Решение от 19 марта 2010 года №А80-345/2009

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, 9а, тел. 2-96-09, факс 2-29-69
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш ЕН И Е
 
 
    г. Анадырь                                                                     Дело  №А80-345/2009 
 
    19 марта   2010 г.
 
    Резолютивная часть решения  оглашена 18 марта 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 марта 2010г.              
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой С.А.
 
    рассматривает в   судебном заседании  в помещении арбитражного суда 689000, Россия, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, 9а
 
    дело по заявлению Межрайонной инспекции ФНС России  № 1 по Чукотскому автономному округу (далее - Инспекция) о взыскании с администрации Анадырского муниципального района в лице ликвидационной комиссии (далее - Администрация)  налоговой санкции в размере 1 000 руб.
 
    
при участии в судебном заседании:
 
    от Инспекции - Музыка Л.В. по доверенности от 19.01.2010г. № 03-35/00404;
от Администрации - не явился, уведомлен надлежащим образом,
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
      Межрайонная  инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее - Инспекция, налоговый орган)  обратилась в суд с заявлением о взыскании с ликвидационной комиссии администрации Анадырского муниципального района (далее - Администрация)  налоговой санкции - штрафа в размере 1 000 руб.,  предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несообщение в налоговый орган сведений о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения.
 
 
    Определением суда от 31.12.2009  заявление принято, возбуждено производство по делу с назначением предварительного судебного заседания на 14 час. 00 мин. 01.02.2010г.
 
    Определением суда от 01.02.2010г.  судебная подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 14 час. 30 мин. 17.02.2010г.
 
    Определением суда от 17.02.2010г. по ходатайству налогового органа произведена замена ненадлежащего ответчика ликвидационной комиссия Администрации Анадырского муниципального района на надлежащего ответчика Администрацию Анадырского муниципального района в лице ликвидационной комиссии, стадия подготовки дела к судебному разбирательству продлена, новое предварительное судебное заседание по делу назначено на 09 час. 30 мин. 26.02.2010г.
 
    Определением суда от 02.03.2010г. судебная подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 14 час. 30 мин. 18.03.2010г.
 
 
      В порядке статей 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства.
 
             Руководитель Администрации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил.
 
            Согласно части 2 статьи 215 АПК РФ неявка ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    
         В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд находит заявление подлежащим рассмотрению в отсутствие представителя Администрации по имеющимся в деле материалам.
 
 
      В обоснование заявленных требований налоговый орган указал следующее.
 
    В связи с преобразованием муниципальных образований    Анадырский муниципальный район  и Беринговский муниципальный район на основании Закона Чукотского автономного округа (далее - ЧАО) от 30.05.2008г. № 41-оз «О преобразовании муниципальных образований Анадырский муниципальный район  и Беринговский муниципальный район и о внесении изменений в отдельные законодательные акты ЧАО», Советом Депутатов Анадырского муниципального района было принято решение от 24.10.2008г. № 58 о ликвидации Администрации Анадырского муниципального района и назначении ликвидационной комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы  муниципальных образований ежегодно до 01 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках.
 
    В нарушении указанных норм, сведения о  земельных участках за 2008г. Администрацией не были представлены в налоговый орган, на основании чего, 13.02.2009г. Инспекцией составлен акт N 7 "Об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях", в соответствии с которым по состоянию на 01.01.2009г. администрацией не представлены сведения о земельных участках, признанных объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, и принято решение от 06.03.2009 N 68 о привлечении администрации к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 129.1 НК РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 1000 руб. Решение от 06.03.2009 N 68 было направлено в адрес Администрации 17.04.2009г.; 21.10.2009г. в адрес налогоплательщика направлено требованием № 894 от 08.10.2009г. об уплате налоговой санкции.
 
    Неисполнение администрацией требования об уплате штрафа N 894 по состоянию на 08.10.2009 явилось основанием для обращения инспекции с заявлением в арбитражный суд.
 
 
             Ответчиком отзыв не представлен, доказательств оплаты, равно как и каких-либо доказательств, подтверждающих неправомерность заявленных требований, суду не направлено. Телефонограммой переданной представителем Администрации от 02.03.2010г. сообщено о признании  заявленных требований в полном объеме.
 
    
         В судебном разбирательстве представитель налогового органа подержал заявленные требования, указав, что на дату судебного разбирательства ответчиком штраф добровольно не уплачен, в подтверждении представил выписку из лицевого счета налогоплательщика по состоянию на 16.03.2010г.
 
    
         Заслушав представителя налогового органа, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    
Из материалов дела следует, что Администрация Анадырского муниципального района зарегистрирована 23.12.1999г. Управлением юстиции ЧАО  и,  включена в Государственный реестр юридических лиц с присвоением ей номера 1028700516778 и состоит на учете в Инспекции (ИНН 8701001582, КПП 870101001).
 
             На дату рассмотрения спора Администрация находится в стадии ликвидации.
 
             В силу частей 2, 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.
         С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
 
 
    В соответствии со статьями 19, 388 НК РФ Администрация, как организация, осуществляющая деятельность в Российской Федерации, через постоянное представительство и обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения,
 
    является плательщиком земельного налога.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 389 НК РФ, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
 
    Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2006 N 47н утверждена форма "Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования", которая заполняется органами муниципальных образований на основании актов о выделении (предоставлении) земельного участка (пункт 1).
 
 
    Как следует из материалов дела, Инспекция в ходе проверки установила, что в нарушение пункта 12 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация до 01.02.2009 не представила сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения.
 
    Рассмотрев акт проверки от 13.02.2009 N 7, руководитель Инспекции приняла решение от 06.03.2009 N 68 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной в пункте 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Налоговым органом в адрес Администрации направлено требование № 894 об уплате налога сбора, пени, штрафа по состоянию на 08.10.2009г., которым предложено уплатить штраф в сумме 1000 руб.  
 
    Поскольку, в установленный срок требование налогоплательщиком добровольно не исполнено, налоговый орган на основании части 2 статьи 213 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании штрафа.
 
         В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.
         В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
 
 
    Согласно пункту 12 статьи 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до первого февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, по состоянию на первое января года, являющегося налоговым периодом.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в сумме 1000 руб.
 
 
    Указанная сумма штрафа фактически в бюджет не перечислена, что подтверждается выпиской из лицевого счета налогоплательщика № 2649 от 18.03.2010г. и не оспаривается ответчиком.
 
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу о налоговом правонарушении судом не установлено.
 
    
         В силу пункта 2 статьи 45 НК РФ взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет. Указанные правила применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 8 статьи 45 НК РФ).
 
      Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 НК РФ.
         Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что налоговым органам не предоставлено право на списание в бесспорном порядке денежных средств с бюджетных учреждений, каковым является налогоплательщик, и право на принудительное взыскание может быть реализовано только в судебном порядке.
 
    
         Обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, судом не установлено.
 
    
         Согласно пункту 2 статьи 115 НК РФ Исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом.
 
    
         Требование № 894 об уплате налога, сбора, штрафа по состоянию на 08.10.2009 должно было быть исполнено заинтересованным лицом в срок до 18.10.2009.
         Налоговый орган обратился в суд с настоящим заявлением 30.12.2009 г., в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.
         На момент рассмотрения дела сумма штрафа налогоплательщиком не оплачена, о чем свидетельствуют представленные в судебном заседании представителем заявителя выписка из лицевого счета № 2649 от 18.03.2010.
         С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает требования Инспекции обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    
            В связи с тем, что Администрация  находится в стадии ликвидации, которая осуществляется в соответствии с требованиями статей 63 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, то в соответствии со статьей 49 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации.
 
    
         Судом установлено, что ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым из местного бюджета.
 
          В соответствии с пунктом 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
         Следовательно, взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеней и штрафов с бюджетных счетов в бесспорном порядке не предусмотрено, и это право может быть реализовано только в судебном порядке.
 
             Пунктом 2 статьи 45 НК РФ предусмотрено, что взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет. Пункт 8 данной статьи распространяет данное правило и на взыскание налоговых санкций.
 
             Из этого следует, что налоговая санкция по решению инспекции № 68 от 06.03.2009 подлежит взысканию в судебном порядке.
 
    
         Из изложенного следует, что налоговый орган обоснованно и законно обратился в суд и в судебном разбирательстве подтвердил наличие неуплаты штрафа на дату судебного разбирательства.
 
    
         Доказательств  уплаты на день судебного разбирательства не представлено.
 
    
         На основании статьи 110 АПК РФ суду необходимо разрешить вопрос о судебных расходах. В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований. Исходя из данной нормы, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика. В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 главы 25 НК РФ (в редакции до 01.01.10 г., действующей в период возникновения правоотношений), государственная пошлина не может быть менее 500 руб. 
 
    
         Руководствуясь статьей 110, 156, 162, статьями   167-170, 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 

             
Р Е Ш И Л :
 
 
    
1. Заявление  Межрайонной инспекции ФНС России  № 1 по Чукотскому автономному округу удовлетворить.  Взыскать с Администрации Анадырского муниципального района в доход федерального бюджета 1 000 руб. штрафа за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 Налогового Кодекса Российской Федерации.
 
 
    2. Взыскать с Администрации Анадырского муниципального района в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины.
 
 
    3. Решение может быть обжаловано в  месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
 
    Судья                                                                              М.Ю. Шепуленко