Решение от 13 декабря 2010 года №А80-299/2010

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                       Дело  № А80-299/2010
13 декабря 2010 г.
     
 
    Резолютивная часть оглашена 09 декабря 2010 года
 
    Полный текст изготовлен  13 декабря 2010 года


 
             Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
 
    по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Чукотка» (далее - заявитель, Общество)
 
 
    о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 20.08.2010, вынесенного заместителем начальника Чукотского отдела Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление)
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Общества - не явился, уведомлен надлежащим образом;
 
    от Управления - Дубовой А.С., доверенность от 11.10.2010 № 01-37/62,
 
 
установил:

 
    Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Чукотка»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене протокола об административном правонарушении от 05.08.2010, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.08.2010 по делу 3/2010, постановления о назначении административного наказания от 20.08.2010, предписания об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенных Управлением.
 
    Определением от 27.09.2010 заявление принято к производству, определением от 13.10.2010 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание назначено на 16.11.2010.
 
    Определением от 15.11.2010 требование Общества о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 20.08.2010 выделено в отдельное производство, судебное заседание назначено на 09.12.2010 на 09 часов 30 минут.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание обеспечена явка представителя административного органа. Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, заявив ходатайство от 28.11.2010 исх. № 1109 о рассмотрении дела в отсутствие  представителя.
 
    В заявлении  от 18.09.2010 исх. № 744 Общество указывает, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 20.08.2010 (далее – оспариваемое предписание) принято  с нарушением установленного порядка привлечения к административной ответственности, основывается на материалах административного дела №3/2010, подготовленного с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Просит признать незаконным и отменить данное предписание.
 
    В материалы дела Управлением письменных возражений относительно вышеуказанного требования не представлено.
 
    В судебном заседании представитель указал, что Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 24.06.2010 (далее – Акт) выявлено нарушение Обществом земельного законодательства, представителем Общества был получен экземпляр данного Акта, Общество знало о нарушении, но в добровольном порядке их не устранило, в связи с чем, Управлением и было выдано предписание. Считает, что, несмотря на то, что решением суда от 16.11.2010 постановление от 20.08.2010, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу Чукотского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по делу № 3/2010 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Чукотка» по статье 7.1 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 20 000 рублей признано незаконным и полностью отменено, предписание вынесено правомерно и должно быть исполнено.
 
 
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления, исследовав правовую позицию заявителя, изложенную в иске, а также исследовав в рамках настоящего дела  материалы арбитражного дела А80-245/2010, оценив представленные доказательства, в порядке, предусмотренном статьей 71  АПК РФ, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, Заявитель состоит на учете в Межрайонной инспекции МНС России № 3 по Чукотскому АО, ОГРН – 1038700020864, место нахождения -  Чукотский АО, Чаунский район, п. Комсомольский.
 
    Целью деятельности Общества является извлечение прибыли при разработке недр для добычи золота и других цветных металлов. К основным видам деятельности в соответствии с Уставом, в том числе, относится производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
 
 
    Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 16.11.2010 по делу № А80-245/2010 по заявлению Общества производство в части заявленных требований о признании незаконными и отмене протокола об административном правонарушении от 05.08.2010, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.08.2010 по делу 3/2010 прекращено, постановление от 20.08.2010 вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу Чукотского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по делу № 3/2010 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Чукотка» (адрес Чукотский автономный округ, Чаунский район, поселок Комсомольский, ОГРН 1038700020864) по статье 7.1 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 20 000 рублей признано незаконным и полностью отменено.
 
    Вышеуказанным решением установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.
 
    На основании Постановления Главы муниципального образования Чаунский район от 24.06.2004 № 53 «О предоставлении в аренду земельных участков Обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Чукотка» между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чаунский район (арендодатель)  и Обществом был заключен договор аренды  от 21.03.2005 № 253-05(рег. № 010-зем).
 
    Предметом договора аренды явилось предоставление в аренду  Обществу земельного участка, расположенного по адресу Чукотский АО, Чаунский район, п. Комсомольский, площадью 79000 кв.м, условный кадастровый номер 87:02:1107000:0004.
 
    Пунктом 5.1. договора аренды установлено, что он заключается с 24.06.2004 по 24.06.2014 и вступает в силу в день его регистрации в Регистрационной палате Чукотского автономного округа.
 
    24.06.2010 в 17 часов, в п. Комсомольский, Государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и земельного контроля Управления Россельхознадзора по Чукотскому АО Колосовым И.Ф., на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ЧАО от 24.05.2010 № 43 была проведена плановая проверка в отношении Общества.
 
    По результатам проверки составлен акт 24.06.2010. Проверка проводилась в присутствии управляющего директора Общества Юкна А.Ю.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что Общество использует земельный участок кадастровый номер 87:02:1107000:0004 в составе земель поселений под подсобное хозяйство (коровник, свинарник, теплицы)  без правоустанавливающих документов. Представленный договор аренды земельного участка не зарегистрирован в Регистрационной палате ЧАО, в связи с чем, не имеет юридической силы.
 
 
    По результатам рассмотренного по данному нарушению административного дела, административным органом вынесено постановление от 20.08.2010 о назначении административного наказания, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и применена мера ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    При рассмотрении вопроса о законности данного постановления суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Вместе с тем, судом были установлены неустранимые нарушения, допущенные административным органом при возбуждении производства, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества, и с учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления и его отмене.
 
 
    В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Как установлено частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    К лицам, участвующим в деле относятся стороны, заявители и заинтересованные лица, третьи лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы (статья 40 АПК РФ).
 
    При рассмотрении дела А80-245/2010 Общество и Управление являлись лицами, участвующими в деле, решение суда по данному делу, в части признания незаконным и отмене постановления от 20.08.2010, вступило в законную силу, таким образом, обстоятельства, установленные решением по данному делу, являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.
 
    Требование о незаконности и отмене предписания заявитель основывает на незаконности вынесенного постановления по административному делу от 20.08.2010.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела оспариваемое предписание вынесено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу, который в  соответствии с пунктом 6  Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" (далее – Положение о земельном контроле), административным регламентом, утвержденным Приказом  Минюста РФ от 27.12.2007 N 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю" (далее – административный регламент), одновременно по должности является заместителем начальника Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
 
    Пунктом 3 Положения о земельном контроле установлено, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе  выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    В силу пункта 9 Положения о земельном контроле, пункта 23 административного регламента государственные инспекторы по использованию и охране земель, главные государственные инспекторы по использованию и охране земель и их заместители имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
 
    Согласно письму Роснедвижимости от 05.12.2006 N ММ/0938 "О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689" государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. Предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.
 
    Порядок проведения проверок и выдачи предписаний  установлен в административном регламенте.
 
    Как было установлено судом, в отношении Общества проведена проверка с участием представителя Общества, составлен акт, материалы проверки переданы Управлению, которое возбудив и рассмотрев административное дело, в том числе, выдало Обществу оспариваемое предписание.
 
    Оценивая порядок проведения проверки, суд приходит к выводу, что проверка в отношении Общества проведена уполномоченным лицом, в соответствии с положениями, установленными административным регламентом (пункты 42-46) и Положением о земельном контроле, нарушений при проведении проверки не допущено, о чем свидетельствует акт проверки, отсутствие замечаний на него, а также отсутствие доводов в данной части в заявлении Общества.
 
    Использование Обществом земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что является нарушением земельного законодательства (статьи 25,26 Земельного кодекса РФ), установлено вступившим в законную силу решением суда от 16.11.2010.
 
    Обществом сам факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не оспаривается, доводов о несоответствии оспариваемого предписания закону либо иному нормативному правовому акту Обществом не приведено, доказательств нарушения прав и законных интересов, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.
 
    Доводы Общества о том, что предписание незаконно по основаниям незаконности постановления о привлечении к административной ответственности отклоняются судом как несостоятельные. Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, послужившей основанием к признанию незаконным постановления о привлечении Общества к административной ответственности, при установлении судом в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не может являться самостоятельным основанием для признания предписания недействительным.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, на законных основаниях, в связи с выявлением факта нарушения земельного законодательства, с соблюдением порядка его вынесения, такое предписание направлено на устранение нарушений Земельного кодекса РФ (статьи 25, 26), соответствует Положению о земельном контроле и не может нарушать законные права и интересы заявителя.
 
    В силу статей 102 АПК РФ, 333.16, 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с требованием о признании незаконным предписания, которое подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, подлежит уплате государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
 
    Как следует из материалов дела, Обществом государственная пошлина по данному требованию не уплачивалась.
 
    С учетом результатов рассмотрения настоящего дела с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 

РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Чукотка» о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 20.08.2010, вынесенного заместителем начальника Чукотского отдела Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу отказать в полном объеме.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Чукотка» (ОГРН 1038700020864) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                    Дерезюк Ю.В.