Решение от 05 февраля 2013 года №А80-358/2012

 
    Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь
 
Дело  № А80-358/2012
 
    05 февраля 2013 г.        
 
Резолютивная часть решения суда оглашена 28.01.2013
 
В полном объеме решение суда изготовлено 05.02.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи М.Ю. Овчинниковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагатаевой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 06.11.2012 № 498 Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) ОГРН 1027739529641, ИНН 7703030058
 
    к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ОГРН 1028700587904, ИНН 8709004722
 
    о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 1 от 18.10.2012,
 
    третье лицо – Центральный банк Российской Федерации ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133,
 
    при участии:
 
    от заявителя –  представитель Петченко О.Н. по доверенности от 23.12.2010 № 300,  представитель Гевель Д.С. по доверенности от 14.11.2012  реестр. № 2-3542,
 
    от заинтересованного лица – представитель Никонова С.Б. по доверенности от 15.01.2013 № 1/15-218, представитель Смолин Д.М, по доверенности от 15.01.2013 № 1/15-225,  представитель Кузнецов В.А. по доверенности от 15.01.2012 № 1/15-227,
 
    от третьего лица – представитель Кузьмина А.К. по доверенности от 20.12.2011, реестр. № 3032;
 
    установил:
 
    Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице руководителя  филиала -Управления инкассации по Чукотскому автономному округу (далее –  объединение «РОСИНКАС», Управление инкассации по ЧАО, объединение) 06.11.2012 обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного круга с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - УМВД России по Чукотскому автономному округу, Управление, УМВД России по ЧАО) о признании недействительным вынесенного заместителем начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по Чукотскому автономному округу предписания об устранении выявленных нарушений № 1 от 18.10.2012.
 
    Определением суда от 13.11.2012 действие пункта 4 оспариваемого ненормативного акта приостановлено до вступления в законную силу судебного акта вынесенного по итогам рассмотрения спора.
 
    Определением суда от 17.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
 
    В обоснование заявленного требования объединение РОСИНКАС в заявлении и дополнениях к заявлению от 07.12.2012 указало, что отраженные в оспариваемом предписании нарушения не соответствуют законодательным актам, в соответствии с которыми объединение осуществляет свою деятельность, указанные в акте и предписании нарушения не подтверждены истребованными в ходе проверки документами, предписание фактически неисполнимо, так как в нем не указано, какие конкретно действия необходимо выполнить Управлению инкассации по Чукотскому автономному округу в месячный срок, установленный предписанием.
 
    Представленным письменным отзывом, письменными дополнениями к отзыву от 22.01.2013 УМВД России по ЧАО возражает по заявленным требованиям, указывая, что при проведении плановой выездной и документарной проверки требования, установленные законодательством по порядку ее проведения не нарушены, все выявленные нарушения подтверждены документально и зафиксированы в акте проверки, оспариваемое предписание выдано после рассмотрения материалов проверки, само предписание оформлено без нарушений, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Третье лицо, представило письменные пояснения, указав, что несогласно с вынесенным предписанием в части выводов комиссии, изложенных в акте проверки и отраженных в оспариваемом предписании в виде запрета осуществления деятельности не определенной законодательством Российской Федерации о том, что Управление инкассации по Чукотскому автономному округу не имеет права заключать договоры на охрану ценностей на объектах третьих лиц, а также использовать имеющееся у него оружие только для самообороны при сборе наличных денег и для обеспечения сохранности наличных денежных средств, но не в целях осуществления охраны объектов, так как указанный вид деятельности разрешен Уставом объединения, не противоречит нормам гражданского законодательства и не может быть запрещен органом, которому такого права законодательством не представлено.
 
    В судебном заседании представители сторон и третье лицо поддержали требования и возражения, изложенные в письменном виде.
 
    Представитель заявителя  дополнительно указал, что при проведении проверки заинтересованным лицом, нарушен порядок ее проведения, установленный Федеральным законом  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а именно то, что в ежегодном плане проведения плановых проверок отсутствуют сведения о проведении проверки в отношении конкретного филиала объединения «РОСИНКАС» - Управления инкассации Чукотского автономного округа и адрес местонахождения филиала. Данное нарушение является грубым нарушением требований названного закона и влечет недействительность результатов проверки, что в свою очередь, является основанием для признания незаконным вынесенного на основании нее оспариваемого предписания.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.
 
    Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) зарегистрировано в качестве юридического лица 03.08.1992 ОГРН 1027739529641, ИНН 7703030058, место нахождения: 127051, г. Москва, Бульвар Цветной, д. 7 корп. 3.
 
    Основным видом деятельности объединения является деятельность Центрального банка Российской Федерации код по ОКВЭД 65.11, дополнительными, в том числе: прочая деятельность Центрального банка Российской Федерации код по ОКВЭД 67.11.9, предоставление  услуг по охране ценностей  код по ОКВЭД 67.13.5.
 
    На территории Российской Федерации объединение РОСИНКАС имеет филиалы, в том числе и на территории Чукотского автономного округа – Управление инкассации по Чукотскому автономному округу, место нахождения: 689000 г. Анадырь, ул. Отке, д. 55А.
 
    Утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации 31.10.2011 планом проведения МВД России плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год в отношении Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) плановая документарная и выездная проверка  должна быть проведена в 2012 году в период с 01.10.2012 в количестве 20 рабочих дней.
 
    В соответствии с приказом УМВД по Чукотскому автономному округу от 25.09.2012 № 434 в отношении филиала объединения РОСИНКАС - Управления инкассации по Чукотскому автономному округу с 01.10.2012 по 26.10.2012 проведена плановая документарная и выездная проверка, по проверке охранной деятельности, осуществляемой Управлением инкассации, наличия у нее законных оснований на осуществление данного вида деятельности, наличия разрешительных документов на использование гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств, соблюдения требований законодательных и подзаконных нормативных актов Российской Федерации, Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), регламентирующих охранную деятельность.
 
    По результатам проверки 18.10.2012 составлен акт проверки № 1, в котором зафиксированы выявленные нарушения:  
 
    - незнание работниками Управления инкассации требований статьи 24 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ в части применения боевого оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при возникновении чрезвычайной ситуации;
 
    - не прохождение работниками Управления  обязательных ежегодных медицинских осмотров, в порядке, предусмотренном пунктом 7 приложения 2 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические  осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работником, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;
 
    - не проведение периодических проверок на пригодность работников Управления к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, предусмотренных приказом МВД России от 29.06.2012 № 647 «Об утверждении положения о проведении органами органов внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми юридическими задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств»;
 
    - в нарушение статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пунктом 25 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»  объединение инкассации незаконно осуществляет предпринимательскую деятельности по охране имущества граждан и организаций на договорной основе. В нарушение статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» использует имеющееся у него оружие в целях осуществления охраны объектов, а не для исполнения возложенных на него Федеральным законом от 10.07.2005 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» обязанностей – самообороны при сборе наличных денег и для обеспечения сохранности наличности.
 
    По итогам проверки, в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями  18.10.2012 начальнику Управления инкассации по Чукотскому автономному округу было выдано предписание № 1, которым в срок до 18.11.2012 управлению предписывалось устранить нарушения и уведомить об этом ООООП УМВД России по Чукотскому автономному округу.
 
    Несогласие с вынесенным предписанием и установленными в нем нарушениями послужило основанием для обращения объединения РОСИНКАС в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с пунктом 25 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон о полиции) к компетенции полиции, в том числе отнесено осуществление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 274 утверждены Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее – Правила инспектирования).
 
    Пунктом 2 Правил инспектирования установлено, что инспектирование подразделений охраны осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок их деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее - Закон № 294-ФЗ).
 
    Пунктом 9 названных Правил определен перечень мероприятий, которые проводятся при проведении проверки, в том числе проверке подлежат учредительные документы, разрешительные документы на осуществление охранной деятельности, соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, осуществление работниками деятельности по охране объектов, в том числе, согласно дислокации нарядов охраны, знание ими своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта, а также документы, подтверждающие прохождение работниками подразделения охраны профессиональной подготовки, при этом устанавливаются обстоятельства, при которых им запрещается иметь статус работника подразделения охраны.
 
    Согласно Уставу, утвержденному решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (протокол № 22 от 18.09.2003) с изменениями и дополнениями Российское объединение инкассации является организацией Банка России и создано в соответствии со статьями 34 и 83 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) в целях обеспечения деятельности Банка России по организации наличного обращения. Объединение обладает особыми уставными задачами.
 
    В соответствии с разделом II Устава объединение РОСИНКАС  кроме обеспечения деятельности Банка России по организации наличного денежного обращения, осуществляет иные виды деятельности, в том числе, охрану мест хранения ценностей кредитных организаций и иных юридических  и физических лиц (пункт 1.1.2 Устава); при этом в рамках настоящего пункта Устава объединения ценностями признаются деньги, драгоценные металлы, драгоценные камни, ценные бумаги и иные ценности, объявленные таковыми контрагентами объединения, местом хранения ценностей юридических и физических лиц (кроме кредитных организаций) признаются места хранения и способы хранения, определенные договором с указанными лицами (пункт 1.1.4 Устава).
 
    Положением об Управлении инкассации по Чукотскому автономному округу, утвержденным генеральный директором объединения 07.04.2010 (далее – Положение об управлении), определено, что территориальное управление инкассации осуществляет на территории субъекта РФ свою деятельность в соответствии с установленными в положении полномочиями, в том числе, и охрану мест ценностей кредитных организаций и иных юридических лиц.
 
    Согласно статье 10 Положения об управлении территориальное управление организует получение в установленном порядке во временное пользование боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему (далее – оружия), а также приобретение взамен его служебного и гражданского оружия по установленным нормам обеспечения; осуществляет регистрацию в органах внутренних дел полученного (приобретенного) оружия, его учет, хранение, транспортирование, выдачу, использование и техническое обслуживание, планирует и организует подготовку работников к действиям в условиях, связанных с применением оружия, оформление в органах внутренних дел и получение разрешений на его хранение, ношение и использование, проведение учебных стрельб и занятий.
 
    Правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия, в том числе связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья граждан, собственности, общественной безопасности, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии).
 
    Согласно статьи 12 Закона об оружии Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации) имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, других особо важных объектов, а также при транспортировании денежных средств и ценностей.
 
    Как следует из акта проверки и оспариваемого предписания в ходе проведения проверки комиссией УМВД было установлено, что сотрудники Управления инкассации не знают статью 24 Закона об оружии в части применения боевого оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при возникновении чрезвычайной ситуации, вследствие этого предписанием было вменено Управлению инкассации обеспечить проведение занятий по изучению статьи 24 Закона об оружии (пункт 1 Предписания). 
 
    Статья 24 Закона об оружии определяет общие основания применения оружия гражданами Российской Федерации.
 
    Заявитель, оспаривая данный пункт предписания, указывает на то, что проверка теоретических знаний по применению сотрудниками оружия, комиссией не проводилась, выводы о незнании правил обращения с оружием, бездоказательны, следовательно, предписание в указанной части незаконно.
 
    УМВД России по ЧАО в качестве доказательств установления факта незнания сотрудниками Управления инкассации статьи 24 Закона об оружии представило суду: акт обследования инженерно-технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охранной и тревожной сигнализации участка водоочистной станции МП «ГКХ» от 17.10.2012 (л.д. 19 – 20 т. 4) и докладной записки инспектора ЛРР и КЧД и ОД МОМВД России «Анадырский» от 17.10.2012. Представитель УМВД России по ЧАО в судебном заседании подтвердил факт того, что выводы комиссии основаны только на этих двух документах.
 
    Между тем суд считает, что вышеперечисленные документы не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими совершение Управлением инкассации нарушения, отраженного в акте и предписании и выразившегося в отсутствии у сотрудников Управления инкассации знаний по общим основаниям и правилам применения оружия.
 
    В соответствии со статьей 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле.
 
    Статьей 12 Закона об оружии установлено, что выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Акт обследования инженерно-технической укрепленности от 17.10.2012  составлен в отношении проверяемого объекта, принадлежащего МП ГО Анадырь «ГКХ», в рамках иной самостоятельной проверки, и не относится в проверке Управления инкассации по ЧАО, соответственно не касается существа спора.
 
    Докладная записка инспектора ЛРР и КЧД и ОД МОМВД России «Анадырский» свидетельствуют только о том, что при проверке  тревожной сигнализации на объекте  водоочистная станция МП ГО Анадырь «ГКХ» вышеуказанным лицом двум сотрудникам Управления инкассации был задан вопрос, на который они не смогли ответить.
 
    При этом, как следует из представленных заявителем протоколов ежегодного заседания аттестационной комиссии Управления инкассации по Чукотскому автономному округу по вопросам, связанным с применением специальных средств и огнестрельного оружия (л.д. 62 – 74 т.1), все работники Управления, в том числе и поименованные в докладной записке в присутствии этого же инспектора ЛРР и КЧД и ОД МОМВД России «Анадырский», являющегося членом аттестационной комиссии, соответствуют занимаемой должности и знают требования нормативных актов, регулирующих порядок применения огнестрельного оружия.
 
    В акте проверки не зафиксировано, в какой форме проводилась проверка знаний сотрудников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия, в том числе Закона об оружии, а указано лишь на то, что нарушение имеется.
 
    Документов, формы которых установлены положением о проведении проверок, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 647, свидетельствующих о проведении проверки теоретических знаний работников управления инкассации, комиссией УМВД России по ЧАО, не представлено.
 
    Каких либо иных доказательств, которые могли бы подтвердить выводы комиссии по пункту 1 оспариваемого предписания, а именно, что проверка знаний сотрудников проводилась в формах, результаты по которым фиксируются должным образом: собеседование письменные работы, тестирование, зачет, экзамен, суду не представлено.
 
    С учетом изложенного, выводы комиссии по факту незнания сотрудниками требований по применению оружия, установленные Законом об оружии, безосновательны, не подтверждены документально, опровергнуты документами представленными заявителем, следовательно, оспариваемое предписание по 1 незаконно и подлежит признанию недействительным.
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).
 
    Работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение указаны в пункте 7 Перечня работ.  
 
    При выполнении вышеперечисленных видов работ проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н). Периодичность проведения осмотров – 1 раз в год.
 
    Данным порядком предусмотрено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков (пункт 19 порядка), которые составляются и утверждаются работодателем и направляются не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра в указанную медицинскую организацию (пункт 23 порядка). Медицинская организация в 10-дневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее, чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на основании указанного поименного списка составляет календарный план проведения периодического осмотра (пункт 25 порядка).
 
    На работника, проходящего периодический осмотр, в медицинской организации оформляются документы (медицинская карта амбулаторного больного, паспорт здоровья) (пункт 29 порядка).
 
    По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего порядка (пункт 31 порядка).
 
    Из вышеизложенных норм следует, что обязанность оформления медицинских заключений по итогам проведения периодического осмотра возложена на медицинское учреждение, в котором работники организаций, учреждений проходят указанные осмотры.
 
    Оспариваемое предписание предписывает в срок до 18.11.2012 обеспечить прохождение работниками ежегодного медицинского осмотра.
 
    В связи с тем, что порядок проведения периодических осмотров предполагает соблюдение установленной процедуры его прохождения, предписание об устранении выявленных нарушений № 1 в указанной части неисполнимо, ввиду того, что выдано оно 18.10.2012 со сроком исполнения до 18.11.2012 – 1 месяц.
 
    Кроме этого, из материалов дела следует, что при проведении проверки, документы по проведению медицинских осмотров сотрудников комиссией не истребовались и не проверялись. Данный вывод суда основывается на том что, факты прохождения ежегодного медицинского осмотра возможно проверить только документально, но как следует из запроса ФГКУ ОВО УМВД России по Чукотскому автономному округу от 12.10.2012 исх. № 2/5-3-1601 о предоставлении информации, при проведении проверки проверяющими документы по прохождению работниками медицинских осмотров не запрашивались. При этом, что подтверждается письмом Управления РОСИНКАС были представлены только те документы, которые затребованы комиссией и документов, подтверждающих соблюдение периодичности прохождения медицинских осмотров среди них нет.
 
    В судебное разбирательство заявителем представлены медицинские справки на всех работников Управления инкассации, свидетельствующие о том, что все работники в период 2010 - 2012 прошли периодические медицинские осмотры.
 
    С учетом действующего в период прохождения медицинских осмотров приказа Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83, утвердившего порядок проведения обязательных медосмотров, за проверяемый период, суд установил, что заявителем сроки его прохождения за проверяемый 3-летний период нарушены не были.
 
    С учетом изложенного оспариваемое предписание в части, необходимости до 18.11.2012 обеспечить прохождение работниками ежегодного медицинского осмотра подлежит признанию недействительным.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» на органы внутренних дел возложена обязанность по выдаче Центральному банку Российской Федерации (в том числе Российскому объединению инкассации) и их территориальным подразделениям во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему.
 
    В соответствии со статьей 12 Закона об оружии выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Во исполнение названного положения Закона приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.07.2005 № 568 утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Положение) действовавшее до 26.08.2012 (дата вступления в силу Приказа МВД России № 647 от 29.06.2012).
 
    Обязанность проведения периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств согласно вышеуказанному положению возложена на органы внутренних дел Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 названного положения  определены органы МВД РФ, в которых образовываются комиссии для подготовки и проведения периодических проверок и ее состав.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения, Комиссии проводят периодические проверки в отношении работников организаций (их структурных, обособленных подразделений), расположенных в пределах территории оперативного обслуживания органов внутренних дел, образовавших указанные комиссии.
 
    Во исполнение приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.07.2005 № 568, приказом Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу от 19.11.2007 № 488 утверждены: Положение о комиссии УВД по Чукотскому автономному округу по периодическим проверкам, состав комиссии, предписано начальникам ГОРОВД округа (имеющих на обслуживаемой территории предприятия с особыми уставными задачами) в срок до 01.12.2007 определить места – стрелковые объекты для проведения периодических проверок и до 01.03.2008 представить документацию на стрелковые объекты.
 
    Пунктом 20 приказа № 488 от 19.11.2007 установлен порядок проведения периодических проверок, согласно которому периодические проверки проводятся группами контроля (обеспечения) органов внутренних дел округа, в соответствии с требованиями нормативно правовых актов РФ, МВД РФ, решениями Центральной комиссии МВД России, решениями Комиссии по периодическим проверкам УВД; периодические проверки могут проводится с участием членов Комиссии по поручению председателя Комиссии, либо без их участия.
 
    Подпунктом б) пункта 1 Положения о порядке проведения проверок, утвержденного приказом МВД РФ № 568  от 15.07.2005 установлено, что плановые проверки в отношении работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, с учетом пунктов 18 и 19  настоящего Положения проводятся один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты:
 
    выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, в том числе в порядке продления срока действия указанного разрешения;
 
    издания приказа о назначении на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение специальных средств.
 
    Как следует из пункта 4 Положения, периодические проверки с использованием боевого оружия проводятся комиссиями на базе стрелковых объектов учебных центров органов внутренних дел, привлеченных к обеспечению указанных контрольных мероприятий в установленном порядке.
 
    При отсутствии на территории оперативного обслуживания органов внутренних дел учебных центров и (или) негосударственных образовательных учреждений периодические проверки по согласованию с Центральной комиссией могут проводиться Комиссиями на иных стрелковых объектах, подготовленных в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями.
 
    Согласно пункту 6 положения, сроки и место проведения первичных, плановых и повторных периодических проверок определяются Комиссией с учетом даты и места, указанных в обращении руководителя (работника) и предварительно согласованных данным руководителем (работником) с администрацией учебных центров и образовательных учреждений, на базе стрелковых объектов которых Комиссией будут проводиться указанные проверки.
 
    Уведомление о сроках и месте прохождения проверок направляется органом внутренних дел, которым ведется личное дело на соответствующего работника, подлежащего проверке (приложение № 1). Допускается оформление одного уведомления (приглашения) для нескольких работников одного юридического лица, подлежащих периодической проверке.
 
    Уведомления о прохождении плановых периодических проверок направляются (выдаются) соответствующим работникам, подлежащим проверкам, не позднее чем за 45 дней, повторных - за 14 дней, а первичных - за 7 дней до начала проверки.
 
    Указанные уведомления могут выдаться руководителям или уполномоченным должностным лицам организаций.
 
    Как следует из пункта 7 Положения, места и порядок проведения периодических проверок работников организаций (их обособленных подразделений), расположенных вне территории оперативного обслуживания МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, согласовываются с Центральной комиссией МВД России.
 
    Практические стрельбы проводятся одним из членов Комиссии (пункт 12 Положения).
 
    По завершении периодической проверки член Комиссии, проводивший указанное контрольное мероприятие, составляет акт проверки (приложение 4).
 
    Согласно пункту 13 Положения акты проверок рассматриваются Комиссией, которой на основании результатов периодических проверок принимаются решения о прохождении (непрохождении) работниками указанных проверок. Протоколы Комиссии заверяются подписями председателя и членов Комиссии (приложение № 5).
 
    Выписки из протоколов заседаний комиссии хранятся в учетном (контрольно-наблюдательном) деле на соответствующую организацию, а также в личном деле работника указанной организации, ведущимся органом внутренних дел.
 
    Выписка с заключением комиссии о получении положительных оценок по результатам проверки теоретических знаний и (или) выполнения практических стрельб подтверждает прохождение работником соответствующей периодической проверки.
 
    Как следует из акта проверки и представленных в материалы дела доказательств, каких-либо нарушений вышеизложенного порядка по периодическим проверкам сотрудников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, действовавшего до 26.08.2012, комиссией не установлено.  На дату проведения проверки все сотрудники Управления инкассации имеют разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия, что было бы невозможно при не прохождении ими плановых проверок в сроки предусмотренные подпунктом б) пункта 1 Положения о порядке проведения проверок, утвержденного приказом МВД РФ № 568  от 15.07.2005.
 
    Заявителем, в подтверждение того, что в проверяемый период  проверка работников инкассации по вопросам, связанным с применением специальных средств и огнестрельного оружия с участием в качестве члена комиссии Пирогова Т.Е. – являющегося членом комиссии УВД, утвержденной приказом № 488 от 19.11.2007, проводилась, представлены в материалы дела протоколы ежегодного заседания аттестационной комиссии Управления инкассации по Чукотскому АО по вопросам, связанным с применением специальных средств и огнестрельного оружия.
 
    Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, до момента проведения проверки вышеуказанные протоколы представлялись в соответствующий орган УВД, каких-либо нареканий по ним в адрес Управления инкассации не поступало. Порядок проведения проверок работников согласовывался заранее, место проверки знаний тоже. Оформление результатов проведения практических стрельб не относится к компетенции Управления инкассации, а в силу пункта 12 положения, оформляются членом комиссии УВД по ЧАО.  По результатам заседания аттестационной комиссии, все сотрудники получали оружие, аннулирование ранее выданных разрешений на хранение и ношение оружия не производилось.
 
    Представителями заинтересованного лица пояснения представителя заявителя не опровергнуты.  О том, что данные протоколы не подтверждают факта прохождения периодических проверок, связанных с пригодностью применения огнестрельного оружия,  работниками Управления инкассации, материалы проверки не содержат.
 
    Выводы, изложенные в акте проверки о наличии в действиях объединения нарушений приказа МВД России от 29.06.2012 № 647 «Об утверждении положения о проведении органами органов внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми юридическими задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств», не принимаются судом исходя из следующего.
 
    Вышеуказанный приказ начал действовать с 26.08.2012, через 10 дней после его опубликования в «Российской газете» № 186 от 15.08.2012, следовательно, нарушение требований данного приказа в проверяемый период со стороны Управления инкассации невозможно,  по тому основанию, что в проверяемый период он не действовал.
 
    Изданный приказ является ведомственным нормативным актом, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 10-14 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД РФ», министерством нормативные правовые акты издаются в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов.
 
    Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные правовые акты утверждаются приказами МВД России.
 
    Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной службы во внутренних войсках.
 
    Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками.
 
    Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утверждено Приказом МВД РФ от 29.06.2012 № 647.
 
    Из пункта 2 Приказа МВД РФ от 29.06.2012 № 647 следует, что ГУОООП МВД России (Ю.Н. Демидову), ГУТ МВД России (Д.В. Шаробарову), начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации поручается организовать изучение и выполнение требований Положения, утвержденного этим приказом.
 
    Таким образом, Положение, утвержденное Приказом МВД РФ от 29.06.2012 № 647 является ведомственным нормативным актом, который устанавливает порядок работы комиссий по периодическим проверкам. Нормы Положения регламентируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации при проведении проверок указанных лиц на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
 
    Управление МВД по ЧАО руководствуется им в своей деятельности при проведении такого рода проверок. При этом давать предписание иному лицу, не входящему в структуру органов внутренних дел, на соблюдение им норм ведомственного правового акта, регламентирующего деятельность только органа внутренних дел, противоречит самой сути такого акта.
 
    Из изложенного следует, что пункт 3 оспариваемого предписания с указанием на нарушение требований Приказа МВД России от 29.06.2012 № 647, является незаконным и подлежит признанию недействительным.
 
    В соответствии со статьей 83 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», объединение РОСИНКАС входит в единую централизованную систему Банка России.
 
    Банк России, в пределах своих полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, независим в своей деятельности, а также самостоятельно определяет свою структуру, утверждает положения о своих подразделениях. Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
 
    Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими законодательными актами Банку России не запрещено осуществлять охранную деятельность.
 
    Устав Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации, утвержденный Банком России  18.09.2003 с изменениями, внесенными в него и утвержденными Банком России 11.07.2008  предусматривает  выполнение объединением и функций по охране ценностей кредитных организаций и иных юридических и физических лиц (пункт 1.1.2 Устава), при этом ценностями признаются деньги, драгоценные металлы, драгоценные камни, ценные бумаги и иные ценности, объявленные таковыми контрагентами Объединения, местом хранения ценностей юридических и физических лиц признаются места хранения и способы хранения, определенные договором с указанными лицами (пункт 1.1.4 Устава).
 
    Управление инкассации по Чукотскому автономному округу осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного генеральным директором объединения «РОСИНКАС».
 
    Статьей 9 данного положения к полномочиям территориального органа относится, в том числе и деятельность по охране мест ценностей кредитных организаций и иных юридических и физических лиц.
 
    Эта деятельность осуществляется на основании гражданско-правовых договоров, с использованием имущества, закрепленного за объединением. Положения, изложенные в Уставе объединения, не противоречат нормам гражданского законодательства, а также требованиям статьи 12 Федерального закона «Об оружии», которой закреплено право объединения РОСИНКАС в получении оружия для обеспечения охраны мест хранения денежных средств и ценностей, обеспечения охраны мест при их транспортировке.
 
    Центральный банк Российской Федерации в своем письме от 07.05.2007 № 63-Т указал на правомерность оказания объединением РОСИНКАС услуг по охране мест хранения ценностей третьих лиц.
 
    Представленные заинтересованным лицом в материалы дела договоры не противоречат форме заключения договоров на охрану, и в них не содержится условий о вооруженной охране ценностей, не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использовано при осуществлении таких услуг. Услуги выполняются при помощи пульта централизованного наблюдения.
 
    Исходя из изложенного, выводы УМВД России по ЧАО, изложенные в акте проверки, о том, что охранную деятельность могут осуществлять только органы и лица, поименованные в Федеральном законе «О полиции» и Законе РФ от 11.03.1992 «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации», не правомерны, так как указанная деятельность объединения РОСИНКАС не противоречит нормам российского законодательства.
 
    Предписание является властно-распорядительным документом, обязательным к исполнению. Вместе с тем, 4 пункт предписания не имеет конкретных требований: указано на обязанность исключить осуществление деятельности не определенной законодательством Российской Федерации. Таким образом, официальным документом, исходящим от УМВД России по Чукотскому автономному округу констатируется факт совершения противоправных действий, выразившихся в осуществлении деятельности, не определенной законодательством, что само по себе в силу презумпции невиновности в отсутствии доказательств обратного является нарушением законных интересов заявителя.
 
    Отсутствие конкретных требований в оспариваемом предписании по данному пункту может быть восполнено только частично исходя из содержания акта проверки, из которого следует, что Управлению инкассации вменяется незаконная охранная деятельность. Какая-либо еще деятельность, которая была проверена и признана незаконной, в материалах дела не отражена.
 
    С учетом установленного, суд считает требования заявителя по оспариванию данного пункта предписания законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Судом проверен порядок проведения плановой документарной и выездной проверки и нарушений, которые могли бы повлечь за собой недействительность результатов проверки, по основаниям, предусмотренным статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Доводы представителя заявителя, о том, что проверка проведена с нарушениями положений указанного закона, так как в Плане проведения проверок на 2012 год не указал проверяемый филиал объединения инкассации -  Управление инкассации по Чукотскому автономному округу, и данное нарушение является грубым, отклоняются судом исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ, срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12  настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
 
    Как усматривается из материалов дела, филиал Управление инкассации по Чукотскому автономному округу в соответствии с уставом Объединения РОСИНКАС, положением об Управлении инкассации по Чукотскому автономному округу, является филиалом объединения РОСИНКАС, осуществляющим деятельность от его имени.
 
    Судом установлено, что на основании приказа от 25.09.2012 от № 434 проведена проверка Управления инкассации по ЧАО. Период, сроки  проведения проверки соответствуют срокам, утвержденным в Плане проведения проверок на 2012 год. В Плане указано, что проверка проводится в отношении подразделений Российского объединения инкассации и проведение проверки в отношении обособленного подразделения, обладающего признаками филиала,  расположенного вне места нахождения юридического лица не противоречит положениям Федерального закона № 294-ФЗ и не нарушает прав заявителя.
 
    Таким образом, оснований для вынесения УМВД России по Чукотскому автономному округу оспариваемого предписания от 18.10.2012 № 1 об устранении выявленных нарушений, у заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по Чукотскому автономному округу не было и заявленные требования объединения РОСИНКАС законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что при подаче в арбитражный суд заявления об оспаривании предписания № 1 от 18.10.2012, объединение РОСИНКАС платежными поручениями № 463 от 02.11.2012 и №  464 от 02.11.2012 уплатило 4 000 руб. государственной пошлины. Государственная пошлина входит в состав судебных расходов в соответствии со статьей 101 АПК РФ.
 
    В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    По смыслу законодательства о налогах и сборах освобождение от уплаты государственной пошлины предоставляется при обращении государственного органа с иском (заявлением) в арбитражный суд, а в случае участия государственного органа в деле в качестве ответчика - при его обращении в арбитражный суд с апелляционной, кассационной или надзорной жалобой (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ, пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    С учетом изложенного, расходы объединения РОСИНКАС по уплате государственной пошлины относятся на УМВД России по Чукотскому АО.
 
    Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), зарегистрированного в качестве юридического лица 03.08.1992, ОГРН 1027739529641, ИНН 7703030058, место нахождения: 127051, г. Москва, Бульвар Цветной, д. 7, стр. 3 удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу № 1 от 18.10.2012.
 
    Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ОГРН 1028700587904, ИНН 8709004722, место нахождения: 689000, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 9 в пользу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), зарегистрированного в качестве юридического лица 03.08.1992, ОГРН 1027739529641, ИНН 7703030058, место нахождения: 127051, г. Москва, Бульвар Цветной, д. 7, стр. 3,  судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за обращение в арбитражный суд в сумме 4000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                           М.Ю. Овчинникова