Решение от 22 октября 2013 года №А80-285/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Анадырь                                                                      Дело  № А80-285/2013
 
    22 октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть оглашена 17.10.2013.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Прохорова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киященко А.А.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу                              (ОГРН 1048700603247, ИНН 8709010211)
 
    к муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1028700588861,                  ИНН 8709007875)
 
    о взыскании суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 319863 руб. 73 коп.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – представитель Чанцева О.В., доверенность № 01-16/1230 от 19.09.2013, представитель Логинова Н.Ю., доверенность № 01-16/1044 от 13.08.2013,
 
    от ответчика – представитель Пасечников В.С., доверенность № 08-05/2901 от 27.08.2013, представитель Григорьев И.В., доверенность № 08-05/2677 от 15.08.2013,
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось с исковым заявлением от 14.08.2013 № 01-16/1059 о взыскании с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – ответчик, МП «ГКХ») задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 г. в размере 329155 руб. 53 коп.
 
    Заявление обосновано тем, что МП «ГКХ» в процессе осуществления хозяйственной деятельности производит сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты без предварительной очистки, в том числе, сточные воды, принимаемые от жилфонда и сторонних организаций, за которые плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года в предъявленном размере не внесло, требование заявителя как администратора указанных платежей об уплате указанной суммы оставило без ответа.
 
    В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объёме, размер взыскиваемой суммы уточнил в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и просил взыскать с предприятия 319863 руб. 73 коп. Уточнение размера исковых требований принято арбитражным судом.
 
    Ответчик в порядке ст. 131 АПК РФ представил отзыв на исковое заявление № 08-19/3007 от 13.09.2013, дополнительные пояснения с контррасчетом суммы платы за негативное воздействие № 08-19/3528 от 15.10.2013, полагает, что превышение предельно допустимых нормативов сбросов загрязнений не может учитываться как сверхлимитное, поскольку лимиты не были установлены, Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды не подлежат применению. Представив контррасчет задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, ответчик полагает подлежащей уплате задолженность в размере 69664 руб. 41 коп., плату за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением пятикратного повышающего коэффициента считает необоснованной.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    Из материалов дела следует, что МП «ГКХ» является предприятием, эксплуатирующим водопроводно-канализационные системы г. Анадырь, через которые производится сброс сточных вод как от собственной деятельности, так и в результате их отвода от жилого фонда города и                    с. Тавайваам. 
 
    Целями и предметом деятельности предприятия является выполнение работ по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения, обеспечения бесперебойной и качественной работы сетей тепло – и водоснабжения потребителей, а также получение прибыли за счет выполняемых работ и оказываемых услуг (пункт 2.1 Устава МП «ГКХ»). Пунктом 2.2.11 Устава МП «ГКХ» определено, что оно выполняет работу по сбору и отводу сточных вод.
 
    МП «ГКХ» выданы разрешения № Ч-10-0060-400-Р и                                    №  Ч-10-0061-400-Р на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в соответствии с которыми ему разрешен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпускам 1-6 в период с 26.03.2010 по 11.12.2014 в пределах допустимых нормативов.
 
    Очистные сооружения, что не оспаривается ответчиком, на территории г. Анадырь и с. Тавайваам отсутствуют.
 
    Сброс промышленных и хозяйственно-бытовых стоков производится Предприятием в водные объекты из шести выпусков в реку Казачка  (№ 1,2,3) и Анадырский лиман Берингова моря (№ 4, 5, 6).
 
    МП «ГКХ» 02.01.2013 в адрес Управления Росприроднадзора по ЧАО представило расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года.
 
    Исходя из представленного ответчиком расчета, сумма платежа в бюджет, исчисленная без учета льгот и зачетов составила 25161 руб. 49 коп., в том числе: плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта  - 2 руб. 81 коп., плата за выбросы от передвижного объекта - 79 руб. 90 коп., плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах ПДС – 324 руб. 11 коп., плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ - 15258 руб. 67 коп., плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов –       9496 руб.
 
    Согласно представленному Управлением Росприроднадзора в материалы дела контрольному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, выполненному на основании данных, представленных МП «ГКХ», сумма платежа в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года составила 338651 руб. 53 коп., в том числе: плата за выбросы в атмосферу от стационарных объектов - 2 руб. 81 коп., плата за выбросы в атмосферу от передвижных объектов – 79 руб. 90 коп., плата за сбросы  в водные объекты – 329072 руб. 82 коп., плата за размещение отходов 9496 руб.
 
    24.04.2013 Управлением Росприроднадзора в адрес МП «ГКХ» направлена претензия о наличии задолженности перед бюджетом в сумме 329155 руб. 53 коп. - платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года с предложением ее добровольного погашения в течение 7 дней с момента получения претензии.
 
    Отсутствие добровольной уплаты обязательных платежей в бюджет, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд для взыскания задолженности в принудительном порядке.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, доводы истца, заявление ответчика о признании заявленных требований в полном объеме, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.
 
    Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Как установлено статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    Частями 1, 2, 3, 4 статьи 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Аналогичный порядок нормирования негативного воздействия на окружающую среду установлен пунктом 3 статьи 19 Закона № 7-ФЗ.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленное ему пунктом 3 Закона № 7-ФЗ полномочие, постановлением от 28.08.1992 № 632 (далее – постановление № 632), сохраняющим силу и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О), утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок), нормы которого конкретизированы в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190) (далее – инструктивно-методические указания).
 
    Пунктом 2.8 Порядка установлены два вида базовых нормативов платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
 
    Согласно пункту 4.1 инструктивно-методических указаний, принятых на основании постановления № 632, расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с п. 3, 4, 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и другие виды вредного воздействия.
 
    Инструктивно-методические указания являются действующими в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 инструктивно-методических указаний размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ; в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов); за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение до разработки соответствующих инструкций.
 
    Согласно пункту 3 статьи 23 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Пунктом 5.1 инструктивно-методических указаний предусмотрено, что превышение нормативных (при отсутствии утвержденных временно согласованных выбросов, сбросов или лимитов) или временно согласованных (лимитных) выбросов (сбросов) считается сверхлимитными выбросами (сбросами).
 
    Согласно п. 5 Порядка (установленного постановлением Правительства № 632) плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    Названные положения инструктивно-методических указаний не противоречат нормам Закона № 7-ФЗ, постановления Правительства № 632.
 
    Управление Росприроднадзора, использовав при расчете указанные инструктивно-методические указания, правомерно произвело расчет подлежащей взысканию суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 г. в виде платы за сверхлимитное загрязнение
 
    Согласно пункту 6 Порядка при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ (в рассматриваемом случае - сверхнормативная масса) учитывается как сверхлимитная, плата за загрязнение окружающей среды определяется в соответствии с пунктом 5 этого Порядка, то есть как плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды с применением пятикратного повышающего коэффициента.
 
    Механизм расчета размера платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, закрепленный в пункте 5 Порядка, конкретизирован в пункте 1.3 приложения № 1 к инструктивно-методическим указаниям, которым предусмотрено, что плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    При отсутствии лимитов (разрешений на выбросы сверх установленных нормативов) действие пункта 1.3 приложения № 1 к инструктивно-методическим указаниям в силу отсылочной нормы пункта 6 Порядка распространяется как на случаи выбросов загрязняющих веществ без разрешения, так и с превышением установленных ПДС, поскольку в обоих случаях имеет место неразрешенное природопользование и какие-либо лимиты отсутствуют.
 
    Согласно Разделу 3 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, при расчете указывается фактический сверхлимитный сброс загрязняющего вещества.
 
    При этом в пункте 10 раздела 3 указанного порядка установлено, что в столбце 8 указывается фактический сверхлимитный сброс данного загрязняющего вещества (сброс сверх установленного лимита или при их отсутствии - сброс сверх установленного норматива допустимого сброса) за отчетный период.
 
    Пункт 13 раздела 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» указывает на необходимость применения пятикратного повышающего коэффициента при расчете платы за сверхлимитные (сверхнормативные) сбросы.
 
    Следовательно, сверхнормативная масса выбрасываемых загрязняющих веществ должна учитываться как сверхлимитная, а при расчете платы за загрязнение окружающей среды в отношении этой сверхнормативной массы подлежит применению пятикратный повышающий коэффициент.
 
    Довод ответчика об отсутствии у него обязанности уплачивать платежи за негативное воздействие за сточные воды, образовавшиеся в результате деятельности  других организаций, судом отклоняется, поскольку                      МП «ГКХ», как организация, осуществляющая деятельность по водоотведению, является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Ссылка ответчика на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" является необоснованной, поскольку в данном случае предприятие, являясь водопользователем, как предприятие водно-коммунального хозяйства, осуществляет сброс загрязненных сточных вод в водные объекты.
 
    Довод ответчика о том, что нормы и положения, содержащиеся в инструктивно-методических указаниях, не влекут за собой правовых последствий, так как  не были опубликованы в официальных источниках, как это предусмотрено в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», подлежит отклонению, поскольку положения пункта 5.1 инструктивно-методических указаний не противоречат статье 16 Закона № 7-ФЗ, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и приняты до издания названного Указа.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 319863 руб. 73 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, введенным Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу, действуя в интересах государства, освобождено от уплаты государственной пошлины в настоящем споре.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм не оплаченная заявителем при обращении с иском в суд государственная пошлина подлежит взысканию с МП «ГКХ» в доход федерального бюджета.
 
    Размер государственной пошлины исчислен судом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ и составил 9397 руб. 27 коп.
 
    В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 9398 руб. 92 коп. 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 171 АПК РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявление Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу к муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 319863 руб. 73 коп. удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», место нахождения: Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Ленина, д.45, ОГРН 1028700588861, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2002, ИНН 8709007875, в доход бюджета 319863 руб. 73 коп., составляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, в том числе:
 
    Взыскать с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», место нахождения: Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Ленина, д. 45, ОГРН 1028700588861, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2002, ИНН 8709007875, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9397 руб. 27 коп.    
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                           А.А. Прохоров