Решение от 14 февраля 2013 года №А80-346/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                          Дело  №  А80-346/2012
 
    14 февраля 2013 г.
 
 
резолютивная часть решения объявлена 14.02..2013
 
полный текст решения изготовлен 14.02.2013 
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой С.А.,
 
    рассмотрев  в  открытом судебном  заседании дело  по  исковому заявлению  государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Рультытегина, 24, ОГРН 1028700586694, ИНН8709009689)
 
    к Управлению Министерства внутренних дел по Чукотскому автономному округу (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Ленина, 9, ОГРН 1028700587904, ИНН 8709004722)
 
    Министерству внутренних дел Российской Федерации (место нахождения: 119049, г.Москва, ул.Житная, 16, ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737)
 
    о взыскании  убытков в сумме 22 729,98 руб.,
 
 
    при участии  в  заседании:
 
    от ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» – Бессонов М.А. (доверенность от 13.11.2012 № 5563/12)
 
    от Управления Министерства внутренних дел по Чукотскому автономному округу – Никонова С.Б. (доверенность от 19.11.2012 № 1/8809), Колесник Д.С. (доверенность от 19.11.2012 № 1/8808)
 
    от Министерства внутренних дел Российской Федерации - представитель не явился, уведомлено надлежащим образом
 
 
    установил:
 
 
    Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее – ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», Предприятие) заявило в арбитражный суд иск к Управлению Министерства внутренних дел по Чукотскому автономному округу (далее – УМВД по ЧАО) о взыскании  убытков в сумме 22 729,98 руб.
 
    Определением от 11.12.2012 к участию в деле в качество второго ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России).
 
    В ходе судебного разбирательства истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил сумму заявленного требования, и просил взыскать с ответчиков 23 989,98 руб., однако в дальнейшем отказался от данного уточнения, указав изначально заявленную сумму требования.
 
 
    МВД России, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, своего представителя в него не направило, отзыв на иск не представило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.
 
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Налоговым органом проведена выездная налоговая проверка Предприятия по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2009  по 31.12.2010, в том числе по транспортному налогу.
 
    Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу от 30.03.2012 № 5, оставленным без изменения решением вышестоящего налогового органа в части, касающейся предмета иска, ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» доначислено по деятельности Иультинского филиала 16 400 руб. транспортного налога, 2 509,98 руб. пени по данному начислению, а также Предприятие привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 НК РФ за неуплату транспортного налога (Иультинский филиал)   за 2009 и 2010 годы в сумме 3 580 руб.
 
    Основанием для доначисления истцу указанных обязательных платежей, пеней и штрафов послужила представленная налоговому органу письмом от 15.12.2011 № 2/6-1535 УМВД по ЧАО информация, согласно которой за Предприятием (Иультинским филиалом) зарегистрированы транспортные средства:
 
    УРАЛ 4420, государственный номер 9567 МАП;
 
    УРАЛ 4320, государственный номер 3311 ЧАГ;
 
    ЗИЛ 130КС-256, государственный номер 2568 МАЛ;
 
    УАЗ 31512, государственный номер 0824 ЧАО;
 
    УРАЛ 5557, государственный номер 7434 МАН.
 
    В силу статьи 357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством РФ зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ.
 
    Положения статьи 357 НК РФ не содержат исключения для юридических лиц, следовательно, юридические лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, являются налогоплательщиками.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 358 НК РФ объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины, и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязанность уплачивать транспортный налог ставится в зависимость от регистрации транспортных средств, признаваемых объектом налогообложения  этим налогом.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют органы Гостехнадзора и ГИБДД.
 
    Выездной налоговой проверкой ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» установлено, что в нарушение пункта  1 статьи 358, пункта 1 статьи 359, пункта 2 статьи 362 НК РФ налогоплательщик не включил в налоговую базу по транспортному налогу в 2009, 2010 годах транспортные средства, зарегистрированные в ОГИБДД ОМВД России по Иультинскому району.
 
    Регистрация за Предприятием названных транспортных средств в указанных периодах подтверждается письмом ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу от 15.12.2011 № 2/6-1535, таблицей - перечнем транспортных средств, письмом ОГИБДД ОМВД России по Иультинскому району от 17.01.2012 № 16/299.
 
    Письмо от 24.05.2012 № 2/5-2-775 ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу подтверждает,  что транспортные средства: УРАЛ 4420, государственный номер 9567 МАП; УРАЛ 4320, государственный номер 3311 ЧАГ; ЗИЛ 130КС-256, государственный номер 2568 МАЛ; УАЗ 31512, государственный номер 0824 ЧАО зарегистрированы за юридическим лицом «Иультинское МУПО ЖКХ» (ИНН 87040000058). Урал 5557, государственный регистрационный знак 7434 МАП, в базе данных ГИБДД не значится. При этом, в дополнение к названному письму,  ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу письмом от 29.05.2012 № 2/5-2-793 информировал налоговый орган, что  изменение наименования собственника спорных транспортных средств, зарегистрированных ГИБДД на территории Чукотского автономного округа, было произведено в апреле 2012 года вследствие корректировки базы данных на основании обращения представителя ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз».
 
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 21.09.2012 по делу № А80-219/2012 подтверждена обоснованность доначисления Предприятию по его Иультинскому филиалу транспортного налога, соответствующих пени и штрафов в общей сумме 22 729,98 руб.
 
 
    Обращаясь в арбитражный суд с иском, Предприятие сослалось на пункт 1 статьи 15 ГК РФ и указало, что транспортные средства УРАЛ 4420, государственный номер 9567 МАП; УРАЛ 4320, государственный номер 3311 ЧАГ; ЗИЛ 130КС-256, государственный номер 2568 МАЛ; УАЗ 31512, государственный номер 0824 ЧАО; УРАЛ 5557, государственный номер 7434 МАН в его собственности (хозяйственном ведении) не находятся и никогда не находились, информация, представленная УМВД об их регистрации за ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», является недостоверной.
 
    В результате предоставления УМВД по ЧАО недостоверной информации о регистрации названных транспортных средств за Предприятием, последнему причинены убытки в размере 23 989,98 руб., понесённые в связи с уплатой транспортного налога, пени и штрафов.
 
 
    УМВД по ЧАО в отзыве исковые требования не признало в полном объёме, указав на достоверность информации, представленной в налоговый орган о регистрации за Предприятием транспортных средств, указанных в письмах от 15.12.2011 № 2/6-1535 и от 17.01.2012 № 16/299.
 
    В обоснование своей позиции, УМВД по ЧАО указало, что спорные транспортные средства были изначально были зарегистрированы за Иультинским МУПО ЖКХ и в соответствие с Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 17.05.2002 № 129 «О получении в собственность Чукотского автономного округа имущества и закреплении полученного имущества за государственным унитарным предприятием «Чукоткоммунхоз» имущество, закреплённое за Иультинским муниципальным унитарным производственным объединением жилищно-коммунального хозяйства, было передано в окружную собственность и закреплено на праве хозяйственного ведения за истцом.
 
    Также УМВД по ЧАО представлены копии внутренних документов (приказов) Иультинского филиала Предприятия, из которых, по его мнению, следует, что спорная техника правомерно зарегистрирована за ним.
 
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В обоснование своей позиции об отсутствии в хозяйственном ведении, равно как и на балансе Предприятия спорных транспортных средств, истцом представлены:
 
    карта учёта имущества (приложение № 1 к распоряжению Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 19.11.2010 № 269-р);
 
    перечень объектов транспорта, закреплённого на праве хозяйственного ведения;
 
    информация из Реестра государственного имущества Чукотского автономного округа, представленная Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа письмом от 06.09.2012 № 4-03-11/2820;
 
    распоряжение Комитета имущественных отношений Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 29.07.2002 № 53-р «Об использовании имущества, переданного муниципальным образованием Иультинский район в собственность Чукотского автономного округа» с актом приёма-передачи от 29.07.2002.
 
    В указанных документах спорные транспортные средства не указаны.
 
    Вместе с тем, в карточках учёта транспортных средств на автомобили УРАЛ 4420, государственный номер 9567 МАП; УРАЛ 4320, государственный номер 3311 ЧАГ; ЗИЛ 130КС-256, государственный номер 2568 МАЛ; УАЗ 31512, государственный номер 0824 ЧАО; УРАЛ 5557, государственный номер 7434 МАН органом Госавтоинспекции владельцем указано ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз». При этом, в данных карточках указана дата последней операции (постановки на учёт):
 
    по  УРАЛ 4420, государственный номер 9567 МАП – 26.03.1997;
 
    УРАЛ 4320, государственный номер 3311 ЧАГ – 21.01.1999;
 
    ЗИЛ 130КС-256, государственный номер 2568 МАЛ – 01.01.1988;
 
    УАЗ 31512, государственный номер 0824 ЧАО – 05.12.2000;
 
    УРАЛ 5557, государственный номер 7434 МАН – 26.03.1997, в то время, как Предприятие было образовано (зарегистрировано) 14.09.2001, кодом формы собственности указана «муниципальная», в то время, как истец является государственным предприятием.
 
    Приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила № 1001).
 
    В соответствие с пунктом 2 Правил № 1001, регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.
 
    Пунктом 5 Правил № 1001 установлено, что собственники (владельцы) транспортных средств обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Госавтоинспекции, в которых они зарегистрированы, или изменить регистрационные данные в случае истечения срока временной регистрации, утилизации транспортных средств, изменения собственника (владельца).
 
    Согласно пункту 6 Правил № 1001, изменение регистрационных данных осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями, или при возникновении необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений в соответствии с настоящими Правилами. Изменение регистрационных данных о собственнике по совершенным сделкам, направленным на отчуждение в отношении зарегистрированных транспортных средств, осуществляется на основании заявления нового собственника, при условии его регистрации на территории того же субъекта Российской Федерации, что и прежний собственник.
 
    В силу пункта 7 Правил № 1001, к регистрационным документам относятся свидетельства о регистрации транспортных средств, а также выданные до введения свидетельств о регистрации транспортных средств технические паспорта (технические талоны) транспортных средств, если не произведена их замена в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
 
    Согласно пункту 20 Правил № 1001 транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных указанными Правилами, регистрируются только за собственниками транспортных средств - юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 36 Правил № 1001 определен перечень документов для производства регистрационных действий собственниками (владельцами) транспортных средств, согласно которому, в регистрационные подразделения сдаются следующие документы:
 
    - документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты;
 
    - документы, подтверждающие снятие предусмотренных настоящими Правилами и Административным регламентом запретов и ограничений;
 
    - документы, удостоверяющие полномочия гражданина представлять интересы собственника (владельца) при совершении регистрационных действий;
 
    - регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки, включая регистрационные документы и регистрационные номера государств регистрации транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации, регистрационные знаки «ТРАНЗИТ»;
 
    - оригиналы расчетных документов об уплате государственной пошлины.
 
    Аналогичные положения содержались в ранее действовавших Правилах регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.01.03 № 595 (далее – Правила № 595).
 
    В соответствии с пунктом 5 Правила № 595, регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, справок-счетов, выдаваемых торговыми организациями и предпринимателями, либо заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 35 Правил № 595 для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют, в частности: заявление; паспорт или иной заменяющий его документ, выданный в установленном порядке, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за совершением регистрационных действий; документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных действий; документы об уплате платежей, установленных пунктом 13 данных Правил; регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если он выдавался; справку-счет, выданную торговой организацией или предпринимателем, либо заключенный в установленном порядке договор или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, иные документы, удостоверяющие право собственности, к которым относятся выписки из передаточных актов (касающиеся транспортных средств) при слиянии юридических лиц, присоединении юридического лица к другому юридическому лицу или преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы); выписки из разделительного баланса (касающиеся транспортных средств) при разделении юридического лица либо при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц).
 
    В силу пунктов 58, 59 Правил № 595 первоначально принимаются к рассмотрению заявления собственника или владельца транспортного средства, истребуются необходимые документы, устанавливается личность собственников или владельцев транспортных средств на основании паспортов или иных документов, предусмотренных пунктами 14, 22, 41 - 45 Правил.
 
    Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 11 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что у органов Госавтоинспекции отсутствовали законные основания для регистрации спорного автотранспорта за Предприятием, поскольку данные транспортные средства ему в хозяйственное ведение не передавались.
 
    Судом отклоняются доводы УМВД по ЧАО относительно законности регистрации спорных транспортных средств за Предприятием на основании представленных копий внутренних документов истца, поскольку как действующие Правила № 1001, так и ранее имевшие действие Правила № 595, содержат исчерпывающий перечень документов, на основании которых возможно осуществление регистрационных действий. УМВД по ЧАО не представило доказательств соблюдение порядка регистрации спорных транспортных средств за Предприятием и представление иных документов юридического значения не имеет.
 
 
    Из содержания главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами, вину причинителя вреда, размер причиненного вреда.
 
    Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.
 
    В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Истцом представлены доказательства несения убытков по уплате транспортного налога за 2009 и 2010 годы, пени и штрафов в общей сумме 22 729,98 руб., а именно – извещение о принятом налоговым органом решения о зачёте от 29.06.2012 № 1887 и платёжное поручение от 22.06.2012 № 2520.
 
    Таким образом, имеющиеся в материалах документы подтверждают факт причинения истцу убытков по вине органов МВД РФ, а также размер причиненных убытков.
 
    Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    Учитывая, что в соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, в суде от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, по ведомственной принадлежности, и то, что выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета, ответственность за причиненный вред возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к органам внутренних дел.
 
    Данные вывод суда также согласовывается с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
 
 
    Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 156, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.         Исковые требования государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» удовлетворить. Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации (место нахождения: 119049, г.Москва, ул.Житная, 16, ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737) за счет казны Российской Федерации в пользу государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Рультытегина, 24, ОГРН 1028700586694, ИНН8709009689) убытки в сумме 22 729,98 руб. и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего -  24 729,98 руб.
 
    В иске к Управлению Министерства внутренних дел по Чукотскому автономному округу отказать.
 
 
    2.         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                    М.Ю.Шепуленко