Решение от 01 ноября 2012 года №А80-329/2012

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Анадырь                                                                       Дело № А80-329/2012
 
    1 ноября 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2012
 
    Полный текст подготовлен 1.11.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириной Я.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 08.10.2012 № 5/202-2012 заместителя Магаданского транспортного прокуратура Дальневосточной транспортной прокуратуры
 
    о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Яковлевой Илоны Геннадьевны (ОГРНИП 310870917900010, ИНН 870100777750) за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа –  заместитель Магаданского транспортного прокурора Драгунов А.Г., приказ от 25.07.2012 № 343-к, служебное удостоверение;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    заместитель Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее – заместитель прокурора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Яковлевой И.Г. (далее – предприниматель ИП Яковлева И.Г.) за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Определением от 11.10.2012 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.10.2012.
 
    Лица, участвующие в деле извещены о начавшемся процессе надлежащим образом.
 
    Явка заместителя прокурора обеспечена. ИП Яковлева И.Г. в заседание не явилась, ходатайствами от 25.10.12, 30.10.2012 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, сообщила об отсутствии возражений по переходу из предварительного в судебное заседание.
 
    С учетом мнения сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, протокольным определением от 30.10.2012 предварительное заседание закрыто и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 31.10.2012, по ходатайству заместителя прокурора.
 
    Заместитель прокурора в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении ИП Яковлевой И.Г. к административной ответственности.
 
    Предприниматель представил суду отзыв на заявление от 25.10.2012, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, возражений по доводам заместителя прокурора не заявила.
 
    При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.
 
    На основании поручения Магаданского транспортного прокурора от  12.09.2012 (письмо от 16.08.2012 № 7-13р/12), в рамках осуществления прокурорского надзора соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, в отношении государственного унитарного предприятия «ЧукотАВИА» проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании и эксплуатации государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения.
 
    В ходе проводимых мероприятий заместителем прокурора выявлено нарушение ИП Яковлевой И.Г. требований статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», выразившееся в использовании  государственного имущества без надлежащим образом оформленных документов.
 
    25.09.2012 ФГУП «ЧукотАВИА» сообщило заместителю прокурора письмом № 3524 о передаче в аренду и использовании ИП Яковлевой И.Г. недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «ЧукотАВИА» на праве хозяйственного ведения.
 
    28.09.2012  предпринимателем даны объяснения по факту выявленного нарушения, из которых следует, что государственная регистрация договора аренды № 45 от 01.02.2012 не производилась.
 
    В соответствии с полномочиями, предусмотренными частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации» заместитель прокурора по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В порядке статьи 28.4 КоАП РФ,  05.10.2012 заместителем прокурора, в присутствии ИП Яковлевой И.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    В порядке указанной нормы заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
 
    Рассмотрев заявление и материалы административного дела, суд полагает требование о привлечении к ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, в виде административного штрафа  от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения образуют активные действия лица, которые проявляются в распоряжении объектами нежилого фонда, их использовании без надлежаще оформленных документов, с нарушением установленных норм и правил.
 
    Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.
 
    От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
 
    Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
 
    В силу статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (часть 2 статьи 295 ГК РФ).
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что объект недвижимого имущества – здание аэровокзала площадью 7398,8 кв.м, расположенное по адресу Чукотский автономный округ, Анадырский район, пос. Угольные Копи, кадастровый номер 87:04:090000:000:3788, является федеральной собственностью и передан на праве хозяйственного ведения ФГУП «ЧукотАВИА», на основании свидетельства о государственной регистрации права  87АА015878 от 16.03.2010.
 
    Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Чукотском автономном округе, письмом от 17.03.2012 № 01-23/478 согласована передача в аренду части государственного имущества, площадью 36 кв.м в здании аэровокзала, 1 этаж, под кафе-бар.
 
    Между ФГУП «ЧукотАВИА» и ИП Яковлевой И.Г. заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества от 01.02.2012 № 45 (далее – договор № 45).
 
    Предметом указанного договора, в соответствии с пунктом 1.1. и приложения № 3 к договору, является передача в аренду нежилого помещения, площадью 36 кв.м, расположенного на 1 этаже здания аэровокзала, под кафе-бар, принадлежащее арендодателю на праве хозяйственного ведения на основании свидетельства 87АА015878 от 16.03.2010.
 
    В силу пункта 2.2 договора № 45 срок аренды установлен с 01.02.2012 по 01.02.2015.
 
    Обязанностью арендатора, в соответствии с пунктом 3.2.17 договора № 45, является самостоятельная регистрация договора в Управлении Федеральной регистрационной службы в ЧАО, путем подачи документов в течение 5 дней с момента подписания договора.
 
    Имущество передано арендатору на основании акта приема-передачи помещений 01.02.2012.
 
    Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В силу положений пункта 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 ГК РФ,
договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
 
    Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 01.06.2000 N 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений» разъяснил, что к договорам аренды нежилых помещений, являющихся частью зданий, сооружений должны применяться правила пункта 2 статьи 651 ГК РФ.
 
    В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества, по заявлению одной из сторон договора аренды недвижимого имущества.
 
    ИП Яковлева И.Г. получив в пользование объект недвижимого имущества – нежилое помещение, являющееся федеральной собственностью на срок более одного года, в соответствии с указанными нормами права и пунктом 3.2.17 договора № 45 обязана была обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, за государственной  регистрацией права аренды, закрепленного договором № 45.
 
    Как следует из материалов дела и не опровергается предпринимателем, нежилое помещение в здании аэровокзала площадью 36 кв.м используется по прямому назначению – под кафе-бар с 01.02.2012, договор аренды в установленном порядке государственную регистрацию не прошел. Доказательств, свидетельствующих об осуществлении ИП Яковлевой И.Г. действий, направленных на подачу документов в регистрирующий орган и получение свидетельства о государственной регистрации договора аренды № 45 не представлено.
 
    Факт использования нежилого помещения, в отсутствие государственной регистрации договора аренды подтверждается договором № 45, письмом ФГУП «ЧукотАВИА» от 25.09.2012 № 3524, объяснением предпринимателя от 28.09.2012, уведомлением Росреестра от 01.10.2012 № 02/007/2012-056, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2012.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Яковлевой И.Г.,  выразившихся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов – в отсутствие государственной регистрации договора аренды № 45, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок привлечения к административной ответственности, который при рассмотрении вопроса о привлечении судом не может превышать три месяца.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
 
    Состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда в отсутствие государственной регистрации договора аренды.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что о факте использования предпринимателем нежилого помещения заместителю прокурора стало известно 25.09.2012 из письма ФГУП «ЧукотАВИА» № 3524, полученного в ходе проверочных мероприятий. Следовательно, именно 25.09.2012 выявлен факт совершения административного правонарушения. Таким образом, на момент рассмотрения материалов дела судом – 31.10.2012  трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Примечанием к статье 2.4  КоАП РФ определено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Принимая во внимание, что доказательств наличия обстоятельств отягчающих вину предпринимателя в совершении правонарушения суду не представлено, подлежит назначению наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Яковлеву Илону Геннадьевну, ОГРНИП 310870917900010, ИНН 870100777750, место жительства Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи,, ул. Портовая 15А, кв. 4 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
 
    Индивидуальному предпринимателю Яковлевой Илоне Геннадьевне уплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Хабаровскому краю, (Дальневосточная транспортная прокуратура, лицевой счет 04221859170) расчетный счет 40101810300000010001, ИНН 2722064511, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю; код дохода (КБК) 415 1 16 90010 01 0000 140. Доказательства уплаты административного штрафа представить арбитражному суду.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока арбитражный суд направляет решение судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                     Ю.В. Дерезюк