Дата принятия: 11 октября 2013г.
Номер документа: А80-284/2013
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-284/2013
11 октября 2013 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Марии Юрьевны Овчинниковой
рассмотрев дело в порядке упрощенного производства
по заявлению от 12.08.2013 № 02-41/07930 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251
к Администрации сельского поселения Алькатваам ОГРН 1078709001337, ИНН 8702002250
о взыскании налоговой санкции за совершение налогового правонарушения в сумме 200 рублей,
без участия сторон и ведения протокола судебного заседания,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – инспекция, налоговый орган), зарегистрированная как юридическое лицо 17.12.2004, ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 14 обратилась в арбитражный суд с заявлением от 12.08.2013 № 02-41/07930 к Администрации сельского поселения Алькатваам (далее – администрация), ОГРН 1078709001337, ИНН 8702002250, место нахождения: 689534, Чукотский автономный округ, Анадырский район, с. Алькатваам, ул. Гагарина, д. 21 о взыскании налоговой санкции за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в сумме 200 рублей.
Определением от 19.08.2013 заявление от 12.08.2013 № 02-41/07930 принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки – 20.09.2013, 10.10.2013 для представления отзыва, дополнительных документов, объяснений и возражений.
Определение суда от 19.08.2013 получено налоговым органом 21.08.2013, что подтверждается уведомлением о его вручении, Администрацией – 21.08.2013, согласно письму главы администрации Г.М. Пиддубняк от 21.08.2013 № 298.
Администрацией отзыв на заявление не представлен, иных дополнительных документов, пояснений, возражений сторонами также не представлено.
Учитывая истечение установленных судом сроков, дело подлежит рассмотрению по имеющимся в нем доказательствам, в порядке статьи 228 АПК РФ.
Рассмотрев заявленные налоговым органом требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно сведениям об открытых счетах в кредитных организациях, Администрация имеет лицевой счет в УФК по Чукотскому АО, открытый 06.04.2011.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 45 НК РФ взыскание налога, сбора, пеней, штрафов с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.
31.10.2012 администрацией в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи представлен налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 373, пунктом 1 статьи 374 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 386 НК РФ, налогоплательщики обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по своему местонахождению, по местонахождению каждого своего обособленного подразделения, имеющего отдельный баланс, а также по местонахождению каждого объекта недвижимого имущества (в отношении которого установлен отдельный порядок исчисления и уплаты налога), по месту нахождения имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу и налоговую декларацию по налогу.
Налогоплательщики представляют налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу не позднее 30 календарных дней с даты окончания соответствующего отчетного периода.
Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года (пункт 2 статьи 379 НК РФ).
Учитывая положения указанных норм, налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года должен был быть представлен не позднее 30.10.2012.
Налоговым органом проведена проверка представленного налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года.
По результатам проверки составлен акт от 04.02.2013 № 57, который вручен 04.02.2013 представителю администрации по доверенности от 09.01.2013 № 05 Радионовой Е.Н. под роспись.
Налоговым органом вручено уведомление от 18.03.2013 № 06-16/02570 о приглашении на рассмотрение материалов по факту выявленного нарушения так же под роспись представителю по доверенности.
По результатам рассмотрения материалов проверки и акта камеральной проверки налоговым органом принято решение от 22.03.2013 № 396 о привлечении администрации к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за непредставление в установленный срок налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года с наложением штрафа в размере 200 рублей.
Налоговым органом выставлено требование № 402 по состоянию на 14.04.2013 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа в размере 200 рублей в срок до 25.04.2013.
Требование не исполнено администрацией в добровольном порядке, в связи с чем, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Администрация с. Алькатваам, являясь плательщиком налога на имущество организаций, в силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 23, пунктов 1, 2 статьи 386 НК РФ, обязана представлять в налоговый орган по месту своего учета налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций.
Как установлено судом, налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года по сроку представления 30.10.2012 представлен 31.10.2012, то есть за пределом срока, установленного НК РФ.
Факт пропуска срока представления документа подтвержден материалами дела и администрацией не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119 и 129.4 Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.
Как следует из материалов дела, налоговым органом выявлено налоговое правонарушение в ходе применения формы налогового контроля в виде проведения камеральной проверки, в порядке статей 31, 87, 88 НК РФ.
Между тем, суд установил, что налоговым органом нарушен порядок привлечения учреждения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в связи с чем, срок для взыскания штрафных санкций в судебном порядке, предусмотренном статьей 115 НК РФ, по факту правонарушения, пропущен.
В силу части 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.
Статьей 82 НК РФ установлено, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, налоговый контроль может осуществляться налоговыми органами не только в форме проведения камеральной или выездной налоговых проверок, а также в иных формах.
В соответствии со статьей 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.
Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.
Как следует из акта камеральной проверки и решения о привлечении к налоговой ответственности, налоговым органом не проверялась правильность исчисления налога на имущество организаций, не запрашивались какие-либо документы и не проводились иные мероприятия налогового контроля, применение которых предусматривается только при проведении налоговых проверок.
Из указанного следует, что фактически камеральная налоговая проверка представленного налогового расчета по авансовому платежу не проводились, актом был зафиксирован лишь факт несвоевременного представления администрацией налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года, выявленный в день его представления в налоговый орган, т.е. 31.10.2012, а не в момент составления акта 04.02.2013.
При обнаружении факта несвоевременной подачи налогового расчета не требуется проведение камеральной налоговой проверки для выявления данного правонарушения и привлечения лица к ответственности за его совершение.
Состав налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ обусловлен соотношением факта представления документов и (или) иных сведений, предусмотренных Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах и срока их представления.
Нарушением срока представления налогового расчета по авансовому платежу является дата его фактического представления в налоговый орган. К данному составу правонарушения применяется порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 101.4 НК РФ.
Примененный налоговым органом порядок привлечения к налоговой ответственности, установленный статьями 87, 88, 100, 101 НК РФ, привел к увеличению сроков проведения проверки и, соответственно, к увеличению иных сроков для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт. Далее производится исчисление всех предусмотренных указанной нормой сроков, в том числе, срока на вручение акта, представление письменных возражений, рассмотрение акта и вынесение решения, выставление требования, направление решения и требования, срок на добровольную уплату.
Из материалов дела следует, что налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции 14.08.2013, о чем свидетельствует штамп суда на заявлении, поданном через приемную суда.
Налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года представлен 31.10.2012.
Применяя совокупность сроков, установленных статьями 101.4, 115 НК РФ, с учетом выходных и праздничных дней (10 дней на составление акта – 15.11.2012, 6 дней на вручение актов (при этом, шестой день считается днем получения) – 23.11.2012, 10 дней на представление возражений – 07.12.2012, 10 дней на рассмотрение актов, возражений и вынесение решений – 21.12.2012, 10 дней на выставление требований – 14.01.2013, 6 дней на вручение требований – 22.01.2013, 11 дней на добровольное исполнение требования (срок установлен в требовании № 402, в календарных днях) – 02.02.2013) плюс 6 месяцев на обращение в суд, срок для принудительного взыскания налоговых санкций истек 02.08.2013.
В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.
Таким образом, с учетом положений статей 69, 70, 101.4, 115 НК РФ суд приходит к выводу, о том, что налоговым органом пропущен срок на взыскание в судебном порядке штрафа в размере 200 рублей за несвоевременное представление налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2012 года по пункту 1 статьи 126 НК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока налоговым органом не заявлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу о взыскании с Администрации сельского поселения Алькатваам налоговой санкции за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 200 рублей, отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.Ю. Овчинникова
