Решение от 19 февраля 2010 года №А80-318/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                                          Дело № А80-318/2009
 
    «19»  февраля 2010 г.                                                                                                     
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2010 г.
 
Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи Овчинниковой М.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу
 
    об оспаривании бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу по списанию сумм пеней и обязании ее произвести списание сумм пеней, начисленных после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу в размере 8970118 руб. 99 коп.
 
    при участии
 
    от заявителя – не явился;
 
    от заинтересованного лица – представитель Вуквукай Д.И. (доверенность от 21.01.2010 № 03-35/00535)
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением об оспаривании бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган, инспекция) по списанию сумм пеней и обязании ее произвести списание сумм пеней, начисленных после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу в размере 8970118 руб. 99 коп.
 
    Определением суда от 16.02.2010 в судебном заседании объявлен перерыв и оно продолжено в 14.30 17.02.2010.
 
    Заявитель, извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание представителей не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения настоящего спора по существу заявленных требований. В связи с этим суд проводит заседание в отсутствие представителя заявителя.
 
    Оспаривая бездействие налогового органа, выразившееся в отказе списания сумм пеней,  заявитель указывает на то, что в результате образовавшейся недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды администрации были начислены пени. По состоянию на 26.10.2009 их размер составлял: Пенсионный Фонд РФ – 7133287 руб. 46 коп., Фонд социального страхования Российской Федерации – 4970 руб.44 коп., Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 17028 руб. 43 коп., Территориальный Фонд обязательного медицинского образования – 1656354 руб. 50 коп., Государственный фонд занятости населения Российской Федерации – 158478 руб. 16 коп. Недоимки по страховым взносам были погашены в 2005 году. В 2009 году администрация обратилась в налоговый орган с заявлением о списании суммы пеней, на что был получен отказ – письмо от 14.04.2009 № 10-09/03899. Полагая, что данный отказ противоречит законодательству о налогах и сборах, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, и считает действия налогового органа  законными, обоснованными, поскольку действующий сегодня порядок списания недоимки и задолженности по пеням, установленный Правительством Российской Федерации не содержит оснований, под которые попадают требования администрации: списать суммы пеней, начисленные на ранее неуплаченные налоги, срок взыскания по которым истек.
 
    Выслушав объяснения представителя налогового органа, изучив представленные сторонами доказательства, дав им оценку в совокупности с письменными доводами сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению  не подлежат в связи со следующим.
 
    Законом Чукотского автономного округа от 29.11.2004 № 47-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Чукотского района Чукотского автономного округа» муниципальное образование Чукотский район наделено статусом муниципального района.   
 
    В соответствии со статьей 38 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 23.12.2005 № 92 и зарегистрированного в органе юстиции 30.12.2005 за  № 875080002005001,  Администрация муниципального образования является органом местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Чукотского автономного округа и зарегистрирована в ЕГРЮЛ за № 1028700517460.
 
    Как следует из материалов дела, 23.03.2009 администрация письменно обратилась в налоговый орган исх. № 04-07-02/537 с заявлением о списании пеней в сумме 8942286 руб. 56 коп.
 
    По результатам рассмотрения заявления заместителем руководителя инспекции заявителю письмом от 14.04.2009 № 10-09/03899 было отказано в списании пеней в заявленной сумме в силу того, что списание пеней согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные  внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам» возможно только в случаях:
 
    - ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    - признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» - в части задолженности, не погашенной по причине недостаточности имущества должника;
 
    - смерти или объявления судом умершим физического лица – по всем налогам и сборам, а в части поимущественных налогов – в размере, не превышающем стоимость его наследственного имущества, либо в случае перехода наследства к государству.
 
    Иных оснований для списания пеней законодательством не предусмотрено.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Представленное заявителем  в материалы дела заявление о списании пеней, направленное в налоговый орган 23.03.2009 № 04-07-02/537 свидетельствует о том, что Администрация, обращаясь в налоговый орган, ссылаясь на правомерность обращения, указала на то, что пени должны быть списаны по тому основанию, что после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, и с этого момента отсутствуют основания для их начисления.
 
    Исходя, из заявления и данных налогового учета следует, что за Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район по состоянию на 01.01.2006 числилась задолженность:
 
    по пеням:  в Пенсионный Фонд РФ – 7100141 руб. 52 коп., Фонд социального страхования РФ – 4970 руб.44 коп., Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 16760 руб. 01 коп., Территориальный Фонд обязательного медицинского образования – 1629094 руб. 50 коп., Государственный Фонд занятости населения РФ – 151370 руб. 06 коп.;
 
    по штрафам: в Пенсионный Фонд РФ – 33145 руб. 94 коп., Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования РФ – 238 руб., Территориальный Фонд обязательного медицинского образования – 27260 руб. 00 коп., Государственный Фонд занятости населения РФ – 2307 руб. 57 коп..
 
    Недоимка по вышеуказанным сборам погашена в 2005 году.
 
    На 01.01.2010 задолженность по пеням согласно представленной налоговым органом справки № 2776 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам увеличилась только в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования  на 30 руб. 85 коп. и составила 16790 руб.86 коп. и в Государственный Фонд занятости РФ населения на 4954,82 руб. 82 коп. и составила 156324 руб.88 коп.
 
    Заявленная к списанию налоговым органом сумма пени соответствует данным налогового органа, отраженным в справке № 2775 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.01.2006 и состоит из суммы пени и штрафа, исчисленной налоговым органом на дату погашения недоимок. Дальнейшее начисление пени после уплаты задолженности не производилась, а задолженность по пени впоследствии лишь отражалась на лицевых счетах налогоплательщика и имеется на дату судебного разбирательства.
 
    Инспекция своим письмом от 14.054.2009 № 10-09/03899 отказала администрации в списании сумм пеней со ссылкой на пункт 1 статьи 59 НК РФ и Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам».
 
    Частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены.
 
    В силу частей 1,2,4,5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ, и несут обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 Кодекса). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 Кодекса).
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
 
    Согласно статье 75 НК РФ пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
 
    В силу главы 11 НК РФ пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Кроме того, пени являются правовосстановительной мерой государственного принуждения, носящей компенсационный характер за несвоевременную уплату налога в бюджет и должны взыскиваться с того субъекта налоговых правоотношений, на кого возложена такая обязанность.
 
    В соответствии со статьей 59 НК РФ недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном:
 
    Правительством Российской Федерации - по федеральным налогам и сборам;
 
    исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями - по региональным и местным налогам.
 
    Правила, предусмотренные этим пунктом, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
 
    В постановлении Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам» установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням по федеральным налогам и сборам только в случае ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В  постановлении Правительства Чукотского автономного округа от  26 марта 2007 г. № 39 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам» установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам только в случае  ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вышеуказанные постановления не противоречат статье 44 НК РФ, регулирующей правоотношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением обязанности по уплате налога или сбора.
 
    Других оснований к списанию задолженности по пеням в налоговых правоотношениях  по юридическим лицам не установлено. 
 
    Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо обстоятельств, при наступлении которых у налогового органа возникает обязанность списать задолженность по налоговым платежам. Невозможность взыскания такой задолженности в принудительном порядке не может рассматриваться как основание к признанию такого долга безнадежным и его списанию.
 
    Отказ налогового органа списать с лицевого счета налогоплательщика спорную задолженность по пеням соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.   Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов. Наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика. Действия налогового органа по отражению в лицевом счете налогоплательщика необходимых для учета сведений, в том числе задолженности соответствует Рекомендации по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, утвержденных Приказом МНС России от 16.03.2007 № М-3-10/138@.
 
    Обязанность и возможность исключить задолженность по пени из лицевого счета налогоплательщика регламентирована соответствующими инструкциями, в данном случае такие основания у Инспекции отсутствуют.
 
 
    Установленное судом соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2005 № 16507/04, и согласуются с арбитражной практикой. 
 
    Налогоплательщиком не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с отражением на его лицевых счетах указанных сумм пени и штрафа. В материалах дела отсутствуют  документы, которые бы позволили суду выявить факт нарушения законных прав и интересов заявителя и подтвердили изложенные в дополнении к заявлению обстоятельства.  
 
    Исходя из изложенного, поскольку заявление администрации не основано на каких-либо доказательствах, подтверждающих нарушение ее прав как налогоплательщика, а действия инспекции законны, у суда отсутствуют  основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации суду необходимо распределить судебные расходы между лицами, участвующими в деле.
 
    В связи с тем, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу  пункта 1 части 1 статьи 333.37 Главы 25.3 НК РФ, вопрос об отнесении государственной пошлины  не рассматриваются.
 
    Государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд платежным поручением № 8445 от 17.11.2009 в сумме 4000 руб. подлежит возврату заявителю.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 12.02.2001 № 100, пунктом 2 статьи 31, пунктом 2 статьи 32, статьей 3 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (Чукотский автономный округ, с. Лаврентия, ИНН 8707000850) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную платежным поручением № 8445 от 17.11.2009 в сумме 4000 рублей, для чего выдать справку.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд.
 
    Судья                                                              М.Ю. Овчинникова