Дата принятия: 04 декабря 2012г.
Номер документа: А80-344/2012
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-344/2012
04 декабря 2012 г.
резолютивная часть решения суда оглашена 03.12.2012
в полном объеме решение суда изготовлено 04.12.2012
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Чаунского муниципального района ОГРН 1028700570030, ИНН 8706001265
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1048700305796, ИНН 8706004072
о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Чукотскому автономному округу от 22.06.2012 № 1 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение,
при участии:
от заявителя – не явился;
от заинтересованного лица - представитель Жуков Ю.А. по доверенности от 15.10.2012 № 68,
у с т а н о в и л:
Администрация Чаунского муниципального района, (далее – Администрация, заявитель), место нахождения: 689400, Чукотский автономный округ, г. Певек, ул. Обручева, дом 29, зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН 1028700570030, ИНН 8706001265, дата присвоения ОГРН 15.12.2002, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган, инспекция) от 22.06.2012 № 1 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, недействительным.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что не является препятствием для его проведения. В силу части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.
Заявитель в письме от 01.11.2012 № 01-29/3534-1375/3 возражений о переходе из предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание суда 1 инстанции с рассмотрением дела по существу спора не заявил, и согласен с тем, что рассмотрение спора по существу возможно в отсутствие его представителя.
Налоговым органом возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не представлено. Представитель в судебном заседании согласился на переход из предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание суда 1 инстанции.
Судом подготовка к судебному разбирательству окончена, и, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание по рассмотрению спора в суде 1 инстанции.
В обоснование заявления Администрация указала, что привлечение к ответственности за непредставление сведений, указанных в требовании, незаконно, в связи с тем, что Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) и Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – ФЗ «Об актах гражданского состояния») не возлагают на нее такой обязанности. Истребуемые сведения не касаются деятельности проверяемого налогоплательщика, а являются персональными данными физических лиц – граждан России. Само требование не позволяет установить, в связи с чем истребуются сведения о физических лицах, в отношении которых проверка не проводится, и предоставление их в налоговый орган при отсутствии обоснования запрашиваемой информации, повлекло бы за собой нарушение статьи 24 Конституции Российской Федерации, и поскольку запрашиваемые инспекцией документы не содержат каких-либо сведений, касающихся взаимоотношений проверяемого налогоплательщика и граждан, в отношении которых были затребованы их персональные сведения, у Администрации отсутствовали основания для их представления.
Инспекция с заявлением не согласна, полагая, что в соответствии со статьей 93.1 НК РФ вправе истребовать у контрагента или иных любых лиц, располагающих документами (информацией), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, любую необходимую информацию.
Как следует из материалов дела, Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление) на основании статьи 93.1 НК РФ направила Межрайонной ИФНС № 2 по Чукотскому автономному округу поручение от 16.05.2012 № 7 об истребовании следующих документов (информации): копий актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени) в отношении гр. Якимова В.М., гр. Вязникова А.Н., указав на то, что эти документы касаются деятельности ОАО «Чукотэнерго» и необходимы в связи с проведением повторной выездной поверки.
На основании поручения Управления, инспекция направила в адрес Отдела ЗАГС Чаунского муниципального района требование от 18.05.2012 № 44 о предоставлении в течение 5 дней со дня получения требования, документов в отношении граждан Якимова В.М. и Вязникова А.Н.: справок по актам гражданского состояния, имеющихся в отделе: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени) для проведения мероприятий налогового контроля в связи с проводимыми в отношении ОАО «Чукотэнерго» процедурой – иные мероприятия налогового контроля.
Вышеуказанное требование получено и.о. начальника отдела ЗАГС 22.05.2012, о чем в нем имеется отметка.
Отдел ЗАГС оставил требование налогового органа без исполнения со ссылкой на пункт 2 статьи 12 ФЗ «Об актах гражданского состояния», о чем сообщил инспекции письмом от 24.05.2012 № 421/1.5.
По факту неисполнения требования № 44 от 18.05.2012 и отказом Отдела ЗАГС представить запрашиваемые документы, инспекция составила акт от 05.06.2012 № 1, на который Администрацией Чаунского муниципального района были представлены возражения.
22.06.2012 налоговым органом возражения рассмотрены, о чем составлен протокол № 3.
В этот же день и.о. начальника инспекции принято решение № 1 о привлечении Администрации к ответственности за налоговое правонарушение в виде штрафа в размере 5000 руб., установленного пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ. Наличие либо отсутствие смягчающих вину обстоятельств, руководитель инспекции не устанавливал.
Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу.
Решением Управления от 09.08.2012 № 09-69/05708 жалоба оставлена без удовлетворения.
Несогласие с вынесенным решением явилось основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав доводы представителя налогового органа, изучив материалы дела и исследовав имеющиеся доказательства, суд находит заявление Администрации обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 82 НК РФ установлено, что налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговому органу предоставлено право требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.
Таким образом, налоговые органы вправе истребовать, а налогоплательщики обязаны представить документы, которые связаны непосредственно с исчислением и уплатой налогов. При этом аналогичное ограничение распространяется и в отношении лиц, располагающих документами, касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны соблюдать законодательство о налогах и сборах.
В силу пункта 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).
Согласно пункту 6 статьи 93.1 НК РФ отказ от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ предусмотрено взыскание штрафа в размере 5000 руб. за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с данным Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Кодекса.
Субъектом ответственности, установленной статьей 129.1 НК РФ, является лицо, которое обязано сообщить налоговому органу предусмотренные НК РФ сведения.
При решении вопроса о привлечении такого лица к ответственности за их непредставление документов (информации) по пункту 1 статьи 93.1 НК РФ необходимо исходить из существа истребованных документов (информации), а именно, что документы должны касаться деятельности проверяемого налогоплательщика.
В пункте 3 статьи 85 НК РФ установлена обязанность органов, осуществляющих регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на учет (снятия с учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации (постановки на учет, снятия с учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.
В силу требований пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1997 «Об актах гражданского состояния» руководитель органа записи актов гражданского состояния сообщает в орган социальной защиты населения, налоговый орган, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации и территориальный фонд обязательного медицинского страхования в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о государственной регистрации смерти.
Руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами (пункт 3 вышеуказанного закона).
Из оспариваемого решения не следует, что заявитель привлечен к налоговой ответственности в связи с непредставлением сведений, обязанность представления которых предусмотрена пунктом 3 статьи 85 НК РФ.
Своим поручением от 16.05.2012 № 7 Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в связи с проведением повторной выездной налоговой проверки ОАО «Чукотэнерго» обязало инспекцию истребовать у Отдела ЗАГС Чаунского муниципального района заверенные должным образом копии актов гражданского состояния, имеющиеся в Отделе ЗАГС в отношении физических лиц: Якимова В.М. и Вязникова А.М.
Исполняя поручение, инспекция Отделу ЗАГС выставила требование, которым обязала представить документы в отношении вышеуказанных лиц (справок с информацией об их рождении, заключении брака, расторжении брака, усыновлении (удочерении), установлении отцовства, перемени имени) в виде заверенных организацией копий.
Документы, запрошенные налоговым органом в Отделе ЗАГС, являются актами гражданского состояния, которые подлежат государственной регистрации, производимой органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.
Органы ЗАГС, выполняя публичные функции по регистрации актов гражданского состояния, действуют в пределах установленной законом компетенции, поэтому на них не могут быть возложены обязанности, не предусмотренные законодательными актами, определяющими их статус в системе государственных органов, в том числе и в целях налогового контроля.
Статьями 23, 24 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Частью 9 статьи 9 названного Закона определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ «О персональных данных»), целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, установлено, что законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции РФ и международных договорах РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.
Статьей 3 ФЗ «О персональных данных» установлено, что под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 06.03.97 № 188. Согласно пункту 1 Перечня к таким сведениям в частности, относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
Согласно статьям 7 и 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в редакции Закона от 25.07.2011) любые действия с персональными данными (предоставление, обработка) осуществляются операторами связи либо третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, только с согласия субъекта этих персональных данных, которое может быть им же и отозвано. Исключения из данного правила подлежат установлению федеральными законами, которыми предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 6 указанного Закона установлены условия обработки персональных данных и перечень случаев, при которых допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных.
Такого согласия не требуется, в частности, в случае когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора (государственного органа, муниципального органа, юридического или физического лица).
Поскольку доступ к сведениям о физических лицах и их персональным данным ограничен названными федеральными законами, обязательным является соблюдение конфиденциальности такой информации.
ФЗ «О персональных данных» не содержит нормы, которая предусматривает передачу персональных данных без согласия субъекта, не являющегося проверяемым налогоплательщиком, при проведении мероприятий налогового контроля.
Истребуемые в Отделе ЗАГС документы не являются данными регистров бухгалтерского учета и (или) иным документальным подтверждением данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением, на основании которых в силу пункта 1 статьи 54 НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода, поэтому не могут свидетельствовать о каких-либо нарушениях со стороны налогоплательщика.
На основании положений подпункта 11 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие Кодекса или иным федеральным законам.
Поскольку запрашиваемые сведения об актах гражданского состояния физических лиц – Якимова В.М. Вязникова А.Н., к числу документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов ОАО «Чукотэнерго» законодательством о налогах и сборах не отнесены, поэтому в действиях Администрации по отказу в представлении документов, имеющихся в отделе (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени) при проведении проверки налогоплательщика – открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.
Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Администрации Чаунского муниципального района, место нахождения: 689400, Чукотский АО, Чаунский район, г. Певек, ул. Обручева, 29, ОГРН 1028700570030, дата присвоения ОГРН 15.12.2002, ИНН 8706001265, удовлетворить.
2. Признать недействительным, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации, решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу, от 22.06.2012 № 1 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.
3. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округуустранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Чаунского муниципального района.
4. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
Судья М.Ю. Овчинникова