билибино, Почтовый проезд, кадастровый номер отсутствует, от установленного на нем  нестационарного торгового объекта (торгового киоска).
 
    В судебное заседание явка представителей Истца и Ответчика не обеспечена, между тем, суд располагает доказательствами надлежащего их извещения о времени и месте судебного заседания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Как следует из искового заявления, Администрацией ИП Богдановой О.В. на праве аренды был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Билибино, Почтовый проезд, кадастровый номер отсутствует, с разрешенным использованием под  торговый киоск. Договор аренды от 08.02.2007 № 10/07-з (далее – Договор аренды) заключен на основании Распоряжения Главы Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа от 08.02.2007 № 67-рг «О предоставлении в аренду земельного участка под торговый киоск в г. Билибино Богдановой О.В.».
 
    Действие Договора аренды, заключенного между ИП Богдановой О.В.  и Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации, распространялось на период с 14.01.2007 по 01.12.2007.
 
    В связи с целевым назначением и временным характером использования размещаемых на земельных участках объектов, аренда таких земельных участков носит краткосрочный характер, не более 5 лет.
 
    В соответствии с Градостроительным кодексом РФ объект капитального строительства определяется как здание, строение, сооружение, объект, строительство которого не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГКРФ).
 
    В этой связи киоск не является объектом капитального строительства, и разрешения на строительство для размещения подобных объектов не требуется.
 
    Торговые киоски представляют собой объекты прямоугольной конструкции, оснащенные дверными и оконными проемами, по внешней стороне облицованные пластиковыми панелями, установленные без фундамента. Такие объекты можно легко транспортировать без причинения ущерба конструкции строения или его назначению.
 
    Исходя из своих технических характеристик, торговый киоск не обладает признаком недвижимого имущества как тесная связь с землей.
 
    Поскольку спорный объект не является недвижимостью, то нормы ст. 222 ГК РФ к спорным правоотношениям применить невозможно, следовательно, на данный объект не распространяются последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 222 ГК РФ.
 
    Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» закрепляет понятие нестационарного торгового объекта, как временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    Указанный закон установил порядок и особенности размещения торговых нестационарных объектов на территориях муниципальных образований, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения, которую должны разработать и утвердить органы местного самоуправления.
 
    С 15.08.2010 вступили в законную силу новые санитарно-эпидемиологические нормы к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденные Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», согласно которым на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны и т.п.
 
    Данное ограничение было учтено при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    До утверждения соответствующей схемы до всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории городского поселения Билибино, была доведена информация о необходимости освободить земельные участки после окончания срока договора аренды земельных участков.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов была утверждена Постановлением Администрации от 19.07.2011 № 109, согласно которому индивидуальные предприниматели, у которых закончился срок аренды земельных участков под торговые киоски, могут размещать свои объекты исключительно в соответствии с ней.
 
    Ввиду окончания сроков аренды земельных участков, ИП Богдановой О.В. было предложено освободить земельный участок до 30.06.2011 и обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении другого земельного участка согласно утвержденной схеме.
 
    ИП Богданова О.В. спорный земельный участок до настоящего времени не освободила.
 
    Спорный земельный участок входит в состав категории «земли населенных пунктов». В связи с отсутствием прав собственности на него, правомерно отнести этот участок к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не установлено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Таким образом, по мнению Истца, Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляет владение и может полноправно распоряжаться подобными земельными участками на основании, предусмотренном законом.
 
    Не освобождение ИП Богдановой О.В. спорного земельного участка послужило для обращения Истца с настоящим иском.     
 
    Ответчик представил отзыв на иск, согласно которого земельный участок не освобожден ИП Богдановой О.В. лишь по техническим причинам.
 
    Исследовав  материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей  71 АПК РФ, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав являются договоры и иные сделки, предусмотренные законом. При этом права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Право аренды на земельный участок, согласно статье 25 Земельного кодекса РФ возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
 
    Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки, при этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса РФ (пункт 1 статьи 11.3 Кодекса).
 
    Пунктом 1 статьи 4 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что право аренды подлежит государственной регистрации. При этом договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в частности, самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу части 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей,  землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
 
    Статья 72 Земельного кодекса РФ предусматривает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 2.4 положения об Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, утвержденного постановлением главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 24.05.2011 № 80, Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Как следует из материалов дела, спорный объект (торговый киоск) не является объектом недвижимого имущества и находится на территории Билибинского муниципального района – на территории города Билибино.
 
    Судом установлено отсутствие правовых оснований для нахождения торгового киоска на земельном участке, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, г. Билибино, Почтовый проезд.
 
    Согласно распоряжения главы администрации Билибинского муниципального района от 08.02.2007 № 67-рг, Богдановой О.В. предоставлен земельный участок площадью 0,0016 га, из земель категории «земли поселений» (земли под объектами торговли), с 14.01.2007 до 01.12.2007 под торговый киоск в г. Билибино по ул. Почтовый проезд. Пунктом 2 указанного распоряжения управлению финансов, экономики и имущественных отношений МО Билибинский муниципальный район поручено заключить с Предпринимателем договор аренды земельного участка.
 
    08.02.2007 между управлением финансов, экономики и имущественных отношений МО Билибинский муниципальный район и ИП Богдановой О.В. заключен договор № 10/07-з аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого управление предоставляет Ответчику в аренду земельный участок из земель категории «земли поселений» (земли под объектами торговли), кадастровый номер отсутствует, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Билибино, Почтовый проезд, площадью 0,0016 га, под торговый киоск
 
    Согласно пункту 2.1. договора аренды от 08.02.2007 № 10/07-з, срок его действия истек 01.12.2007 (п. 2.1.).
 
    Доказательств пролонгации Договора на новый срок Ответчиком не представлено. Также Ответчиком не представлено доказательств заключения иного договора аренды на спорный земельный участок.
 
    Согласно пункту 6.3. Договора, при его прекращении Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии.
 
    Письмом от 03.06.2011 Администрация предлагала Ответчику в добровольном порядке освободить занимаемый земельный участок.
 
    Доказательств возврата спорного земельного участка Ответчиком Истцу в надлежащем состоянии, в материалы дела не представлено.
 
    Предпринимателем фактическое пользование спорным земельным участком не оспаривается.
 
    Таким образом, судом установлено, что нестационарный торговый объект (торговый киоск) расположен на земельном участке площадью 0,0016 га, находящемся по адресу: Чукотский автономный округ, г. Билибино, Почтовый проезд, кадастровый номер отсутствует, без оформления арендных отношений, без соответствующих правовых оснований, и требования Истца подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
 
    Суд считает необходимым установить срок для освобождения земельного участка в один месяц. 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Исковые требования администрации муниципального образования Билибинский муниципальный (ОГРН 1028700570480, ИНН 8703001436) удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Богданову Ольгу Владимировну (ОГРНИП 304870633400029, ИНН 870300001925, место жительства: Чукотский АО, г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5, корпус 6, кв. 27), в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, освободить земельный участок площадью 0,0016 га, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Билибино, Почтовый проезд, кадастровый номер отсутствует, от установленного на нем  нестационарного торгового объекта (торгового киоска).
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Богдановой Ольги Владимировны (ОГРНИП 304870633400029, ИНН 870300001925, место жительства: Чукотский АО, г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5, корпус 6, кв. 27) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.
 
    3. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228 АПК РФ.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                           А.В. Дедов