Дата принятия: 06 марта 2011г.
Номер документа: А80-310/2010
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-310/2010
6 марта 2011 года
резолютивная часть решения оглашена 4.03.2011
полный текст решения изготовлен 6.03.2011
Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа Дерезюк Юлия Владимировна,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой Ю.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Чукотского автономного округа (далее – Прокурор) от 06.12.2010 № 8/3-89-1719-2010 о признании незаконными действий по подаче документов о регистрации юридического лица
при участии в судебном заседании:
от прокурора Чукотского автономного округа (далее – Прокурор, заявитель) – Перепелкина Ф.Г., удостоверение ТО № 077526;
от ОАО «Морской торговый порт Беринговский» (далее – Общество) – Челапко Н.В., доверенность от 01.02.2011, Комелькова О.Н., доверенность от 01.12.2010;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (далее – Управление) – Иванилов А.С., приказ от 13.08.2010 № 1734-л;
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее – Агентство) – не явился, уведомлен надлежащим образом
установил:
Прокурор обратился в арбитражный суд с требованиями:
- признать незаконными действия территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу по подаче 27.11.2009 документов в Межрайонную инспекцию ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу с заявлением о регистрации юридического лица – ОАО «Морской торговый порт Беринговский» при его создании;
- обязать Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе устранить допущенные нарушения;
- установить срок для совершения необходимых действий по устранению нарушений – 3 месяца.
Определением от 06.12.2010 заявление принято к производству, предварительное заседание назначено на 21.01.2011.
Определением от 21.01.2011 по ходатайству Управления, а также в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации предварительное судебное заседание отложено до 18.02.2011.
Определением от 21.02.2011 судебное заседание назначено на 4.03.2011.
В судебное заседание обеспечена явка лиц, участвующих в деле, за исключением Агентства, которое извещено о дате и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы, а также представленное в заседание Управлением письмо от 29.12.2010 о представлении интересов.
В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, указав, что в результате незаконных действий Управления, приватизация Общества произведена способом, не предусмотренным действующим законодательством, нарушены положения Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 630-р, в результате нарушены экономические интересы Российской Федерации в лице Агентства.
Представитель Управления определения суда от 06.12.2010, 21.01.2011, 21.02.2011 исполнил в части представления правоустанавливающих документов, отзыв в письменном виде не представил. В судебном заседании пояснил, что все документы, представленные Управлением на регистрацию, имеются в материалах дела, заявил о признании заявленных требований, о чем имеется подпись представителя в протоколе судебного заседания.
Общество в судебном заседании поддержало позицию, изложенную в отзыве на заявление, представитель указал на незаконность действий Управления по регистрации Общества, как вновь созданного, считает, что произошла грубейшая ошибка, которую необходимо исправить, поскольку могут возникнуть негативные для Общества, его имущества и работающих там людей последствия.
При рассмотрении дела суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 28.01.2011) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. А также, подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;
В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2009 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 630-р, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.06.2009 № 163 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год», Управлением изданы распоряжения от 27.10.2009 № 155/2009-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Морской торговый порт Беринговский», от 25.11.2009 № 176/2009-р «О создании Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Беринговский».
27.11.2009 в Межрайонную инспекцию ФНС России № 1 (регистрирующий орган) Управлением подано заявление о государственной регистрации юридического лица – Общества, в порядке главы 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон), регулирующей порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании.
Решением регистрирующего органа ОАО «Морской торговый порт Беринговский» зарегистрировано 04.12.2009 за ОГРН 1098709000378, как вновь созданное юридическое лицо.
Прокуратурой Чукотского автономного округа проведена проверка по поступившему от и.о. руководителя Управления обращению. В ходе проверки установлено, что действия Управления по подаче в регистрирующий орган документов о государственной регистрации Общества при его создании, противоречат требованиям действующего законодательства, в связи с чем, Прокурор обратился в суд с требованиями о признании действий Управления незаконными.
В соответствии с частью 2 статьи 198, во взаимосвязи со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением Прокурор выступает в защиту экономических интересов Российской Федерации, в лице Агентства, что подтверждается материалами дела (представленными распорядительными актами Российской Федерации, Агентства, которые, по мнению Прокурора, нарушены Управлением, положением об Агентстве) и соответствует положениям АПК РФ.
В соответствии с подпунктом 3, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Правительство Российской Федерации для целей реализации единой государственной политики в сфере приватизации утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период.
Указанный Федеральный закон (статья 13), в качестве одного из способов приватизации федерального имущества, определил преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, Правительством Российской Федерации был издан ряд распорядительных актов, направленных на реализацию положений Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», в целях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Морской торговый порт Беринговский» путем преобразования в открытое акционерное общество.
При этом, решение об условиях приватизации, а также действия по государственной регистрации надлежало совершить Управлению, в соответствии с приказом Агентства от 10.06.2009 № 163.
Частью 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Частью 4 указанной нормы определено, что юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.
В силу части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Статьями 13.1-16 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен порядок совершения действий и подачи документов, государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации.
Между тем, Управление, в нарушение установленного вышеперечисленными нормативными актами и распорядительными актами Российской Федерации порядка, обращаясь в регистрирующий орган, подало заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001.
В результате незаконных действий Управления, Общество не приобрело статус правопреемника ФГУП «Морской торговый порт Беринговский», к нему не перешли права и обязанности последнего в порядке, установленном частью 5 статьи 58 ГК РФ, Управлением решение Правительства Российской Федерации, в лице Агентства, о приватизации ФГУП «Морской торговый порт Беринговский» не исполнено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий Управления по подаче 27.11.2009 документов в регистрирующий орган с заявлением о регистрации юридического лица – ОАО «Морской торговый порт Беринговский» при его создании.
В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе, указания на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.
Учитывая полномочия Управления, которыми оно наделено в силу учредительных документов, а также обстоятельства настоящего дела, суд полагает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения путем совершения действий, направленных на внесение изменений в ЕГРЮЛ в отношении Общества и установить для этого срок в 3 месяца.
Поскольку заявитель и Управление, в силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу по подаче 27.11.2009 документов в Межрайонную инспекцию ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу с заявлением о регистрации юридического лица - открытого акционерного общества «Морской торговый порт Беринговский» при его создании, незаконными, как совершенные с нарушением Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу устранить допущенные нарушения путем совершения действий, направленных на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в 3-х месячный срок, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу сообщить Арбитражному суду Чукотского автономного округа об исполнении настоящего решения путем письменного уведомления.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья Дерезюк Ю.В.
