Решение от 12 января 2012 года №А80-333/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                                 Дело № А80-333/2011
 
    «12» января 2012 года
 
Резолютивная часть оглашена 10.01.2012
 
В полном объеме изготовлено 12.02.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера» ОГРН 1028700517340, ИНН 8709000492
 
    к Администрации городского округа Анадырь ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387
 
    о признании незаконными действий Администрации городского округа Анадырь по предоставлению заведомо ложной и недостоверной информации истцу, указанной в письме № 03-03/1707/1 от 02.09.2011;
 
    о признании незаконными действий Администрации городского округа Анадырь по удержанию документов истца – фонд – Л, опись № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы – ООО «Автотранспортник Севера» и обязании возвратить истцу документы – фонд – Л, опись № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы.
 
    при участии:
 
    от заявителя – представитель Диванян Э.Д. по доверенности от 09.09.2011, без номера;
 
    от ответчика – представитель Мостяев В.И. по доверенности от 27.10.2011 № 03-10/31, представитель Комарская О.Л. по доверенности от 29.12.2011 № 03-10/47, представитель Халабуда Л.В. по доверенности от 24.11.2011 № 03-10/36,
 
    Установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера» ОГРН 1028700517340, ИНН 8709000492 (далее – ООО «Автотранспортник Севера», общество)  обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с  исковым заявлением к Администрации городского округа Анадырь  (далее – Администрация) ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387 о признании незаконными действий ответчика – Администрации городского округа Анадырь по предоставлению заведомо ложной и недостоверной информации истцу, о признании незаконными действий ответчика – Администрации городского округа Анадырь по удержанию документов истца – фонд – Л, опись № 2 (продолжение дел по личному составу за 1997-2009 годы – ООО «Автотранспортник Севера» и обязании ответчика - Администрацию городского округа Анадырь возвратить истцу документы – фонд – Л, опись № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы.
 
    28.11.2011 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил 1-ое заявленное требование, изложив его в следующей редакции: «Признать незаконными действия ответчика – Администрации городского округа Анадырь по предоставлению заведомо ложной и недостоверной информации истцу, указанной в письме № 03-03/1707/1 от 02.09.2011 в части « … Указанная Вами документация была передана на постоянное хранение в архивный отдел Администрации городского округа Анадырь (фонд-Л, опись № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы) 25.02.2010 года инспектором отдела кадров ООО «Автотранспортник Севера» Н.А. Шишовой с соблюдением всех действующих норм законодательства. Акт приема-передачи документов № 2 от 25.02.2010 утвержден действующим на тот момент директором ООО «Автотранспортник Севера» Гарбуз З.Д….».
 
    Заявленное ходатайство об уточнении 1-го требования принято судом.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв ответчика, возражениях на пояснения ответчика.
 
    Ответчик возражает по заявленным требованиям в полном объеме, обосновывая свою позицию, которая отражена в отзыве, пояснениях на возражение представителя ООО «Автотранспортник Севера», тем, что факт предоставления  обществу недостоверной информации  о приеме документов на хранение в архив ничем не подтвержден, документы по личному составу ООО «Автотранспортник Севера» были приняты в архивный отдел Администрации с соблюдением Федерального закона «Об  архивном деле в Российской Федерации от 22.10.2004 № 125-ФЗ и всех нормативно-правовых актов, регулирующих данную область деятельности в РФ. Ссылаясь на пункт 2.11.10 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 (далее-Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов), которым установлено, что архивные документы, имеющие фонд пользования, из архивохранилища, как правило, не выдаются, ответчик утверждает, что принятые в архив документы общества не могут быть ему возвращены в связи с тем, что после их принятия эти документы являются государственной собственностью и принадлежат Архивному фонду Чукотского автономного округа.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера» является юридическим лицом, зарегистрировано 16.10.1995 Администрацией муниципального образования № 68 ЛТД.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.09.2011 № 189 руководителем постоянно действующего исполнительного органа общества с 12.03.2011 является Борзых  В. А. До избрания директором общества Борзых А.А.  руководителями ООО «Автотранспортник Севера» являлись Гарбуз З.Д. и Шутов Е.Ф. с 26.07.2010.
 
    20.08.2011 директор общества обратился с письмом исх. № 185 к Главе Администрации городского округа Анадырь, в котором указал на необходимость возврата обществу своих документов, переданных в архив на хранение лицом, не уполномоченным на это, для их проверки на подлинность с последующей сдачей в отдел архива.
 
    02.09.2011 письмом администрации обществу отказано в возврате документов со ссылкой на п. 2.11.10 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
 
    Считая, что действия Администрации противоречат закону и нарушают  права и законные интересы общества в сфере предпринимательской  деятельности, создают препятствия обществу в осуществлении производственной деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), либо защиты иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.
 
    Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется к лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права и законные интересы.
 
    В рассматриваемом случае, по 1-му требованию, общество обратилось к Администрации о признании незаконными действий ответчика – Администрации городского округа Анадырь по предоставлению заведомо ложной и недостоверной информации истцу, указанной в письме № 03-03/1707/1 от 02.09.2011 в части « … Указанная Вами документация была передана на постоянное хранение в архивный отдел Администрации городского округа Анадырь (фонд-Л, опись № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы) 25.02.2010 года инспектором отдела кадров ООО «Автотранспортник Севера» Н.А. Шишовой с соблюдением всех действующих норм законодательства. Акт приема-передачи документов № 2 от 25.02.2010 утвержден действующим на тот момент директором ООО «Автотранспортник Севера» Гарбуз З.Д….»,  однако Администрация прав общества в данной части не нарушает, так как, представленные документы свидетельствуют о том, что фактическая передача документов в архив осуществлена по акту от 25.02.2010 № 2 (л.д. 39 т.1),  переданные документы перечислены в описи № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы, согласованы  Протоколом ЭПМК отдела по делам архивов Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа от 12.05.2011 № 5, утверждены директором ООО «Автотранспортник Севера В.А. Борзых 15.05.2011 (л.д. 41- 46 т.1).  Наличие документов в архиве подтверждается ответчиком. Представители Администрации в судебном заседании подтвердили, что все принятые документы по личному составу ООО «Автотранспортник Севера», включены в архивный фонд по личному составу Л-206, что подтверждается  Списком фондов по личному составу на 01.01.2011 (л.д. 120-123 т.1).
 
    Таким образом, поскольку истец не привел доказательств нарушения именно ответчиком его прав и законных интересов, указанное требование удовлетворению не подлежит.
 
    В отношении требований истца о признании незаконными действий ответчика по удержанию документов по личному составу за период 1997-2009 года, поименованных в описи № 2 (продолжение) дел по личному составу в количестве 27 единиц, и обязании возвратить их обществу, суд приходит к выводу, что действия Администрации нарушают права и интересы общества и в указанной части заявление подлежит удовлетворению.
 
    Судом установлено, что ООО «Автотранспортник Севера» зарегистрировано 16.10.1995 году и является правопреемником имущественных прав и обязанностей товарищества с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера».
 
    По смыслу статей 7-9 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон об архивном деле) архивные документы дифференцируются на документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), муниципальной и частной собственности.
 
    Пунктом 1.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов установлено, что настоящие Правила распространяются на государственные и муниципальные архивы, музеи и библиотеки, организации Российской академии наук (архив РАН, научные архивы региональных отделений и научных центров РАН, научно-отраслевые и мемориальные архивы РАН, осуществляющие постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, а также временное хранение других архивных документов, принятых от ликвидированных органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
 
    При этом, документами Архивного фонда Российской Федерации в соответствии с п. 1.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, признаются архивные документы, прошедшие экспертизу ценности документов, поставленные на государственный учет и подлежащие постоянному хранению.
 
    Документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, относятся к другим архивным документам (п. 1.3 указанных Правил).
 
    Пункт 3.7.11 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов предусматривает, что архивные документы, не включенные в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации, в том числе документы по личному составу, принятые по договору на хранение в архив, учитываются отдельно от документов Архивного фонда Российской Федерации. Для их учета ведутся отдельные список фондов, книга учета поступлений документов, а также листы фондов и другие учетные документы.
 
    Из материалов дела следует, что документы Общества - фонд – Л, опись № 2 (продолжение дел по личному составу за 1997-2009 годы являются документами по личному составу и не подлежат постоянному хранению, а значит, не могут рассматриваться как документы Архивного фонда Российской Федерации и относятся к другим архивным документам.
 
    Таким образом, суд находит доводы Администрации о том, что принятые в архив документы Общества не могут быть ему возвращены, так как являются государственной собственностью и включены в архивный фонд Чукотского автономного округа не соответствующими действующему законодательству.
 
    В соответствии со статьей 20 Закона об архивном деле приему на хранение в государственные архивы подлежат документы, образовавшиеся в процессе деятельности государственных органов и организаций, являющихся источниками комплектования государственного архива.
 
    Согласно части 4 статьи 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона об архивном деле при реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.
 
    При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив (часть 8 статьи 23 Закона об архивном деле).
 
    Пунктами 3, 6 – 10 Положения о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденного приказом Росархива от 06.11.1996 № 54 и распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.1996 № 1131-р, предусмотрено, что научно-технические, управленческие, кино- фото- фоно- видео и другие виды документов, созданные в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения. На основании заключения государственного или муниципального архива документы приватизируемой организации передаются в упорядоченном состоянии на временное хранение организации-правопреемнику, а при отсутствии таковой (в том числе, и при ликвидации организации-правопреемника) принимаются в соответствующий государственный или муниципальный архив.
 
    Поскольку общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера» создано в результате реорганизации товарищества с ограниченной ответственностью в общество с ограниченной ответственностью, документы, образовавшиеся в период его деятельности с момента регистрации и до настоящего времени, в том числе документы по личному составу, не относятся к государственной собственности и не подлежат обязательному хранению в государственном архиве.
 
    С 16.10.1995 - момента регистрации истца в качестве коммерческой организации - архивные документы, образовавшиеся в результате деятельности ООО «Автотранспортник Севера», относятся к частной собственности.
 
    По смыслу норм действующего законодательства указанные документы должны находиться на хранении у самого общества.
 
    Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции (часть 4 статьи 6 Закона об архивном деле).
 
    Пунктом 4.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления включаются в списки источников комплектования государственных и муниципальных архивов в обязательном порядке. Источниками комплектования архива выступают также организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации. Негосударственные организации, а также граждане включаются в списки источников комплектования архива на основании договора.
 
    В силу части 7 статьи 6 Закона об архивном деле включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации. То же предусмотрено и пунктом 4.3.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
 
    Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком в 2008 году был заключен договор от 02.06.2008 об изучении состава документов, образующихся в деятельности ООО «Автотранспортник Севера», пунктом 1.1 которого предусмотрено, что данный договор регулирует только отношения между Администрацией и обществом по вопросу допуска к изучению документов, образовавшихся в деятельности общества, а также заключения договора о передаче своих документов на постоянное хранение в архивный отдел Управления по организационным и административно-правовым вопросам Администрации городского округа Анадырь.
 
    В ходе судебного заседания установлено и подтверждено сторонами, что договор о передаче документов по личному составу на постоянное хранение в архивный отдел Администрации городского округа Анадырь, между сторонами не оформлялся.
 
    По смыслу  статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам и распоряжаться им иным образом.
 
    Учитывая, что собственнику принадлежит право свободно распоряжаться своим имуществом, и в связи с отсутствием договора о передаче документов общества на хранение в архив, которым  устанавливаются обязательства сторон по сделке, суд приходит к выводу о том, что право возврата документов, находящихся на хранении в архивном отделе Администрации муниципального образования г. Анадырь, в том числе для целей решения производственных задач общества, принадлежит обществу и не может быть ограничено только тем, что переданные документы включены в  архивный фонд документов по личному составу Архивного отдела Управления по организационным и административно-правовым вопросам Администрации городского округа Анадырь.
 
    Обстоятельств, препятствующих передаче из архива обществу на хранение документов по личному составу с временным сроком хранения, суд не усматривает.
 
    Оценивая довод Администрации о том, что возврат документов Общества из архивного отдела Администрации городского округа Анадырь невозможен на основании п. 2.11.10 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, суд приходит к следующему.
 
    Пункт 2.11.10 указанных Правил, которым установлено, что архивные документы, имеющие фонд пользования, из архивохранилища, как правило, не выдаются, включен в подраздел Правил с наименованием «Общие требования к выдаче архивных документов из архивохранилища» раздела II. Правил «Организация хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в архиве». Помимо указанного подраздела, раздел II. Правил включает такие подразделы, как: «Сроки выдачи архивных документов», «Оформление выдачи архивных документов», «Выдача описей дел, документов», «Контроль за сохранностью выданных архивных документов. Возвращение архивных документов в архивохранилище».
 
    Анализ норм, содержащихся в разделе II. указанных Правил позволяет сделать вывод, что он регулирует порядок выдачи документов на определенный срок из архивохранилища и их прием обратно.
 
    Таким образом, п. 2.11.10 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов не может быть применим к спорному правоотношению и не может быть положен в основу отказа в возврате документов, относящихся к частной собственности общества из архивного отдела Администрации городского округа Анадырь.
 
    В связи с вышеизложенным, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению, а документы, перечисленные в описи № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы в количестве 27 дел с № 138 по № 164  возврату обществу.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом при обращении в суд в виде уплаченной им государственной пошлины, в части удовлетворенных требований.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера» удовлетворить частично.
 
    Признать действия Администрации городского округа Анадырь ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387 место нахождения: 689000 г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 1, по удержанию документов истца – фонд № Л, опись № 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы незаконными и обязать Администрацию городского округа Анадырь в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера» из архивного отдела Управления по организационным и административно-правовым вопросам Администрации городского округа Анадырь документы, принадлежащие обществу и поименованные в описи № 2 (продолжение) фонда № Л за 1997 – 2009 годы в количестве 27 дел с № 138 по № 164,  а именно: приказы директора ООО «Автотранспортник Севера» по личному составу за 1997 год – 41 л., личные карточки уволенных сотрудников за 1997 год – 22 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 1997 год – 98 л., приказы директора ООО «Автотранспортник Севера» по личному составу за 1998 год – 49 л., личные карточки уволенных сотрудников за 1998 год – 20 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 1998 год – 94 л., приказы директора ООО «Автотранспортник Севера» по личному составу за 1999 год – 37 л., личные карточки уволенных сотрудников за 1999 год – 15 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 1999 год – 120 л., приказы директора ООО «Автотранспортник Севера» по личному составу за 2000 год – 31 л., личные карточки уволенных сотрудников за 2000 год – 18 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 200 год – 65 л., договоры подряда сотрудников за 2000 – 2008 годы – 135 л., приказы директора ООО «Автотранспортник Севера» по личному составу за 2001-2003 годы – 100 л., личные карточки уволенных сотрудников за 2001-2003 годы – 54 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 2001 год – 56 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 2002 год – 44 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 2003 год – 32 л.,  трудовые договоры за 2003-2006 годы – 44 л., приказы директора ООО «Автотранспортник Севера» по личному составу за 2004-2006 годы – 77 л., личные карточки уволенных сотрудников за 2004-2006 годы – 29 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 2004 год – 22 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 2005 год – 34 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 2006 год – 27 л., приказы директора ООО «Автотранспортник Севера» по личному составу за 2007-2009 годы – 39 л., личные карточки уволенных сотрудников за 2007-2009 годы – 33 л., лицевые счета по заработной плате сотрудников ООО «Автотранспортник Севера» за 2007-2009 годы – 36 л. 
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Администрации городского округа Анадырь ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387 место нахождения: 689000 г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 1, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортник Севера» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб., уплаченных платежным поручением № 271 от 07.09.2011.
 
    Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                               М.Ю. Овчинникова