Решение от 10 октября 2013 года №А80-278/2013

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                            Дело № А80-278/2013
 
    10 октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Марии Юрьевны Овчинниковой
 
    рассмотрев дело в порядке упрощенного производства
 
    по заявлению от 13.08.2013 № 02-41/07934 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251
 
    к муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта «Физкультурно-оздоровительный комплекс Иультинского района» ОГРН 1028700589081, ИНН 8704001968
 
    о взыскании налоговой санкции за совершение налогового правонарушения в сумме 1000 рублей,
 
    без участия сторон и ведения протокола судебного заседания,
 
    установил:
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – инспекция, налоговый орган), зарегистрированное как юридическое лицо 17.12.2004, ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 14 обратилась в арбитражный суд с заявлением от 13.08.2013 № 02-41/07934 к муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта «Физкультурно-оздоровительный комплекс Иультинского района» (далее – учреждение, МАУ «ФОК Иультинского района»), зарегистрированное как юридическое лицо 14.12.2002, ОГРН 1028700589081, ИНН 8704001968  место нахождения: 689202, Чукотский автономный округ, Иультинский район, п. Эгвекинот, ул. Портовая, д. 10 о взыскании налоговой санкции за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в сумме 1000 рублей.
 
    Определением от 19.08.2013 заявление от 13.08.2013 № 02-41/07934 принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки – 19.09.2013, 08.10.2013 для представления отзыва, дополнительных документов, объяснений и возражений.
 
    Определение суда от 19.08.2013 получено налоговым органом 20.08.2013, МАУ «ФОК Иультинского района» – 03.09.2013, что подтверждается уведомлениями о его вручении.
 
    02.09.2013 от учреждения в арбитражный суд сопроводительным письмом от 28.08.2013 № 42 поступило платежное поручение № 197 от 23.08.2013, подтверждающее уплату штрафа в размере 1000 рублей, в назначении платежа которого указано «взыскание штрафа, согласно акту камеральной проверки № 74 от 07.02.2013», отзыв на заявление не представлен.
 
    Учитывая истечение установленных судом сроков, дело подлежит рассмотрению по имеющимся в нем доказательствам, в порядке статьи 228 АПК РФ.
 
    Рассмотрев заявленные налоговым органом требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно сведениям об открытых счетах в кредитных организациях, учреждение имеет лицевые счета в УФК по Чукотскому АО, открытые 23.01.2012, 15.01.2013.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) взыскание налога, сбора, пеней, штрафов с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.
 
    24.10.2012 учреждением в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2012 года. Сумма налога, подлежащая уплате (доплате) в бюджет на основе декларации составила 19742 руб.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
 
    Согласно статье 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 174 НК РФ, налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.
 
    Налоговый период для налогоплательщиков НДС устанавливается как квартал (статья 163 НК РФ).
 
    Учитывая положения указанных норм, налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2012 года должна была быть представлена учреждением – не позднее 22.10.2012.
 
    Налоговым органом проведена проверка  представленной налоговой декларации.
 
    По результатам проверки составлен акт от 07.02.2013 № 75, который вручен 08.02.2013 директору учреждения под роспись.
 
    Налоговым органом вручено уведомление от 13.02.2013 № 06-16/01394 о приглашении на рассмотрение материалов по факту выявленного нарушения так же директору учреждения 14.02.2013 под роспись.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки и акта камеральной проверки налоговым органом принято решение от 18.03.2013 № 366 о привлечении учреждения к налоговой ответственности по статье 119 НК РФ за непредставление в установленный срок налоговой декларации за 3 квартал 2012 года с наложением штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Налоговым органом выставлено требование № 361 по состоянию на 04.04.2013 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа в размере 1000 рублей в срок до 16.04.2013.
 
    Требование не исполнено учреждением в добровольном порядке, в связи с чем, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Учреждение, являясь плательщиком налога на добавленную стоимость, в силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 23, статьи 143 НК РФ, обязано представлять в налоговый орган по месту своего учета налоговые декларации.
 
    Как установлено судом, налоговая декларация за 3 квартал 2012 года по сроку представления 22.10.2012 представлена 24.10.2012, то есть за пределом срока, установленного НК РФ.
 
    Факт пропуска срока представления декларации подтвержден материалами дела и учреждением не оспаривается.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом выявлено налоговое правонарушение в ходе применения формы налогового контроля в виде проведения камеральной проверки, в порядке статей 31, 87, 88 НК РФ.
 
    Между тем, суд установил, что налоговым органом нарушен порядок привлечения учреждения к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 119 НК РФ, в связи с чем, срок для взыскания штрафных санкций в судебном порядке, предусмотренном статьей 115 НК РФ, по факту правонарушения, пропущен.
 
    В силу части 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
 
    Заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.
 
    Статьей 82 НК РФ установлено, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, налоговый контроль может осуществляться налоговыми органами не только в форме проведения камеральной или выездной налоговых проверок, а также в иных формах.
 
    В соответствии со статьей 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.
 
    Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из акта камеральной проверки и решения о привлечении к налоговой ответственности, налоговым органом не проверялась правильность исчисления налога на добавленную стоимость, не запрашивались какие-либо документы и не проводились иные мероприятия налогового контроля, применение которых предусматривается только при проведении налоговых проверок.
 
    Из указанного следует, что фактически камеральная налоговая проверка представленной декларации не проводились, актом был зафиксирован лишь факт несвоевременного представления учреждением налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, выявленный в день ее представления в налоговый орган, т.е. 24.10.2012, а не в дату составления акта 07.02.2013.
 
    При обнаружении факта несвоевременной подачи налоговой декларации не требуется проведение камеральной налоговой проверки для выявления данного правонарушения и привлечения лица к ответственности за его совершение.
 
    Состав налогового правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 119 НК РФ в действующей редакции обусловлен соотношением факта представления налоговой декларации и срока ее представления. Нарушением срока представления декларации является дата ее фактического представления в налоговый орган. К данному составу правонарушения применяется порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 101.4 НК РФ.
 
    Примененный налоговым органом порядок привлечения к налоговой ответственности, установленный статьями 87, 88, 100, 101 НК РФ, привел к увеличению сроков проведения проверки и, соответственно,  к увеличению иных сроков для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт. Далее производится исчисление всех предусмотренных указанной нормой сроков, в том числе, срока на вручение акта, представление письменных возражений, рассмотрение акта и вынесение решения, выставление требования, направление решения и требования, срок на добровольную уплату.
 
    Из материалов дела следует, что налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции 14.08.2013, о чем свидетельствует штамп суда на заявлении, поданном через приемную суда.
 
    Налоговая декларация за 3 квартал 2012 года представлена 24.10.2012.
 
    Применяя совокупность сроков, установленных статьями 101.4, 115 НК РФ, с учетом выходных и праздничных дней (10 дней на составление акта – 08.11.2012, 6 дней на вручение актов (при этом, шестой день считается днем получения) – 16.11.2012, 10 дней на представление возражений – 30.11.2012, 10 дней на рассмотрение актов, возражений и вынесение решений – 14.12.2012, 10 дней на выставление требований – 28.12.2012, 6 дней на вручение требований – 15.01.2013, 12 дней на добровольное исполнение требования (срок установлен в требовании № 361, в календарных днях) – 27.01.2013) плюс 6 месяцев на обращение в суд, срок для принудительного взыскания налоговых санкций истек 27.07.2013.
 
    В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
 
    Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.
 
    Таким образом, с учетом положений статей 69, 70, 101.4, 115 НК РФ суд приходит к выводу, о том, что налоговым органом пропущен срок на взыскание в судебном порядке штрафа в размере 1000 рублей за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2012 года по статье 119 НК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока налоговым органом не заявлено.
 
    Оценивая представленное сопроводительным письмом от 28.08.2013 № 42 МАУ «ФОК Иультинского района» платежное поручение  № 197 от 23.08.2013, в качестве доказательства по настоящему делу, подтверждающего уплату штрафа в размере 1000 рублей, суд установил, что как следует из назначения платежа в представленном платежном поручении, штраф был оплачен учреждением в соответствии с актом камеральной проверки № 74 от 07.02.2013. При этом налоговая инспекция обратилась за взысканием налоговой санкции, положив в основу заявления, в том числе, акт камеральной налоговой проверки № 75 от 07.02.2013.
 
    Следовательно, представленное доказательство не подтверждает факт добровольной уплаты заявленных исковых требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требования  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу о взыскании с  муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта «Физкультурно-оздоровительный комплекс Иультинского района» налоговой санкции за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 1000 рублей, отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                         М.Ю. Овчинникова