Дата принятия: 23 декабря 2009г.
Номер документа: А80-301/2009
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, 9а, тел. 2-96-00, факс 2-29-69
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-301/2009
23 декабря 2009г.
Резолютивная часть оглашена 21.12.2009 года
Полный текст изготовлен 23.12.2009 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной,
Рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению прокурора г.Анадыря о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Ланцову Светлану Николаевну (ОГРНИП 304870931500028)
при участии в судебном заседании
от заявителя – помощник прокурора Васильева И.В., доверенность от 18.12.2009 года (далее – заявитель, административный орган)
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Каминская В.Б. присутствует без полномочий (далее – ИП Ланцова С.Н.),
от третьего лица – Ярцева Ю.Е., доверенность от 18.09.2009 года (далее – Управление)
установил:
Прокурор г. Анадыря советник юстиции Б.В. Фролов обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Ланцову Светлану Николаевну (ОГРНИП 304870931500028) по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Определением от 10.12.2009 года заявление административного органа принято, судебное заседание назначено на 21.12.2009 года.
Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание обеспечена явка представителей. Однако представитель ИП Ланцовой С.Н. Каминская В.Б. присутствует в судебном заседании без надлежащих полномочий (нотариально удостоверенная доверенность представлена в незаверенной копии, оригинал отсутствует)
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно, в доказательство наличия состава административного правонарушения и законности процедуры привлечения представил оригинал материала проверки, доказательство полномочий лиц на проведение проверки, документы, подтверждающие основания проведения проверки.
Управление Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу, привлеченное судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поддержало заявление прокурора по основаниям, изложенным в нем, письменную правовую позицию по делу не представило.
ИП Ланцова С.Н. отзыв на заявленные требования не представила.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, третьего лица, суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора по следующим основаниям.
ИП Ланцова С.Н. состоит на учете в Межрайонной инспекции МНС России № 1 по Чукотскому АО (ГНИ по Беринговскому району), ОГРН – 304870931500028, место нахождения - Чукотский автономный округ, поселок Беринговский, ул. Стороительная 16, кв. 16.
ИП Ланцова С.Н. осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 99-02-006069 от 21.07.2005 года (срок действия с 21.07.2005 года по 21.07.2010 года). Объектом, используемым для осуществления фармацевтической деятельности Общества является аптечные пункты, расположенные по адресу г. Анадырь, ул. Ленина, 36, ул. Мандрикова, 4 осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списка ПККН, без права изготовления лекарственных средств.
Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что 12.11.2009 года, на основании приказа Управления Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу от 11.12.209 года № П87-123/09 Управлением, совместно с представителем органов прокуратуры, Федеральной антимонопольной службы, была проведена проверка в отношении ИП Ланцовой С.Н. в аптечном пункте «Градусник», по адресу г. Анадырь, ул. Ленина, 36 в части соблюдения ценообразования на лекарственные препараты, государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.
Проверка проводилась в период с 12.11.2009 года по 17.11.2009 года, в присутствии заместителя заведующей аптекой Каминской В.Б. (приказ от 11.11.2009 года № П87-123/09, требование прокуратуры Чукотского автономного округа от 10.11.2009 года № 7/4-58-1228-09).
В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:
1. Помещение хранения лекарственных средств не соответствует установленным правилам.
2. Не соблюдается систематизация хранения лекарственных средств.
3. Не ведется работа по выявлению недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средств. Выявлены серии лекарственных средств подлежащих изъятию из оборота.
По результатам проверки составлен акт, который подписан заместителем заведующей аптекой Каминской В.Б. (приказ от 04.02.2009 года № 3), и вручен ей 17.11.2009 года.
18.11.2009 года прокурором города Анадырь вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Указанным постановлением ИП Ланцовой С.Н. вменено нарушение подпунктов в) и д) пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416 (далее Положение). Нарушение указанных положений отнесено к грубым нарушениям, за которые предусмотрена ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Постановление подписано Каминской В.Б. и вручено ей 19.11.2009 года, т.е. на следующий день после дня вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Подведомственность рассматриваемого дела арбитражному суду определена частью 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ овозбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Таким образом, протокол (в рассматриваемом случае постановление прокурора) представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности, устанавливая наличие события административного правонарушения.
Составление протокола без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности и без его участия, без разъяснения ему прав и отсутствия возможности дачи объяснений является грубым нарушением обязательной процедуры административного производства. Такой протокол не может подтверждать событие административного правонарушения.
В силу статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных КоАП РФ (часть 3 статьи 28.6), либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие ИП Ланцовой С.Н., сведений о ее извещении о дате и времени вынесения постановления в материалах дела отсутствуют и не представлены представителем прокурора в судебное заседание. Более того, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ИП Ланцова С.Н. не извещалась о дате и времени вынесения постановления о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении.
Подписавшая и получившая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, Каминская В.Б. действовала без надлежащих полномочий. Имеющаяся в материалах проверки доверенность от 04.02.2009 года не наделяет Каминскую В.Б. полномочиями на представление интересов И.П. Ланцовой С.Н. в ходе производства по административным дела, в том числе правами на подписание протокола об административном правонарушении. Представленная доверенность предоставляет Каминской В.Б. право представлять интересы ИП Ланцовой С.Н. по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
В данном случае возникли административные правоотношения, следовательно,должны применяться правила КоАП РФ.
В примечании к статье 2.4. КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут ответственность как должностные лица.
Следовательно, индивидуальные предприниматели, в целях КОАП РФ понимаются и рассматриваются как физические лица.
В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
При этом, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, с учетом статей 28.2, 28.4, 28.1 КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должно присутствовать непосредственно физическое лицо, в отношении которого выносится указанное постановление либо его законный представитель, в случаях, предусмотренных статьей 25.3 КоАП РФ.
В данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подписано Каминской В.Б. по доверенности, которая могла принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении только как защитник уже после его возбуждения, т.е. подписания постановления ИП Ланцовой С.Н.
Кроме того, суд отмечает еще одно процессуальное нарушение со стороны административного органа – подписание постановления Каминской В.Б. не в день его вынесения, что также противоречит КоАП РФ.
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ИП Ланцовой С.Н. о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а само постановление подписано неуполномоченным лицом, без законных оснований, суд полагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных нарушений.
Указанные процессуальные нарушения, допущенные административным, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Ланцовой С.Н. являются неустранимыми.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях»(пункт 17) разъяснено следующее.
Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
Частью 2 статьи 206 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, с учетом установления судом фактов, свидетельствующих о неустранимых нарушениях административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности, следствием чего являетсяотказ суда в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, вопросам наличия состава и события вменяемого ИП Ланцовой С.Н. административного правонарушения, а также наличия ее вины в совершении вменяемого административного правонарушения оценка не дается.
Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований прокурора города Анадырь о привлечении Индивидуального предпринимателя Ланцову Светлану Николаевну (ОГРНИП 304870931500028) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.
Настоящее решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней.
Судья Дерезюк Ю.В.
