Решение от 31 января 2012 года №А80-270/2011

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                          Дело  № А80-270/2011
 
    31 января 2012 г.
 
 
резолютивная часть решения объявлена 26.01.2012
 
полный текст решения изготовлен 31.01.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой С.А.,
 
    рассмотрев  в открытом судебном  заседании дело  по  иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» (ОГРН 1028700586892, ИНН 8700000339)
 
    к Администрации городского округа Анадырь (ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387)
 
    и Чукотскому автономному округу в лице Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН 102 8700587244, ИНН 8709008862)
 
    о взыскании  задолженности по выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов за поставленную населению тепловую энергию в общей сумме 7 646 356,03 руб.,
 
 
    при участии  в  заседании:
 
    от ОАО «Чукотэнерго» – Рулёв В.Н. – начальник юридического отдела (генеральная доверенность от 25.10.2010 № 20/53-04-2755)
 
    от Администрации городского округа Анадырь – Тюнягина Ю.И. - начальник Управления финансов, экономики и имущественных отношений (доверенность от 24.08.2011 № 03-10/26), Сапач Н.С. (доверенность от 24.08.2011 № 03-10/28), Корх Е.В. – заместитель начальника Управления финансов, экономики и имущественных отношений (доверенность от 01.12.2011 № 03-10/37)
 
    от Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Чукотэнерго» (далее - ОАО «Чукотэнерго», Общество) заявило в арбитражный суд иск к Администрации городского округа Анадырь (далее – Администрация) о взыскании задолженности по выплате субсидий за компенсацию выпадающих доходов за поставленную населению тепловую энергию и горячее водоснабжение.
 
    Истец предъявил вышеназванное исковое требование, составляющее задолженность Администрации по выплате субсидий за компенсацию выпадающих доходов за поставленную населению тепловую энергию и горячее водоснабжение за январь - август 2008 года.
 
    По ходатайству истца, определением от 12.10.2011 суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика субъект Российской Федерации – Чукотский  автономный округ в лице Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Департамент).
 
 
    Департамент, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, представил отзыв на иск, в котором не признал его в полном объёме, и ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствие с  правилами частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело подлежит рассмотрении без участия представителя соответчика.
 
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Основными видами деятельности истца являются производство электрической и тепловой энергии, их реализация по установленным тарифам.
 
    В соответствие с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и приказом ФСТ от 11.04.2007 № 67-э; «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год», постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 04.09.2007 № 16-э/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «Чукотэнерго» на 2008 год» для Общества были установлены тарифы на тепловую энергию – 1 821,97 руб./Гкал, на услуги по её передаче – 462,63 руб./Гкал, а также одноставочный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям – 2 284,6 руб./Гкал.
 
    Вместе с тем, постановлением Администрации от 25.12.2007 № 60 для населения г.Анадырь и с.Тавайваам на 2008 год были установлены тарифы: на отопление на один квадратный метр в г.Анадырь – 1 061, 66 руб. (с учётом НДС), в с.Тавайваам – 564,1 руб. (с учётом НДС), на горячее водоснабжение за один кубический метр – 169,38 руб. ( с учётом НДС).
 
    Таким образом, Администрацией  на 2008 год для населения были установлены тарифы на отопление и горячее водоснабжение в меньшем размере, чем экономически обоснованные и установленные уполномоченным органом государственной власти Чукотского автономного округа тарифы для истца.
 
    В этой связи, между Администрацией и Обществом были заключены Соглашения на предоставление субсидий из бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с предоставлением услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.01.2008. В соответствие с условиями соглашений, подготовленных Администрацией, ОАО «Чукотэнерго» из бюджета городского округа Анадырь в возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению услуг горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, предоставляется субсидия, в размере 17 015 000 руб., в возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению услуг теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек – субсидия, в размере 145 514 000 руб.
 
    В соответствие с пунктом 1.3. Соглашений, выпадающими доходами, подлежащими возмещению, является разница между фактическими расходами по отпуску горячего водоснабжения (тепловой энергии в горячей воде для нужд отопления) в соответствие с договором от 01.01.2007 № 100 и полной суммой начисленных платежей от населения по тарифам, утверждённым постановлением Администрации от 25.12.2007 № 60.
 
    Договор на возмещений выпадающих доходов, связанных с реализацией населению тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2007 № 100 регулировал взаимоотношения сторон в 2007 году по возмещению Обществу  убытков от выпадающих доходов, связанных с реализацией населению тепловой энергии в горячей воде и горячего водоснабжения в связи с применением государственных регулируемых цен (на тепловую энергии) и льготными тарифами для населения города, установленных Администрацией. По условиям данного договора расчёт расхода тепла осуществлялся  в соответствие с «Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального водоснабжения» МДК 4-05.2004, утверждённых Госстроем РФ 12.08.2003.
 
    В пункте 1.4. Соглашений установлено, что под фактическими расходами понимаются расходы, произведённые по фактическому отпуску горячего водоснабжения (тепловой энергии в горячей воде для нужд отопления) жилищного фонда (кроме частного жилищного фонда, находящегося в собственности юридических лиц) в пределах окружных стандартов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, по действующим тарифам на соответствующие коммунальные услуги и исходя из фактического объёма их потребления.
 
    В соответствие с пунктом 2.1.2. Соглашений Общество обязано предоставлять Администрации акт реализации и отчёт о выпадающих доходах, связанных с предоставлением населению соответствующих коммунальных услуг, согласно приложениям №№ 1, 2, 3.
 
    По Соглашению, регулирующему предоставление субсидий по предоставлению населению услуг теплоснабжения:
 
    приложение № 1 предусматривает расшифровку фактических расходов, с указанием расчётной тепловой нагрузки, включающей в себя жилой фонд; прочих потребителей, фактическую передачу тепловой энергии (по прибором учёта ЦТП), включающей в себя жилой фонд; прочих потребителей (срок сдачи – ежемесячно);
 
    приложение № 2 предусматривает расшифровку фактических данных доходов помесячно, с указанием поступления доходов от предоставляемых услугах отопления по жилью (второму жилью) с учётом отапливаемой площади исходя из утверждённого норматива потребления в г.Анадырь и с.Тавайваам (срок сдачи – ежемесячно);
 
    приложение № 3 – отчёт о выпадающих доходах Общества в связи с предоставлением населению городского округа Анадырь услуг теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (срок сдачи – ежемесячно).
 
    По Соглашению, регулирующему предоставление субсидий по предоставлению населению услуг горячего водоснабжения:
 
    приложение № 1 предусматривает расшифровку фактических расходов, с указанием фактического потребления ГВС, количества тепловой энергии на подогрев воды, суммы расходов по потреблению воды, суммы расходов на подогрев воды, итоговой суммы расходов, начисленных доходов от населения, возмещения из бюджета (срок сдачи – ежемесячно);
 
    приложение № 2 предусматривает расшифровку фактических расходов помесячно, с указанием характеристик потребления, количества человек, данных приборов учёта и возможного перерасчёта, суммы начисленных доходов от населения (срок сдачи – ежемесячно);
 
    приложение № 3 в материалы дела Администрацией и Обществом не представлены.
 
    Согласно пункту 3.2. Соглашений, в случае отсутствия замечаний по предоставленной отчётности, в течение пяти рабочих дней Администрация направляет суммы субсидии на расчётный счёт Общества.
 
    Обществом Соглашения были подписаны с протоколами разногласий (идентичными по обоим Соглашениям).
 
    Пункт 1.3. Соглашений Общество предложило принять в редакции, где договор от 01.01.2007 № 100 был заменён на договор от 01.01.2008 № 100.
 
    Пункт 1.4. Соглашений Общество предложило принять в следующей редакции: «Под фактическими расходами понимаются расходы, произведённые по фактическому отпуску горячего водоснабжения (тепловой энергии в горячей воде для нужд отопления) жилищного фонда в пределах окружных стандартов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, по действующим тарифам на соответствующие коммунальные услуги и исходя из фактического объёма их потребления.».
 
    В пункте 2.1.2. Соглашений Общество предложило исключить Приложение № 1.
 
    Пункт 3.2. Соглашений Общество предложило принять в следующей редакции: «Администрация проверяет правильность предоставленной отчётности в течение пяти рабочих дней. В случае отсутствия замечания по представленной отчётности со стороны Администрации, принимаются данные Общества».
 
    Администрация в протоколах согласования разногласий пункты 1.3. Соглашений приняла в редакции Общества, предложения по изменениям пунктов 1.4., 2.1.2. и 3.2. отклонила.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что договор от 01.01.2008 № 100 был подготовлен Обществом, но Администрация его не подписала и в настоящее время отсутствует и сам проект данного договора.
 
    При этом, как подтвердили в судебном заседании представители Администрации и Общества, проект договора от 01.01.2008 № 100 содержал условие о расчёте расхода тепла в соответствие с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.
 
    Фактически Общество предоставляло Администрации ежемесячно один отчёт (информацию) о расчётах доходов по отоплению и горячему водоснабжению. В данной информации указывались общая полезная площадь квартир в г.Анадырь и с.Тавайваам, количество зарегистрированных граждан, в том числе производящих оплату потреблённых услуг по приборам учёта, а также в разрезе различного благоустройства квартир, а также доходы Общества, от начисленной населению оплаты за потреблённые тепловую энергию и горячее водоснабжение.
 
    С 01.09.2008 года функции реализации и сбыта тепловой энергии и горячего водоснабжения были переданы специально созданной управляющей организации, в связи с чем, действие Соглашений прекратилось.
 
    В дальнейшем, 08.12.2008 стороны подписали акт сверки взаимных расчётов по предоставлению субсидий из бюджета городского округа Анадырь на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуги отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.01.2008 по 31.08.2008, где указана переплата в пользу истца в сумме 13 056 427,37 руб.
 
    Аналогичный акт сверки взаимных расчётов от 08.12.2008 по предоставлению субсидий из бюджета городского округа Анадырь на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуги горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.01.2008 по 31.08.2008, где указана задолженность Администрации в сумме 13 753 994,4 руб., ответчиком не подписан.
 
    Этим же числом (08.12.2008) сторонами подписан акт сверки взаимных расчётов по предоставлению субсидий из бюджета городского округа Анадырь на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуги горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.01.2008 по 31.08.2008, где указана задолженность Администрации в сумме 6 022 957,68 руб.
 
    Из материалов дела и пояснений Общества и Администрации установлено, что согласованные акты сверок взаимных расчётов подписаны сторонами исходя из расчёта объёмов отпущенной тепловой энергии на муниципальный жилищный фонд исходы из МДС-41-4.2000 «Методика определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», утверждённой приказом Госстроя России от 06.05.2000 № 105 (далее – Методика № 105) и расчёта потреблённого населением горячего водоснабжения, исходя из показаний индивидуальных приборов учёта и нормативов потребления с учётом перерасчётов в связи с временным отсутствием граждан, то есть, в соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).
 
    На основании подписанных актов сверок, были проведены взаиморасчёты, и Общество перечислило Администрации 13 056 432,18 руб., Администрация, в свою очередь, перечислила Обществу 6 022 957,68 руб.
 
    В результате  применения ручного метода расчёта потребляемой тепловой энергии муниципальным жилищным фондом городского округа Анадырь в соответствие с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 сторонами подписан акт сверки взаимных расчётов по состоянию от 26.12.2008 по предоставлению субсидий из бюджета городского округа Анадырь на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуги отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.01.2008 по 31.08.2008, где указана задолженность в пользу истца в сумме 6 639 477,16 руб.
 
    Данный акт со стороны Администрации подписан и.о. Главы Канивец Л.П. и и.о. главного бухгалтера Перетяка Л.А.
 
    В дальнейшем, в 2009 году между сторонами продолжались переговоры с целью урегулирования имеющихся разногласий по суммам выпадающих доходов Общества в связи реализацией населению городского округа Анадырь услуг по горячему водоснабжению и отоплению и 25.06.2009 сторонами подписан акт сверки взаимных расчётов на возмещение убытков (выпадающих доходов), связанных с реализацией населению тепловой энергии в горячей воде по состоянию на 01.09.2009, где указана задолженность ответчика перед Обществом в сумме 6 416 955,02 руб.
 
    Данный акт со стороны Администрации подписан и.о. Главы Канивец Л.П., подпись и.о. главного бухгалтера Перетяка Л.А. отсутствует.
 
    Письмом от 20.07.2009 № 03-03/2221 Администрация отозвала подписи своих уполномоченных лиц в актах сверок взаимных расчётов, где указывается на наличии задолженности по предоставлению субсидий из бюджета городского округа Анадырь на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуги отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.01.2008 по 31.08.2008. В указанном письме Администрацией подтверждены данные актов сверок от 08.12.2008, где признаётся задолженность Администрации по  предоставлению субсидий из бюджета городского округа Анадырь на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуги горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек – 6 022 957,68 руб., задолженность Общества по предоставлению субсидий из бюджета городского округа Анадырь на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуги отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек – 13 056 432,18 руб.
 
    Помимо этого, Администрацией было принято постановление от 11.02.2008 № 11 «Об утверждении Условий предоставления в 2008 году субсидий из бюджета городского округа Анадырь» (далее – Условия). Данным нормативным актом определены условия  предоставлений отдельных субсидий из бюджета городского округа Анадырь в целях возмещения затрат или недополучения доходов лицам, производителям товаров (работ, услуг), в пределах бюджета городского округа Анадырь, утверждённого постановлением Совета депутатов городского округа Анадырь от 07.12.2007 № 362.
 
    В соответствие с пунктом 45 названный Условий, Общество, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным, предоставляет в Администрацию отчёт о выпадающих суммах доходов в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек по установленной форме.
 
    В материалы дела представлены две копии отчётов о выпадающих доходах Общества в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения (отопления) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Первая - в качестве приложения к отзыву Администрации, где указана задолженность истца (переплата субсидии) в сумме 13 056 432,18 руб. и общее количество тепловой энергии поставленной населению за период январь – август 2008 года – 63 082,39 Гкал. Вторая - в качестве приложения к пояснениям Общества, где указана задолженность Администрации в сумме 6 416 955,01 руб. и общее количество тепловой энергии поставленной населению за период январь – август 2008 года – 65 891,17 Гкал.
 
 
    В отзыве на иск Администрация требования не признала в полном объёме, сославшись на отсутствие задолженности по перечислению субсидий на компенсацию выпадающих доходов Обществу в связи с предоставлением населению услуг отопления и горячего водоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
 
    Также, в первичном отзыве от 23.08.2011, Администрация сослалась на неправомерность заключения Соглашений, как противоречащих положениям Конституции Российской Федерации (статье 12, части 1 статьи 130, статьям 132 и 133), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статье 16), Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьям 86, 139).
 
    В дальнейшем, в письменных дополнениях к отзыву, Администрация свои доводы, связанные с неправомерностью заключения Соглашений сняла, в связи с чем, данные доводы судом не оцениваются. Дополнительно Администрация указала, что полагает Чукотский автономный округ в лице Департамента, ненадлежащим ответчиком по делу.
 
 
    Обосновывая исковые требования, Общество сослалось на статьи 15, 16, 309, 314, 426, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В объяснениях от 31.10.2011 на отзыв Администрации истец указал, что расчёт объёмов тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в ежемесячно направляемых в Администрацию отчётах (информации), производился на основании Методики № 105.
 
    Однако в дальнейшем, на основании толковании правил пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец пришёл к выводу о том, что расчёт фактического потребления отпущенных населению городского округа Анадырь коммунальных услуг следует определять в соответствие с Правилами № 307, что и было сделано при выставлении претензии Администрации и на основании которых рассчитана сумма иска.
 
    В письменных уточнениях исковых требований Общество просило взыскать с  Администрации 7 646 356,03 руб. компенсации выпадающих доходов по предоставлению населению услуг теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. При этом, как указано в уточнении, данная сумма исковых требований образовалась из собственно задолженности в сумме 10 266 339,25 руб., и переплаты со стороны Администрации в сумме 2 619 983,22 руб. по уплате Обществу субсидии в связи с предоставлением населению услуг горячего водоснабжения.
 
 
    Выслушав представителей Общества и Администрации, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Оценивая заключенные между Администрацией и Обществом Соглашения на предоставление субсидий из бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.01.2008, суд приходит к выводу о несогласовании сторонами определения выпадающих доходов и  условий расчёта расходов по отпуску коммунальных услуг.
 
    Определение выпадающих доходов и расчёт расходов регулируется пунктами 1.3. и 1.4. Соглашений, однако, редакция пункта 1.3. согласована сторонами на основании незаключённого договора от 01.01.2008 № 100, а редакция пункта 1.4. несогласованна в целом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Как следует из материалов дела, приборы учёта тепловой энергии в жилых домах городского округа Анадырь отсутствуют, индивидуальные приборы учёта горячего водоснабжения установлены в незначительной части жилых квартир.
 
    Из подпункта «а» пункта 19 Правил № 307 следует, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам № 307.
 
    В то же время при отсутствии в многоквартирных жилых домах общедомовых приборов учета объем поставленного коммунального ресурса рассчитывается по нормативам потребления, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При таких условиях к отношения сторон по определению количества потреблённых коммунальных ресурсов регулируются положениями Жилищного кодекса и императивными нормами Правил № 307. Поэтому вопрос о методе определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг, которые учитываются, согласно приложению № 2 к Правилам № 307, при расчете размера платы за коммунальные услуги.
 
    Следовательно, доводы Администрации о правильности расчета потреблённой населением городского округа Анадырь тепловой энергии, произведенного на основании Методики № 105, являются несостоятельными.
 
    Данный вывод суда основывается на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 09.06.2009 № 525/09 и от 15.07.2010 № 2380/10, и  принятое в них толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
 
    Помимо изложенного, суд считает правильным указание Общества на то, что метод расчёта потребления тепловой энергии, как на отопление, так и на горячее водоснабжение, должен быть одинаков исходя из неразрывности особого вида товара – тепловой энергии в горячей воде.
 
 
 
    Согласно приложению № 2 к Правилам № 307 размер платы за отопление определяется путем умножения общей площади помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома на норматив потребления тепловой энергии на отопление и на тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. Количество тепловой энергии для нужд ГВС определяется путем умножения количества проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении (квартире, жилом доме) граждан на норматив потребления соответствующей коммунальной услуги и на тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Истцом также представлен расчет, произведенный в соответствии с Правилам № 307, с отнесением суммы за отопление, в частности на летние месяцы.
 
    Указывая на ошибочность расчётов истца, администрация также сослалась на неправомерность включения в расчёт месяцев (июль и август), когда услуга отопления фактически не представлялась.
 
    Действительно, в соответствие с распоряжениями Администрации от 27.06.2008 № 462-рг «О завершении отопительного сезона в городском округе Анадырь» и от 01.09.2008 № 682-рг «О начале отопительного сезона в городском округе Анадырь» в июле и августе 2008 года услуги отопления не предоставлялись.
 
    Между тем, разнесение стоимости отопления на 12 месяцев является способом оплаты отопления в течение отопительного сезона и обусловлено удобством для организаций жилищно-коммунального хозяйства и граждан. Указанный порядок оплаты следует из пункта 3 приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).
 
    В силу названного пункта 3 Приложения к № 306 норматив потребления тепловой энергии на отопление устанавливается в Гкал на 1 квадратный метр площади жилых помещений дома в месяц и определяется путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление за отопительный период на общую площадь помещений и на 12 месяцев.
 
    Таким образом, из данной нормы следует, что часть тепловой энергии, полученной в отопительном периоде на нужды отопления, оплачивается за счет денежных средств, собранных с собственников и нанимателей жилых помещений в межотопительном периоде, когда данная услуга не предоставляется, в связи с чем, довод Администрации о неправомерности расчёта, приведённого Обществом, судом отклоняется.
 
    Данный вывод суда соответствует сложившейся судебной практике по данному вопросу (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2010 № А17-6545/2009, постановление ФАС Уральского округа от 07.10.2010 N Ф09-7798/10-С5 № А50-6238/2010, постановление ФАС Дальневосточного округа от 08.08.2011, постановление ФАС Центрального округа от 25.04.2010 № А14-13551/2009/433/2, постановление ФАС Поволжского округа от 11.08.2011 № А57-1448/2010, определения ВАС РФ 28.05.2010 № ВАС-4745/10 и от 07.11.2011 № ВАС-13564/11).
 
 
    Исходя из Правил № 307, Обществом подготовлены расчёты предъявленного к оплате населению городского округа Анадырь объёма горячего водоснабжения и отопления за период январь – август 2008 года. Из данных расчётов следует, что за спорный период населению предъявлено к оплате:
 
    горячего водоснабжения – 229 440,69 кубических метра, с расходом тепловой энергии на подогрев 1 кубометра воды – 0,06 Гкал на общую сумму 32 934 466,17 руб. (без учёта НДС) исходя из тарифа, установленного постановлением Администрации от 25.12.2007 № 60, при этом, сумма экономически обоснованного тарифа составляет 40 094 629,57 руб. (без учёта НДС),  фактически возмещено из бюджета городского округа Анадырь – 9 780 277,64 руб. (без НДС);
 
    тепловой энергии на отопление – 67 576,1 Гкал на общую сумму 60 174 444,14 руб. (без учёта НДС) исходя из тарифа, установленного постановлением Администрации от 25.12.2007 № 60, при этом, сумма экономически обоснованного тарифа составляет 154 384 351,21 руб. (без учёта НДС),  фактически возмещено из бюджета городского округа Анадырь – 83 943 567,82 руб. (без НДС).
 
    Данные расчёты Администрацией по своим физическим и стоимостным показателям не оспорены.
 
    По данным Общества при возмещении межтарифной разницы по горячему водоснабжению допущена переплата субсидии со стороны Администрации в сумме 2 619 983,22 руб. и задолженность по отоплению в сумме 10 266 339,25 руб., сумма иска определена Обществом из  сложившейся разницы – 7 646 356,03 руб.
 
    При проверке расчёта Общества по поставленным населению услугам горячего водоснабжения, судом установлена допущенная счётная ошибка – с учётом стоимости поставленной населению по льготному тарифу услуги – 32 934 466,17 руб. (без учёта НДС), стоимости экономически обоснованного тарифа – 40 094 629,57 руб. (без учёта НДС) и фактического возмещения Администрацией межтарифной разницы – 9 780 277,64 руб. (без НДС), переплата субсидии со стороны Администрации составит не 2 619 983,22 руб., а 2 620 114,24 руб. Соответственно, общая сумма задолженности Администрации по уплате Обществу межтарифной разницы уменьшится на 131,02 руб.
 
    С учётом уточнения, расчёты судом проверены и принимаются, как соответствующие фактическим данным об отпуске населению городского округа Анадырь коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и тепловой энергии на отопление, а также выплате Администрацией Обществу межтарифной разницы.
 
 
    В соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    В силу статьи 18 вышеуказанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
 
    Статья 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закрепляет порядок предоставления таких субсидий: субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
 
    В соответствие с постановлением XXXIIсессии IIIсозыва Совета депутатов городского округа Анадырь от 07.12.2007 № 362 «О бюджете городского округа Анадырь» предполагалось предоставить Обществу субсидии на компенсацию выпадающих доходов в связи с предоставлением населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сумме 145 514 000 руб., горячего водоснабжения – 17 015 000 руб. В дальнейшем, в связи с передачей с 01.09.2008 функций по обеспечению населения городского округа Анадырь услугами горячего водоснабжения и отопления, в данное решение представительного органа местного самоуправления были внесены соответствующие изменения. Для Общества сумма субсидии на компенсацию выпадающих доходов в связи с предоставлением населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек сократилась до 99 756 500 руб., горячего водоснабжения - до 11 535 000 руб.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного. Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.
 
    Таким образом, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
 
    Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В соответствии со статьёй 16 названного кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.
 
    В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.
 
    Согласно части 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу, от имени муниципального образования в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.
 
    Главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования городской округ Анадырь является Администрация (пункт 3 части 2 статьи 45 устава муниципального образования).
 
    Бюджетным кодексом Российской Федерации обязанность по возмещению разницы в тарифах, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, возложена на местный бюджет (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из изложенного и принимая во внимание то обстоятельство, что Администрацией, в пределах предоставленных ей законом полномочий, был принят нормативный акт - постановление от 25.12.2007 № 60, убытки, возникшие в связи с его реализацией, подлежат взысканию за счёт средств местной казны, что исключает удовлетворения иска за счёт средств казны субъекта Российской Федерации – Чукотского автономного округа.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 156, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.         Взыскать с муниципального образования городской округ Анадырь в лице Администрации городского округа Анадырь за счёт средств муниципальной казны в пользу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго»   7 646 356,03 руб. в возмещение убытков в виде межтарифной разницы и 61 231,78 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего 7 707 587,81 руб.
 
 
    2.         В иске к Чукотскому автономному округу в лице Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа отказать.
 
 
    3.         Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    М.Ю.Шепуленко