Дата принятия: 30 апреля 2013г.
Номер документа: А80-356/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Анадырь Дело № А80-356/2012
30 апреля 2013 года
резолютивная часть решения оглашена 26.04.2013
полный текст решения изготовлен 30.04.2013
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (место нахождения: 125824, г.Москва, ул.Поликарпова, 21, 2, ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092)
к Администрации Анадырского муниципального района (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Южная, 15, ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов и обязании заключить соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа,
Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа,
Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа,
при участии в судебном заседании Арбитражного суда Чукотского автономного округа:
от Администрации Анадырского муниципального района - Исканцев А.А. по доверенности от 01.11.2012 № 12/27
от Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа – Долгих Н.М. по доверенности от 19.12.2012 № 02-23/28
от Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом
от Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,
при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Камчатского края путем использования системы видеоконференц-связи:
от ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» - Писарева А.О. (доверенность от 09.01.2013), Магкаева И.Р. (доверенность от 01.01.2013 № 1-9/4-32),
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее - ОАО «РЭУ», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Анадырского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов и обязании заключить поименованное соглашение.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, к участию в деле привлечены Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (далее – Департамент промышленности), Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее – Комитет по ценам) и Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Департамент финансов).
Департамент финансов надлежащим образом извещённый о месте и времени проведения судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.
В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В связи с этим дело рассматривается в отсутствие представителя Департамент финансов по имеющимся документам.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствие со статьёй 2 ФЗ «О теплоснабжении», ОАО «РЭУ» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или иным законным основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляет теплоснабжение потребителей тепловой энергией.
Филиал ОАО «РЭУ» «Камчатский» предоставляет услуги теплоснабжения населению и исполнителям коммунальных услуг в п.Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа по льготным тарифам, установленным Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 20.12.2011 № 16-э/4.
Постановлением Правления Комитета по ценам от 20.12.2011 № 16-э/5 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей филиала ОАО «РЭУ» «Камчатский». В указанном постановлении установлены тарифа для оплаты потребителями производство и передачу тепловой энергии:
- с 01.01.2012 по 30.06.2012 – для оплаты населением – 517,9 руб./Гкал, тариф – 4 677,4 руб./Гкал;
- с 01.07.2012 по 31.08.2012 – для оплаты населением – 574,87 руб./Гкал, тариф – 4 677,4 руб./Гкал;
- с 01.09.2012 по 31.12.2012 – для оплаты населением – 574,87 руб./Гкал, тариф – 12 752,976 руб./Гкал.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 23.12.2011 № 561 «О компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2012 году» размер суммы компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов осуществляется исходя из установленных тарифов организаций коммунального комплекса и тарифов для населения, объемов потребленных населением коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 02.02.2012 № 33 утвержден «Порядок компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2012 году» (далее – Порядок компенсации).
Пунктом 1.7 Порядка компенсации установлено, что предоставление субсидий производят органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа, наделенные государственными полномочиями в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 09.12.2010 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (далее – Закон № 114-ОЗ) за счет субвенций из окружного бюджета на осуществление государственных полномочий по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, установленных Законом Чукотского автономного округа от 02.12.2011 № 137-ОЗ «Об окружном бюджете на 2012 год» (далее – Закон № 137-ОЗ).
В соответствии со статьей 8 Закона № 137-ОЗ были утверждены в пределах межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам объемы субвенций для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов исполнительной власти Чукотского автономного округа, в том числе и на компенсацию организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в соответствии с Законом № 114-ОЗ в общей сумме 2 934 695,3 тыс. руб., в том числе компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению теплоснабжения в Анадырском муниципальном районе в размере 402 085,2 тыс. руб.
Согласно Закону № 137-ОЗ, решением Совета депутатов Анадырского муниципального района от 12.12.2011 № 282 «О бюджете Анадырского муниципального района на 2012 год» было утверждено предоставление субсидий, в том числе и на компенсацию недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сумме 402 085,2 тыс. руб.
В последующем сумма предоставляемой Администрации субвенции, в том числе и на компенсацию недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек была уменьшена до 368 489 тыс. руб. (Закон от 07.02.2012 № 10-ОЗ «О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «Об окружном бюджете на 2012 год») и до 348 489 тыс. руб. (Закон от 08.10.2012 № 66-ОЗ «О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «Об окружном бюджете на 2012 год»).
Письмами от 15.02.2012 № 4-448, от 28.02.2012 № 4-735, от 19.03.2012 № 4-4015, от 08.06.2012 № 7-1982 Общество обращалось к Администрации с заявлениями о заключении соглашения, с приложением расчёта выпадающих доходов и количества тепловой энергии. Администрация, в свою очередь, запрашивала у истца пояснения по расчётам выпадающих доходов, характеристики жилого фонда.
Также, Общество вело переписку по вопросу заключения соглашения с Комитетом по ценам и Департаментом промышленности (письма от 28.12.2011 № 4-3041, от 31.01.2012 № 4-167, от 14.03.2012 № 4-961.
Письмом от 01.03.2012 № 06-09/671 Департамент промышленности указал Обществу на то, что соглашение на компенсацию недополученных доходов будет заключено после согласования расчёта размера субсидии между ОАО «РЭУ», Комитетом по ценам и Администрацией.
В конечном итоге, письмом от 20.05.2012 № 01-16/1743/12 Администрация фактически отказала истцу в заключении соглашения, со ссылкой на отсутствие необходимых денежных средств в окружном бюджете и предложило Обществу в дальнейшем обращаться по данному вопросу в Департамент промышленности.
Предъявляя исковые требования, Общество сослалось на статьи 309, 310, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отзыве и дополнительных пояснениях на иск, Администрация заявленные требования не признала в полном объёме, указав на отсутствие в бюджете Анадырского муниципального района денежных средств на компенсацию организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. В связи с данными обстоятельствами, по мнению Администрации, она не вправе принимать на себя расходные обязательства, не обеспеченные денежными средствами в соответствии с частью 3 статьи 20 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Департамент промышленности в отзыве на иск указал, что Администрация не обращалась в его адрес с заявкой о предоставлении субсидии на компенсацию Обществу недополученных доходов в соответствии с предусмотренным Порядком.
Комитет по ценам в отзыве на иск указал, что требования Общества не относятся к правоотношениям, входящим в его компетенцию.
Департамент финансов отзыв по существу исковых требований не представил.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с Законом № 114-ОЗ (в редакции Закона Чукотского автономного округа от 12.03.2013 № 03-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа (далее - органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа) наделены государственными полномочиями по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов на неограниченный срок.
Порядком компенсации установлен установлены условия предоставления компенсации и очередность (последовательность) действий ресурсоснабжающих организаций и уполномоченных органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа, при оформлении (получении) данных компенсаций.
Пунктом 1.7 Порядка компенсации установлено, что предоставление субсидий производят органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа, наделенные государственными полномочиями в соответствии с Законом № 114-ОЗ за счет субвенций из окружного бюджета на осуществление государственных полномочий по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, установленных Законом № 137-ОЗ.
Обществом доказано соблюдение всех необходимых условий, предусмотренных Порядком компенсации - подачи заявления о предоставлении субсидии и планового расчёта недополученных доходов (пункт 2.3), равно, как и ответчиком не представлено опровержения данного обстоятельства, что в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается признанным Администрацией.
Оценивая доводы Администрации о невозможности заключения спорного соглашения, в связи с отсутствием запланированных на эти цели средств в бюджете муниципального образования, со ссылками на часть 3 статьи 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, суд находит их ошибочными.
В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в полномочия субъекта Российской Федерации входит установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в необходимых случаях предусматривать выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закон об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно пункту 2 статьи 19 указанного Закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Названным Законом также предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (пункт 5 статьи 19).
Положениями статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60 и 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Из пункта 3 статьи 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», положение пункта 4 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, возлагающее на органы местного самоуправления организацию теплоснабжения населения в его границах, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.
Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения, определяются в системе правового регулирования (включающей помимо Закона об общих принципах организации местного самоуправления специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, по смыслу которой органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 того же Закона), как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Между тем согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65).
Поскольку федеральное законодательство о теплоснабжении не определяет непосредственно правовую природу разницы в объемах тепловой энергии, определенных по нормативам потребления и фактически отпущенным в сети для отопления жилых помещений граждан, и не устанавливает ни уполномоченный субъект, ни конкретные организационно-правовые и финансово-бюджетные механизмы компенсации теплоснабжающим организациям потерь при применении норматива потребления, не обеспечивающего в полном объеме возмещение экономически обоснованных затрат на производство, соответствующие компенсационные обязанности не могут возлагаться на местное самоуправление.
Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Решением Совета депутатов Анадырского муниципального района от 12.12.2011 № 282 «О бюджете Анадырского муниципального района на 2012 год» было утверждено предоставление субсидий, в том числе и на компенсацию недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Тот факт, что вся предназначенная на компенсацию недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающимвозмещение издержек сумма субсидий была распределена не истцу, а другой организации, не лишает Общество права на получение указанной субсидии в соответствие с установленным Порядком компенсации.
Следовательно, в данном случае без заключения указанного соглашения, Общество не получит из бюджета субсидии, что нарушает его права и законные интересы в экономической деятельности.
Право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.
Поскольку в судебном разбирательстве установлено нарушение Администрацией принятого органом власти субъекта Российской Федерации порядка компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2012 году, судом не оценивается довод ответчика об отсутствии средств в бюджете для заключения соглашения с ОАО «РЭУ», как не имеющий отношение к предмету спора.
Руководствуясь статьями 110, 156, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Южная, 15, ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632), выразившееся в уклонении от заключения с открытым акционерным обществом «Ремонтно-эксплуатационное управление» (место нахождения: 125824, г.Москва, ул.Поликарпова, 21, 2, ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов.
Обязать Администрацию Анадырского муниципального района (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Южная, 15, ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с открытым акционерным обществом «Ремонтно-эксплуатационное управление» (место нахождения: 125824, г.Москва, ул.Поликарпова, 21, 2, ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 2012 год.
2. Взыскать с Администрации Анадырского муниципального района (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Южная, 15, ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632) в пользу открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (место нахождения: 125824, г.Москва, ул.Поликарпова, 21, 2, ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.Ю. Шепуленко