Решение от 11 ноября 2013 года №А80-297/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСТКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                         Дело № А80-297/2013
 
    11 ноября 2013 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 06.11.2013
 
    полный текст изготовлен  11.11.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н. 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 26.08.2013 № 01-16/1126 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700603247, ИНН 8709010211) (далее – заявитель, Росприроднадзор)
 
    о взыскании с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1028700588861, ИНН 8709007875) (далее – ответчик, Предприятие) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 515 408, 93 рублей
 
    при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле
 
установил:
 
    Росприроднадзор обратился в арбитражный суд с исковым требованием о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года в размере 515 408,93 рублей.
 
    Определением  от 29.08.2013 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание состоялось 26.09.2013.
 
    Определением от 27.09.2013 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 06.11.2013.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, заявив ходатайства  о рассмотрении дела в их отсутствие. В силу части 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что Предприятие в процессе осуществления хозяйственной деятельности производит сбросы загрязняющих веществ в водные объекты без предварительной очистки, в том числе сточные воды, принимаемые от жилфонда и сторонних организаций. При этом плату за негативное воздействие производит без учета объема сточных вод, принимаемых от жилфонда и сторонних организаций. 
 
    В своем отзыве на заявление ответчик полагает, что превышение предельно допустимых нормативов сбросов загрязнений не может учитываться как сверхлимитное, поскольку лимиты установлены не были. В представленном контррасчете задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, указывает о подлежащей уплате задолженности в размере 124 015,91 рублей, плату за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением пятикратного повышающего коэффициента считает необоснованной.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2.2.11 Устава Предприятия, одним из основных видов его деятельности является сбор и отвод сточных вод.
 
    Предприятие имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Ч-10-0060-400-Р и № Ч-10-0061-400-Р, в соответствии с которым ему разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпускам 1- 6 в период с 26.03.2010 по 11.12.2014 в пределах допустимых нормативов.
 
    Предприятием:
 
    11.07.2013 представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года. Согласно представленному расчету сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года составила 49 305,80 рублей.
 
    23.07.2013 представлен корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумма платы по которому составила 44 985,09 рублей.
 
    Платежными поручениями от 23.07.2013 № 990, № 991, № 992, № 993 и № 994 ответчик произвел оплату за 2 квартал 2013 в размере 44 985,09 рубля.
 
    На основании данных, полученных от Предприятия,  Росприроднадзором составлен контрольный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года.
 
    Согласно контрольному расчету, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года составил 560 394,02 рубля, в том числе:
 
    - по плате за выбросы от стационарных источников – 3.02 рубля;
 
    - по плате за выбросы от передвижных источников – 92,15 рубля;
 
    - по плате за сбросы в водные объекты – 546 393,3 рубля;
 
    - по плате за размещение отходов – 13905,54 рублей.
 
    По состоянию на 09.08.2013, с учетом произведенной Предприятием оплаты, задолженность в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 515 408,93 рублей.
 
    Поскольку указанная задолженность уплачена не была, Росприроднадзор  направил в адрес Предприятия претензию от 13.08.2013 № 01-16/1050.
 
    Предприятие требование заявителя не исполнило, задолженность по плате за негативное воздействие не уплатило, что послужило основанием для обращения в настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В силу пункта 4.7  Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 № 496   Росприроднадзор осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.
 
    Пунктом 5.9 вышеуказанного положения установлено, что Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Таким образом, Росприроднадзор является органом наделенным полномочиями по обращению в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации  установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    В пункте 5 Определения от 10.12.2002 № 284-0 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и.т.п. Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
 
    Следовательно плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
 
    Статьей 8 Закона № 7-ФЗ на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.
 
    Порядок определения размеров платы установлен постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Порядок), нормы которого конкретизированы  в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190) (далее – инструктивно-методические указания) и  приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», зарегистрированном 27.06.2007 в Минюсте РФ № 9725.
 
    Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и.т.д.).
 
    На основании пункта 2 Порядка установлено два вида базовых норматива платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
 
    Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Правительством РФ постановлением от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
 
    Проверив правильность произведенного Росприроднадзором расчета  задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, суд признает его правильным.
 
    Согласно пункту 4.1 инструктивно-методических указаний, принятых на основании постановления № 632, расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с п. 3, 4, 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и другие виды вредного воздействия.
 
    Инструктивно-методические указания являются действующими в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 инструктивно-методических указаний размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:
 
    - в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
 
    - в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов);
 
    - за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
 
    Согласно пункту 3 статьи 23 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    К одной из категорий массы выбросов (сбросов), в соответствии с пунктом 5.1 инструктивно-методических указаний относится превышение нормативных (при отсутствии утвержденных временно согласованных выбросов, сбросов или лимитов) или временно согласованных (лимитных) выбросов (сбросов), которые считаются сверхлимитными выбросами (сбросами).
 
    Названные положения инструктивно-методических указаний не противоречат нормам Закона № 7-ФЗ, постановления Правительства № 632.
 
    Согласно п. 5 Порядка (установленного постановлением Правительства № 632) плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    Управление Росприроднадзора, руководствуясь инструктивно-методическими указаниями и Порядком, правомерно произвело расчет подлежащей взысканию суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 г., с учетом собственных сбросов и сбросов жилого фонда и сторонних организаций, в виде платы за сверхлимитное загрязнение.
 
    Согласно пункту 6 Порядка при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ (в рассматриваемом случае - сверхнормативная масса) учитывается как сверхлимитная, плата за загрязнение окружающей среды определяется в соответствии с пунктом 5 этого Порядка, то есть как плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением пятикратного повышающего коэффициента.
 
    Механизм расчета размера платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, закрепленный в пункте 5 Порядка, конкретизирован в пункте 1.3 приложения № 1 к инструктивно-методическим указаниям, которым предусмотрено, что плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    При отсутствии лимитов (разрешений на выбросы сверх установленных нормативов) действие пункта 1.3 приложения № 1 к инструктивно-методическим указаниям в силу отсылочной нормы пункта 6 Порядка распространяется как на случаи выбросов загрязняющих веществ без разрешения, так и с превышением установленных ПДС, поскольку в обоих случаях имеет место неразрешенное природопользование и какие-либо лимиты отсутствуют.
 
    В пункте 10 раздела 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 установлено, что в столбце 8 указывается фактический сверхлимитный сброс данного загрязняющего вещества (сброс сверх установленного лимита или при их отсутствии - сброс сверх установленного норматива допустимого сброса) за отчетный период.
 
    Пункт 13 данного  раздела  указывает на необходимость применения пятикратного повышающего коэффициента при расчете платы за сверхлимитные (сверхнормативные) сбросы.
 
    Следовательно, сверхнормативная масса выбрасываемых загрязняющих веществ должна учитываться как сверхлимитная, а при расчете платы за загрязнение окружающей среды в отношении этой сверхнормативной массы подлежит применению пятикратный повышающий коэффициент.
 
    Возражения ответчика, изложенные в отзыве от 23.09.2013 и контррасчет платы, отклоняются судом как  основанные на неверном толковании положений Порядка.
 
    Факт вредного воздействия на окружающую природную среду, как в пределах допустимых нормативов, так и с их превышением подтверждается материалами дела и не оспаривается Предприятием.
 
    Ссылка ответчика на судебную практику по арбитражному делу А40-64093/06-104-358 не может быть принята судом, поскольку в данном деле были рассмотрены иные фактические обстоятельства, выводы в определении от 24.12.2007 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации способные повлиять на результат рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
 
 
    С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 515 408 рублей 93 копейки подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 13 308 рублей 18 копеек подлежит взысканию с ответчика, как проигравшей стороны по делу, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты, как орган государственной  власти.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700603247, ИНН 8709010211, адрес 689000 Чукотский автон6омный округ, г. Анадырь, ул. Южная, 15, дата государственной регистрации 17.09.2004) удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1028700588861, ИНН 8709007875 адрес 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, 45, дата государственной регистрации 11.12.2002) в доход соответствующего бюджета, с зачислением в соотношении, установленном разделом 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2 квартал  2013 года в размере 515 408 рублей 93 копейки.
 
    Взыскать  с Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 13 308 рублей 18 копеек. 
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьями 276, 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                       Дерезюк Ю.В.