Дата принятия: 10 марта 2009г.
Номер документа: А80-316/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-316/2008
10 марта 2009г.
Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа Дерезюк Юлия Владимировна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (далее – заявитель, Управление)
к Индивидуальному предпринимателю Гаврилко Вячеславу Григорьевичу (далее – ответчик)
о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, в размере 123,20 рубля
при участии в предварительном судебном заседании:
от Управления – не явился, уведомлен надлежащим образом,
от ответчика – не явился, уведомлен надлежащим образом
у с т а н о в и л :
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя Гаврилко Вячеслава Григорьевича штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, в размере 123,20 рубля.
Определением от 26.02.2009 года подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10.03.2009 года, на 15-00 часов.
Стороны в судебное заседание не явились. От заявителя поступило письмо от 27.02.2009 года № 09-08/161, которым подтверждается получение определения от 26.02.2009 года и просит заседание провести в отсутствие своего представителя. При таких обстоятельствах, в силу части 1 статьи 123 АПК РФ суд считает Управление извещенным надлежащим образом, а дело подлежащим рассмотрению в отсутствие его представителя.
Ответчик отзыв на заявление не представил, тем самым не исполнил определения суда от 11.12.2008 г., 29.01.2009 г., 26.02.2009 г. В целях скорейшего рассмотрения данного дела и соблюдения сроков рассмотрения дел арбитражным судом, определение о назначении даты и времени судебного заседания было направлено ответчику телеграммой по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП от 22.01.2009 года, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу по запросу суда. Согласно почтовому уведомлению о вручении телеграммы, поступившему в суд 10.03.2009 года телеграмма от 02.03.2009 года адресату не вручена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.
По смыслу статей 153, 215 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.
В силу статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд, а также копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена, в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
При таких обстоятельствах суд считает ответчика извещенным надлежащим образом и в соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ судебное заседание проводит в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их полноты, достоверности и достаточности считает требования Управления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26.
В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Из взаимосвязанных положений статьи 2 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон 27-ФЗ) и статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон 167-ФЗ) следует, что правовое регулирование вопросов, связанных с индивидуальным (персонифицированным) учетом, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и настоящими законами и принимаемых в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом 167-ФЗ.
В соответствии со статьей 5 Закона 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу статьи 5 Закона 167-ФЗ обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. Статьей 13 страховщику предоставлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения, требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Согласно Положению о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району ЧАО, утвержденному Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 18.03.2002 года № 24п, Управление является юридическим лицом, представительствует в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.
Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, субъектами названной ответственности являются, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
Согласно статье 1 Закона 27-ФЗ физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Законом 167-ФЗ.
В абзаце 3 пункта 1 статьи 8 Закона 27-ФЗ установлено, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона 27-ФЗ).
В силу статьи 19 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период срока представления сведений ответчиком) Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается Правительством Российской Федерации.
В пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года N 318, установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно, до 1 марта, в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся, в том числе физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 2 Инструкции).
Таким образом, срок представления в Пенсионный фонд Российской Федерации обязательных сведений физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, установлен законодательством.
Как следует из материалов дела, согласно представленной выписки из ЕГРИП от 22.01.2009 года ответчик является действующим физическим лицом в статусе индивидуального предпринимателя (ОРН 304870623000018, адрес ЧАО, город Билибино, ул. Микрорайон Арктика 1/5 кв. 32).
В результате проведенной камеральной проверки, отраженной в акте от 08.04.2008 года № 34, установлено, что страхователем (ответчиком), как физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, до 1 марта сведения персонифицированного учета не представлены.
Рассмотрев акт камеральной проверки, заместителем начальника Управления было принято решение от 30.04.2008 года № 17 о привлечении Гаврилко В.Г. к ответственности, предусмотренной статьями 16,17 Закона 27-ФЗ и статьей 101 Налогового кодекса РФ.
Требование об уплате штрафов от 30.04.2008 года № 17 было направлено вместе с решением от 30.04.2008 года № 17 в адрес ответчика. В требовании об уплате штрафов установлен срок для добровольного погашения суммы штрафа в размере 123,20 руб. – до 23 мая 2008 года.
Правильность расчета и размер взыскиваемой суммы штрафа проверены судом.
В связи с тем, что ответчик требование Управления не исполнил, санкции в добровольном порядке не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.
Порядок взыскания штрафов установлен Налоговым кодексом РФ и подлежит применению, поскольку Закон 27-ФЗ не регламентирует указанный порядок, а только лишь указывает на судебный порядок их взыскания (абзац 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате соответствующего платежа. При этом, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления в суд может быть восстановлен судом.
Срок исполнения требования об уплате штрафов от 30.04.2008 года № 17 истек 23 мая 2008 года, а заявление в арбитражный суд было подано Управлением 9 декабря 2008 года, то есть за пределами шестимесячного срока (после 23.11.2008 года). Ходатайство о восстановлении, а также иные материалы, свидетельствующие об уважительности пропуска срока взыскания санкции, в материалах дела отсутствуют.
При принятии решения о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности Управлению следовало руководствоваться положениями Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ).
В силу части 1 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 Кодекса.
Частями 2, 3 статьи 101 НК РФ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
Перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен, в том числе, установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.
В силу части 14 этой же статьи несоблюдение должностными лицами налоговых органов, установленных НК РФ требований, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
В соответствии со статьей 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
В течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.
При этом, акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя, который извещается о времени и месте рассмотрения акта заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
Решение о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение выносит руководитель (заместитель руководителя) по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
Из материалов дела следует, что акт камеральной проверки от 8.04.2008 года № 34 составлен в отсутствие проверяемого лица и в нарушение части 5 статьи 100 НК РФ не вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку (не передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем)).
Ответчик о дате и времени рассмотрения материалов камеральной проверки не извещался, решение о привлечении его к ответственности от 30.04.2008 года № 17 вынесено в его отсутствие и только после, направлено одновременно с требованием от 30.04.2008 года № 17 в его адрес 4 мая 2008 года, о чем свидетельствует копия конверта, уведомление о вручении.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку:
допущенные заявителем в процедуре рассмотрения материалов камеральной проверки нарушения, связанные с неисполнением требований статей 101, 101.4 НК РФ, являются существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности, поскольку лишили ответчика права на представление возражений и объяснений по факту нарушения пенсионного законодательства;
заявителем пропущен шестимесячный срок исковой давности взыскания штрафов, предусмотренный статьей 115 НК РФ и отсутствует ходатайство о его восстановлении.
Частью 3 статьи 110 АПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку требования Управления удовлетворению не подлежат, государственная пошлина с ответчика не взыскивается, а относится на заявителя. В соответствии со статьей 333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167, 170, 177, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленияГосударственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округак Индивидуальному предпринимателю Гаврилко Вячеславу Григорьевичу (ОРН 304870623000018, адрес ЧАО, город Билибино, ул. Микрорайон Арктика 1/5 кв. 32) о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, в размере 123,20 рубля отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в срок, не превышающий два месяца со дня вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Копии настоящего решения направить лицам, участвующим в деле, в установленном порядке.
Судья Дерезюк Ю.В.
