Дата принятия: 03 марта 2009г.
Номер документа: А80-314/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Анадырь Дело № А80-314/2008
03 марта 2009г.
Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2009г.
Полный текст решения изготовлен 03.03.2009г.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгих Надеждой Михайловной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (далее - Управление, Заявитель)
к индивидуальному предпринимателю Мещерякову Виктору Ивановичу (далее – ИП Мещеряков В.И., Предприниматель)
о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 123,20 руб.,
при участии:
Заявитель – не явился, извещен надлежащим образом;
ИП Мещеряков В.И. – не явился, извещен надлежащим образом,
у с т а н о в и л:
Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ИП Мещерякова В.И. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 123,20 руб..
Определением арбитражного суда от 30.01.2009г., судебное заседание назначено на 27.02.2009г. на 10 часов 00 минут.
Заявитель надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания. Письмом от 25.02.2009г. №09-08/151, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
ИП Мещеряков В.И. надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания. Отзыв на заявленное требование не представил.
Согласно части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
В обоснование заявленных требований Управление указало:
- согласно ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете) в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, до 1 марта представляют в территориальный орган Пенсионного Фонда сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа;
- в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями;
- Предприниматель не представил своевременно названные сведения;
- 08.04.2008г. специалистом Управления в отсутствии страхователя составлен акт камеральной проверки своевременности предоставления сведений персонифицированного учета № 24;
- согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- на основании Протокола уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 28.02.2008г. № 763 размер страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный Фонд РФ за 2007 г. составил 1 232 руб.;
- 30.04.2008 Управлением вынесено решение № 12 о привлечении ИП Мещеряков В.И. к ответственности в форме взыскания штрафа в сумме 123, 20 руб. и требование № 12 об уплате указанной суммы в срок до 23.05.2008г.;
- до настоящего времени требование не исполнено.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Предприниматель является страхователем в системе государственного пенсионного страхования, зарегистрированного в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за № 028-004-04077.
Управлением проведена камеральная проверка ИП Мещерякова В.И., по результатам которой составлен акт от 08.04.2008г. № 24. В ходе проверки установлено, что Предприниматель в нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ и п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования», не представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2007 год.
На основании материалов проверки, Заявителем вынесено решение от 30.04.2008г. № 12 о привлечении ИП Мещерякова В.И. к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 123,20 руб.. 30.04.2008г. Предпринимателю было выставлено требование об уплате штрафа № 12 об уплате указанной суммы в срок до 23.05.2008г..
Неуплата ИП Мещеряковым В.И. штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ к числу страхователей отнесены не только лица, выступающие в роли работодателей, но и индивидуальные предприниматели, производящие уплату страховых взносов за самих себя.
Одновременно в статье 7 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели, являются застрахованными лицами.
Таким образом, индивидуальные предприниматели, у которых отсутствуют наемные работники, одновременно являются и страхователями, и застрахованными лицами.
Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ, Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный учет в системе государственного пенсионного страхования.
В абзаце 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, признаются застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.
Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи, представляются вместе с копией платежного документа.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.
Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция), в пункте 38 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2003г. № 422) которой установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно до 1 марта в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся и физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ (пункт 2 Инструкции).
Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе, физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Законом.
На правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании (пункт 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 г. № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании»).
К указанным правоотношениям применяются, в том числе положения Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) о соблюдении порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.
В силу пункта 1 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 101 НК РФ, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения (пункт 14 статьи 101 НК РФ).
В соответствии со ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.
По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения.
При этом акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
Согласно п. 12 ст. 101.4 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично.
Из материалов дела следует, что акт камеральной проверки своевременности предоставления сведений персонифицированного учета от 08.04.2008г. № 24 составлен без участия ИП Мещерякова В.И.. С указанным актом Предприниматель ознакомлен не был, по почте в адрес ИП Мещерякова В.И. акт не направлялся.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что Управление извещало ИП Мещерякова В.И. о дате и месте рассмотрения материалов проверки, решение от 30.04.2008г. № 12 о привлечении Предпринимателя к ответственности вынесено в его отсутствие.
Приложенные к заявлению почтовое уведомление, а также копия квитанции от 04.05.2008г. с копией списка почтовых отправлений (л.д. 12-14) подтверждают лишь факт направления Предпринимателю решения и требования от 30.04.2008г. № 12.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением не была обеспечена возможность лицу, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки и представлять свои объяснения, то есть было нарушено законное право Предпринимателя на защиту.
В связи с этим, вынесенное с нарушением существенных условий установленного статьями 100, 101, 101.4 НК РФ порядка производства по делу решение 30.04.2008г. № 12 о привлечении ИП Мещерякова В.И. к ответственности в форме взыскания штрафа в сумме 123, 20 руб., является незаконным и не может являться основаниям для взыскания штрафа с Предпринимателя.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
Согласно статьи 110 АПК РФ и с учетом принятого решения, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя. Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о взыскании с индивидуального предпринимателя Мещерякова Виктора Ивановича штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 123,20 руб., отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья А.В. Дедов
