Решение от 14 декабря 2011 года №А80-346/2011

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

 
Именем Российской Федерации


 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                Дело № А80-346/2011
13 декабря 2011 года
 
 
    резолютивная часть решения оглашена  13 декабря 2011года
 
    полный текст изготовлен 14 декабря 2011 года 
 
             Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой Юлией Владимировной
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
 
    Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370, адрес местонахождения 689000, ЧАО, г.Анадырь, ул. Беринга, 18 (далее – заявитель, Чукотстат)
 
 
    к Межрайонной ИФНС России №1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251, адрес местонахождения 689000, ЧАО, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 14 (далее – Инспекция, ответчик)
 
 
    об отмене решения от 12.08.2011 № 31/в о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – руководитель Мутьева Н.И. на основании приказа от 03.09.2004 № 339/к, заместитель руководителя Белова И.Ю. на основании доверенности от 29.11.2011, представитель (работник внештатной службы) Голова Л.Л. на основании доверенности от 02.12.2011;
 
 
    от ответчика – заместитель начальника правового отдела Вуквукай Д.И. на основании доверенности от 06.12.2011 № 02-36/14382;
 
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу) – ведущий специалист-эксперт правового отдела Жуков Ю.А. на основании доверенности от 04.04.2011 № 04-12/02313
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Чукотстат обратился в арбитражный суд с требованием об отмене решения от 12.08.2011 № 31/в, принятого Инспекцией, о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Определением от 31.10.2011 заявление принято к производству суда. Протокольным определением предварительное заседание завершено и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции, в судебном заседании 6.12.2011 объявлялся перерыв до 13.12.2011.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей заявителя, Инспекции и Управления.
 
 
    В обоснование заявленных требований, со ссылкой на часть 5 статьи 4, части 1, 3 статьи 9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Чукотстатом указано на незаконное привлечение к налоговой ответственности по части 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), поскольку данные, запрошенные Инспекцией являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и распространению и могут использоваться только в целях формирования официальной статистической отчетности, а не для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и сборов. Со ссылкой на статью 31 НК РФ указал, что формы государственного статистического наблюдения не относятся к документам бухгалтерского и налогового учета, соответственно не являются  документами, служащими основанием для проверки объемов производства продукции, а также объемов реализации продукции, цен на ее реализацию для исчисления и уплаты налогов и сборов.
 
    Кроме того, Чукотстат, со ссылкой на Порядок информационного взаимодействия Федеральной службы государственной статистики  и Федеральной налоговой службы, указал на отсутствие права Инспекции обращаться в Чукотстат с требованием о представлении документов.
 
 
    Инспекция просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и отзыве на иск.
 
    Управлением представлено письменное мнение по заявленным требованиям, согласно которому Управление поддерживает правовую позицию Инспекции, изложенную в отзыве.
 
    В судебном заседании заявителем дополнительно представлены формы федерального статистического наблюдения, административный регламент исполнения государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, иным органам государственной власти, органам государственной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям», совместный приказ от 18.01.2008 № 5/ММ-3-11/14@ «О совершенствовании информационного взаимодействия Федеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы» и письма Росстата.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали свою позицию по иску, дополнительных доводов не привели.
 
    Представитель Инспекции в судебном заседании пояснил, что налоговый орган действовал в рамках предоставленных ему НК РФ полномочий.
 
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу в ходе проведения выездной налоговой проверки Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотоптторг», Чукотстату 29.06.2011 было направлено требование о представлении документов (информации), в порядке статьи 93.1 НК РФ.
 
    Инспекцией были запрошены формы федерального статистического наблюдения в отношении налогоплательщика, имеющиеся у Чукотстата № 5-з «Сведения о затратах на производство и продажу продукции за 2009-2010 гг.», № 1-МОН «Сведения о производстве и отгрузке продукции хозяйствующими субъектами, имеющими долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%», № 1-натура «Сведения о производстве и отгрузке продукции», № П-1 (декадная) «Сведения о производстве и ценах на отдельные виды продукции» за 2009г.
 
    В направленном требовании Инспекция указала мотивы запроса и установила срок для представления документов – 5 дней со дня получения.
 
    Требование было получено Чукотстатом 30.06.2011, о чем на требовании имеется отметка.
 
    Письмом от 29.06.2011 № 07-57/678, полученным инспекцией 06.07.2011, Чукотстат отказал в представлении запрашиваемых документов, в связи с тем, что запрашиваемые сведения распространению не подлежат, со ссылкой на статью 9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
 
    В порядке пункта 1 статьи 101.4 НК РФ Инспекцией составлен акт № 14 от 15.07.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о налоговом правонарушении, о составлении которого Чукотстат был уведомлен. Акт вручен представителю Чукотстата Бахроеву Е.В. по доверенности.
 
    О времени и месте рассмотрения акта и материалов налогового контроля Чукотстат был уведомлен надлежащим образом и 19.07.2011 представил возражения на акт, в которых указал, что закон о статистике является приоритетным по отношению к НК РФ в вопросах статистического учета.
 
    Рассмотрев материалы о совершении налогового правонарушения, с учетом возражений Чукотстата, Инспекцией вынесено оспариваемое решение, которым заявитель привлечен к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 126 НК РФ, с наложением штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным решением, Чукотстат обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу 22.08.2011, в которой указал доводы, изложенные в заявлении, и просил отменить оспариваемое решение.
 
    Управление не усмотрело оснований к удовлетворению жалобы, и оспариваемое решение было оставлено без изменений, о чем вынесено решение от 16.09.2011 № 08-69/06724.
 
    Несогласие заявителя с принятым решением Инспекции послужило основанием оспорить ненормативный акт налогового органа в арбитражный суд.
 
 
    Заслушав представителей заявителя, Инспекции и Управления, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
 
    В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу, утвержденным приказом от 11.01.2010 № 33 Чукотстат осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации. Чукотстат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов, органами исполнительной власти ЧАО, местного самоуправления  и иными организациями.
 
    К полномочиям Чукотстата отнесено, в том числе, сбор первичных статистических данных, а также административных данных, их обработка.
 
    С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Чукотстат вправе получать первичные статистические данные от респондентов, в том числе, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц, и другую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации.
 
 
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки, в порядке, установленном НК РФ.
 
    Частью 2 указанной нормы установлено, что налоговые органы осуществляют также другие права, предусмотренные НК РФ.
 
 
    В соответствии  со статьей 82 НК РФ, налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу части 4 данной нормы, при осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Кодекса, федеральных законов, а также в нарушение принципа сохранности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую тайну, аудиторскую тайну.
 
 
    В соответствии со статьей 87 НК РФ налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов:
 
    1) камеральные налоговые проверки;
 
    2) выездные налоговые проверки.
 
    Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
 
 
    В силу положений статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
 
    Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).
 
    Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 настоящего Кодекса.
 
 
    Часть 1 статьи 129.1 НК РФ предусматривает ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ.
 
    Часть 2 статьи 126 НК РФ устанавливает ответственность за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить имеющиеся у нее документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике по запросу налогового органа, а равно иное уклонение от предоставления таких документов либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушения законодательства о налогах и сборах, предусмотренного статьей 135.1 НК РФ.
 
    В соответствии со статьей 11 НК РФ организацией признается, в том числе юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, налоговый орган вправе истребовать документы (информацию) в порядке статьи 93.1 НК РФ у любого иного лица, в том числе государственного органа.
 
    Оценив требование Инспекции о предоставлении документов  (информации) от 29.06.2011 № 07-57/678, направленное заявителю в порядке статьи 93.1 НК РФ, суд признает его мотивированным, соответствующим закону и подлежащим исполнению.
 
    Как было установлено судом и следует из материалов дела, Чукотстат отказал Инспекции в предоставлении запрошенных документов - форм федерального статистического наблюдения ГП ЧАО «Чукотоптторг», в отношении которого налоговым органом проводилась выездная налоговая проверка, по основаниям отнесения запрашиваемых данных к сведениям ограниченного доступа и не подлежащим распространению. При этом, в отказе Чукотстата, оформленного письмом от 05.07.2011 № 1486, не указано, что последний такими документами не располагает. В судебном заседании заявителем доказательств отсутствия у него таких документов также не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, факт совершения Чукотстатом налогового правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 126 НК РФ, за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить имеющиеся у нее документы, предусмотренные НК РФ, со сведениями о налогоплательщике по запросу налогового органа, доказан Инспекцией и подтверждается материалами дела.
 
 
    Доводы Чукотстата, приведенные в заявлении и озвученные в судебном заседании, об отсутствии оснований для предоставления налоговому органу запрашиваемых сведений, и как следствие незаконности решения Инспекции о привлечении к налоговой ответственности, отклоняются судом по следующим основаниям.
 
 
    Документы, запрошенные Инспекцией у заявителя по формам федерального статистического наблюдения (№5-3, №1-МОН, № 1-натура, № П-1), содержат первичные статистические данные, предоставленные ГП ЧАО «Чукотоптторг», на что указывает сам заявитель.
 
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации.
 
    Частью 9 статьи 5 Федерального закона установлено, субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона  от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
 
    Из приведенных норм следует, что первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, субъекты официального статистического учета, к которым относится заявитель, обязаны обеспечить конфиденциальность полученной от респондентов информации, защитить ее от несанкционированного доступа, разглашения и распространения.
 
 
    Пунктами 7, 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определены понятия конфиденциальности информации и распространения информации.
 
    Так, конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
 
    Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
 
    Поскольку в запрашиваемых Инспекцией сведениях речь идет о деятельности коммерческой организации, то применимы понятия, определенные Федеральным законом от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", в соответствии с которым разглашение информации, составляющей коммерческую тайну является действием или бездействием, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации.
 
 
    Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, о том, что отнесение первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, к информации ограниченного доступа, не может являться основанием для отказа в предоставлении таких данных по мотивированному запросу государственного органа, при условии отсутствия угрозы разглашения, распространения и нарушения конфиденциальности запрашиваемой информации.
 
    Доказательств и доводов в отношении того, что исполнение требования Инспекции с соблюдением правил обращения с информацией ограниченного доступа (отсутствие согласия ГП ЧАО «Чукотоптторг»), невозможно, Чукотстатом не представлено.
 
 
    Отсутствие в действующем законодательстве порядка предоставления в налоговые органы первичных статистических данных, на что также указывается Чукотстатом в заявлении, не может служить достаточным основанием для отказа в исполнении требования Инспекции о предоставлении документов (информации), направленном в соответствии со статьей 93.1 НК РФ, в рамках предоставленных Инспекции прав.
 
    Представленные в судебное заседание Чукотстатом письма-разъяснения вышестоящего органа от 31.01.2005, 07.07.2004, 16.04.2001 не являются нормативными правовыми актами, носят индивидуальный разъяснительный характер, приняты до вступления в силу Федерального закона, в связи с чем, не могут являться доказательством отсутствия вины заявителя в совершенном налоговом правонарушении. Представленное письмо Госкомстата от 15.12.2008 также не принимается судом в качестве доказательства отсутствия вины заявителя, поскольку не имеет отношения к заявителю, адресовано другому органу, по его индивидуальному запросу.
 
    Иные доводы заявителя, указанные в иске и приведенные в судебном заседании отклоняются судом, как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку фактически сводятся к вышеприведенной позиции заявителя.
 
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оценивая оспариваемое решение Инспекции в части соблюдения процедуры привлечения заявителя к налоговой ответственности суд приходит к следующему.
 
    Поскольку Чукотстат был извещен о дате и времени рассмотрения материалов акта, чем была обеспечена возможность представить свои возражения, которая была реализована Чукотстатом, возражения рассмотрены и отражены в оспариваемом решении, суд приходит к выводу о соблюдении налоговым органом процедуры привлечения заявителя к налоговой ответственности.
 
    Мера ответственности, предусмотренная санкцией части 2 статьи 126 НК РФ, применена Инспекцией правомерно, с учетом требований статьи 114 НК РФ, смягчающих вину обстоятельств, а также обстоятельств, исключающих вину лица, Инспекцией не установлено.
 
    Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 112 НК РФ.
 
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценку приведенных доводов, доказанность Инспекцией факта совершения налогового правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 126 НК РФ, правомерность процедуры привлечения лица к ответственности, суд признает оспариваемое решение Инспекции соответствующим закону, обоснованным, и не влекущим нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении искового заявления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370, адрес местонахождения 689000, ЧАО, г.Анадырь, ул. Беринга, 18 к Межрайонной ИФНС России №1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251, адрес местонахождения 689000, ЧАО, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 14 об отмене решения от 12.08.2011 № 31/в о привлечении к налоговой ответственности по части 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, отказать.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                             Дерезюк Ю.В.