Решение от 23 декабря 2010 года №А80-296/2010

 
 
    Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
     
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                                      Дело  №  А80-296/2010
 
    23 декабря 2010 г.
 
 
резолютивная часть решения оглашена 20.12.2010
 
полный текст решения изготовлен 23.12.2010
 
 
    Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа  Шепуленко М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Галимовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Темп» к административной ответственности по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Водчиц И.Ф. (по доверенности от 01.12.2010)
 
    от ООО ПКП «Темп» –  Гевель Д.С. (доверенность от 20.09.2010)
 
 
    установил:
 
 
    Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  производственно-коммерческое предприятие «Темп» (далее – Общество, ООО ПКП «Темп») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Должностным лицом Департамента 15.10.2010, в соответствие с уведомлением от 12.10.2010, была произведена  проверка соблюдения Обществом требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Административное здание с встроенными вспомогательными помещениями по ул.Мандрикова в г.Анадырь». В ходе проверки установлено, что Общество выполняло геодезические работы и работы по устройству скважин под установку свай без наличия свидетельства о допуске к таким видам работ, т.е. в нарушение части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 4 главы 3 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень видов работ № 624).
 
    По результатам проверки составлены  акт от 15.10.2010 № 3/1-300/7 и протокол об административном правонарушении от  15.10.2010 № 5/1-300/7.
 
    От подписи, дачи объяснений, получения протокола законный представитель отказался, о чем в протоколе сделаны соответствующие записи. В дальнейшем, 18.10.2010 протокол об административном правонарушении был направлен в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении.
 
 
    Защищаясь от заявления административного органа, Общество в отзыве указало на то, что у него имеется надлежащим образом оформленное Свидетельство о допуске на выполнение строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРО-С-108-11122009-270, выданное НП СРО «СпецСтройРеконструкция» в соответствие с протоколом от 23.04.2010. Согласно разделу 8 Приложения № 1 к данному свидетельству, Общество имеет право осуществлять работы по устройству свайных оснований, шпунтовых ограждений, анкеров, что включает в себя работы под шифрами:
 
    4510161 погружение железобетонных свай;
 
    4510162 погружение железобетонного шпунта на причальных набережных;
 
    4510163 погружение стальных свай в вечномёрзлых грунтах;
 
    4510164 погружение и извлечение стальных и шпунтованных свай;
 
    4510165 погружение деревянных и деревометаллических свай с обустройством шпунтованного ряда;
 
    4510166 устройство буронабивных свай с бурением скважин и заполнением бетоном полых свай;
 
    4510167 устройство разборки шпунтованных деревянных перемычек;
 
    4510167 установка металлических направляющих рам и подводных пляжей для забивки шпунта.
 
    В разделе 5 Таблицы соответствия видов работ, отнесённых Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 15.06.2010 № 24099-РП/08, установлено, что свайные работы, выполняемые в мёрзлых и вечномёрзлых грунтах, соответствуют следующим видам работ: работы по устройству свайных оснований, шпунтовых ограждений, анкеров, погружение железобетонных свай, погружение стальных свай в вечномёрзлых грунтах.
 
    Помимо того, поскольку буровые работы были окончены 22.06.2010, срок привлечения Общества к административной ответственности истёк 23.09.2010.                                    
 
 
    В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленную позицию, уточнив, что претензии имеются только по факту выполнения ООО ПКП «Темп» работ по устройству скважин под установку свай. Представитель Общества воспроизвёл доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Приказами Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Факт осуществления Обществом работ на объекте «Административное здание с встроенными вспомогательными помещениями по ул.Мандрикова в г.Анадырь» по устройству скважин под установку свай подтверждается материалами дела – представленными ООО ПКП «Темп» общим журналом работ за 2008 – 2010 годы, журналом по бурению скважин и установке свай, актами освидетельствования скрытых работ за 2008 – 2010 годы и лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.
 
    Из анализа положений главы 3 Перечня видов работ № 624 видно, что работы по устройству скважин являются отдельным видом работ (пункт 4), где, в числе подвидов имеется и такой вид работ, как бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин) – подпункт 4.2.
 
    Аналогичным образом работы по обустройству скважин и буровые работы разделены и в Таблице соответствия видов работ, отнесённых Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 15.06.2010 № 24099-РП/08.
 
    Таким образом, суд соглашается с доводом административного органа о том, что наличие у Общества разрешение на ведение свайных работ, которые перечислены в пункте 5 главы 3 Перечня видов работ № 624, не даёт ему право на осуществление работ по обустройству скважин.
 
 
    Административное правонарушение, вменяемое Обществу, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной обязанности.
 
    Из материалов дела видно и представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что Свидетельство о допуске на выполнение строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРО-С-108-11122009-270, было представлено Обществом в административный орган только 15.10.2010.
 
    О наличии у ООО ПКП «Темп» названного свидетельства Департамент был поставлен в известность ранее указанной даты, однако его заверенную копию административный орган получил только 15.10.2010. Иного Обществом не доказано и из материалов дела не следует.
 
    На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Факт ведения Обществом строительных работ по реконструкции здания без соответствующего разрешения выявлен Департаментом 15.10.2010, т.е. срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса, должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.
 
    На основании: Положения о Департаменте промышленной политике, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 16.12.2008 № 220  (пункты 1.1, 3.3), Положения об отделе государственного строительного надзора Комитета по градостроительству и архитектуре Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, утвержденного  приказом Департамента  от 28.06.2010 № 68-С (пункты 3.5, 3.6.), приказа  Департамента от 22.04.2010 № 45-С (пункты 6.1, 6.2), должностного регламента начальника отдела, утвержденного начальником Департамента 19.01.2009 (пункты 1.6, 1.7, 2.14, 2.16, 2.17, 2.23), приказа от 31.12.1008 № 25 о приеме на работу Водчиц И.Ф., судом установлено, что протокол составлен уполномоченным лицом.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    Факт обнаружения правонарушения уполномоченным должностным лицом, а также обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, подтверждены надлежащими доказательствами: актом проверки от 15.10.2010 № 3/1-300/7 и протоколом об административном правонарушении от  15.10.2010 № 5/1-300/7.
 
    Выявленное административным органом правонарушение правильно квалифицированно как выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, за которое ответственность предусмотрена частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части  3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей.
 
    Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 156, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      Привлечь общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Темп», ОГРН 1028700588124,  ИНН 8709007579, расположенное по адресу: 689000, г.Анадырь, Чукотский автономный округ, ул.Южная, 6 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Чукотскому автономному округу (Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа), ИНН 8709012561, КПП 870901001, р/с 40101810400000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому автономному округу г. Анадырь, БИК 047719001, ОКАТО 7740100000, КБК 92111690040040000140 наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства согласно решению Арбитражного суда Чукотского автономного округа.
 
 
    2.         Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                    М.Ю.Шепуленко