Решение от 11 октября 2013 года №А80-269/2013

 
 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
    Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                          Дело  №  А80-269/2013
 
    11 октября 2013 года
 
    Резолютивная часть оглашена 10.10.2013
 
    В полном объеме изготовлено 11.10.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартыненко А.Ю.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ОГРН 1028700570480, ИНН 8703001436)
 
    к Отделению надзорной деятельности по Билибинскому району ГУ МЧС России по Чукотскому АО ОГРН 1048700606591, ИНН 8709010290
 
    об оспаривании постановления главного государственного инспектора Билибинского района по пожарному надзору Лакосина А.А. по делу об административном правонарушении от 04.07.2013 № 0049,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – Суставов В.В. на основании доверенности от 04.07.2013
 
у с т а н о в и л:
 
    Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованием отменить постановление главного государственного инспектора Билибинского района по пожарному надзору Лакосина А.А. по делу об административном правонарушении от 04.07.2013 № 0049, о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Определением от 12.08.2013 заявление принято к производству суда.
 
    Определением от 16.09.2013 судебное заседание назначено на 7.10.2013. В судебное заседание обеспечена явка представителя административного органа. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью явки. В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.10.2013.
 
    Административным органом до начала судебного заседания представлены материалы административного дела и письменный отзыв. В судебном заседании представитель административного органа возражал по заявленным требованиям, считает, что в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, действия административного органа правомерные и оформлены в соответствии с законодательством.
 
    При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.
 
    На основании распоряжения № 24 от 07.02.2013 Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, изданного во исполнение поручения Правительства РФ «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и территорий, граничащих с лесными участками», Отделением надзорной деятельности по Билибинскому району ГУ МЧС России по Чукотскому АО издано распоряжение от 15.04.2013 № 26 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации.
 
    Предметом проверки установлено соблюдение требований пожарной безопасности органами власти.
 
    Распоряжение от 15.04.2013 № 26 вручено администрации 15.04.2013, о чем свидетельствует штамп администрации на копии распоряжения (вх № 01-17/825).
 
    В ходе проверки установлено, что в сельских поселениях района:
 
    - члены добровольной пожарной дружины не в достаточном количестве обеспечены необходимым оборудованием, снаряжением и средствами тушения;
 
    - имеющаяся пожарная техника из-за длительного срока эксплуатации (более 30 лет) находится в неудовлетворительном состоянии, частично разукомплетована;
 
    - не один из членов ДПД во всем муниципальном образовании не имеет специальную боевую одежду пожарного;
 
    - пожарная техника, приспособленная техника не имеет в наличии пожарных рукавов в достаточном количестве;
 
    - в сельском поселении Кепервеем пожарный автомобиль при проверке не завелся, аккумуляторная батарея разряжена, пожарно-техническое вооружение отсутствует, пожарные рукава ветхие и не пригодны к применению;
 
    - в сельском поселении Анюйск и городском поселении Билибино мощность и количество имеющихся средств звукового оповещения не достаточно для 100% оповещения населения. При  проведении проверки в г. Билибино в м-не Арктика звукового сигнала уличной системы оповещения не слышно. В селе Анюйск при запуске сирены звукового сигнала не слышно в районе склада ГСМ, дизельной станции;
 
    - должностными лицами органа местного самоуправления своевременно не формируются заявки на приобретение необходимого оборудования.
 
    По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 15.05.2013 № 26, который составлен в присутствии и вручен Мальцеву Д.А. – первому заместителю Главы администрации МО Билибинский муниципальный район.
 
    Администрации 15.05.2013 выдано предписание № 26/1/1 со сроком устранения указанных нарушений до 01.04.2014.
 
    Уведомлением от 21.06.2013 № 147 администрация извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    25.06.2013 в присутствии представителя администрации по доверенности Выдыш А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 49, в котором перечислены выявленные при проведении проверки нарушения. Определением от 27.06.2013 назначена дата рассмотрения материалов административного правонарушения – 04.07.2013.
 
    Признав, что в действиях администрации по несоблюдению требований пожарной безопасности имеются признаки административного правонарушения, 04.07.2013 административный орган вынес постановление № 0049 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, которым администрация привлечена к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 150 000 руб.
 
    Копия постановления получена администрацией 05.07.2013, согласно штампу администрации на копии сопроводительного письма (вх.№ 01-17/1435.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация обжаловала его в суд.
 
    Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд полагает оспариваемое постановление подлежащим отмене.
 
    Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение  в полном объеме.
 
    Судом проверен срок обращения в суд с настоящим заявлением, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, который с учетом направления заявления в арбитражный суд 12.07.2013 и даты получения администрацией оспариваемого постановления – 05.07.2013, не пропущен.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
 
    Следовательно, главный государственный инспектор Билибинского  района по пожарному надзору наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в области пожарной безопасности и рассмотрению дел о нарушении требований пожарной безопасности и назначению административных наказаний, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Статьей 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Часть 1 указанной нормы предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - закон № 69-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – закон 123-ФЗ) consultantplus://offline/ref=450D4DEA63522654114A1A8226BCBE42E180084A52547E2FCDFCBD7DBC63FB6B79762A9AEAA86BA7O9Q2Xи иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
 
    Статьей 1 закона 69-ФЗ предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Закон 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), к которым, в силу пункта 15 статьи 2 Закона 123-ФЗ отнесена продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
 
    Состав административного правонарушения в оспариваемом постановлении определен как нарушение администрацией требований статьи 19 закона 69-ФЗ, пунктов 7, 9 статьи 63 закона 123-ФЗ.
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Следовательно, в силу указанной нормы права административный орган в обоснование правомерности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях должен представить доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения.  
 
    Согласно статье 1.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с административным законодательством, которое состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним актов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    Из нормы части 2 статьи 26.2 КоАП РФ следует, что одним из видов доказательств являются документы, которые в соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотосъемки и иные носители информации (часть 2 статьи 26.7 КоАП РФ). При этом Кодекс не устанавливает обязательных требований к форме документов, признаваемых доказательствами.
 
    Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    В данной ситуации поводом для возбуждения в отношении администрации дела об административном правонарушении, что следует из протокола об административном правонарушении, послужили установленные проверкой факты нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 15.05.2013 № 26.
 
    Статья 19 закона 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе, относит создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
 
    В силу статьи 63 Закона 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
 
    3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
 
    4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
 
    5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
 
    6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
 
    7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
 
    8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
 
    9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что администрация в должной мере не реализует полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а также не  в полной мере реализует полномочия по обеспечению оповещения населения о пожаре.
 
    При этом, административный орган пришел к таким выводам на основании выявленных нарушений, отраженных в акте проверки и протоколе.
 
    В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    Из материалов дела следует, 10.12.2012 полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения переданы администрациями муниципальных образований городское поселение Билибино, сельское поселение Анюйск, сельское поселение Илирней, сельское поселение Омолон, сельское поселение Островное администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на основании соглашений о передаче осуществления части своих полномочий за счет иных межбюджетных трансфертов.
 
    Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.10.2010 № 333 утверждена долгосрочная региональная целевая программа «Пожарная безопасность и противопожарная защита в ЧАО на 2011-2013 годы». На мероприятия по материально-техническому обеспечению, оснащению боевой техникой, одеждой, снаряжением, материальное стимулирование добровольных противопожарных формирований в бюджете субъекта на 2013 год предусмотрены денежные средства.
 
    Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 03.09.2012 № 366-рп органам местного самоуправления муниципальных образований ЧАО рекомендовано оказывать содействие по обеспечению мер социальной защиты и материального стимулирования добровольных пожарных.
 
    Постановлением администрации от 20.11.2012 № 249 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории поселений муниципального образования Билибинский муниципальный район на 2013-2015 годы». Одним из мероприятий указанной программы является создание условий для организации  добровольной пожарной охраны в поселениях, финансовое обеспечение мероприятия составляет 17 241 300 рублей на 2013 год.
 
    На территории муниципального образования Билибинский муниципальный район, на базе муниципального предприятия ЖКХ Билибинского муниципального района и имущества, переданного с баланса администрации, из числа работников предприятия созданы добровольные пожарные команды на участках Анюйск, Илирней, Островное, Кепервеем, Омолон.
 
    Приказом от 16.03.2012 № 75 МП ЖКХ Билибинского муниципального района утверждено Положение об объектовых добровольных пожарных командах МП ЖХК Билибиского муниципального района, в котором предусмотрена социальная защита добровольных пожарных, а также материально-техническое обеспечение.
 
    Согласно информации от 29.04.2013 № 01-17/822 представленной административному органу до начала проведения проверки (л.д.116, т. 1), администрация сообщает о наличии необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечении средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в разрезе по населенным пунктам Билибинского муниципального района.
 
    В каждом населенном пункте имеется система оповещения о пожаре, что подтверждается сведениями, справками-докладами глав поселений, требованиями-накладными, паспортом.
 
    На странице 8 оспариваемого постановления административный орган указал, что администрацией в целях реализации полномочий  в области пожарной безопасности по созданию условий для организации работы добровольных пожарных принимаются меры, а также перечислено имеющееся оборудование и оснащение ДПК в населенных пунктах.
 
    Материалы дела, а также само оспариваемое постановление в части установления административным органом выполнения администрацией мероприятий по осуществлению своих полномочий, опровергают выводы административного органа о нарушении статьи 19 закона 69-ФЗ и пунктов 7, 9 статьи 63 закона 123-ФЗ.
 
    Указанные в акте проверки, протоколе и оспариваемом постановлении нарушения, не конкретизированы, установлены при визуальном осмотре, без применения технических средств. Административным органом не исследовалась техническая документация на пожарную технику, приспособленную технику, на основании которой можно было бы сделать выводы о ее техническом состоянии и пригодности для эксплуатации. Постановление не содержит сведений о том, каким способом проверялась мощность звукового оповещения в с. Анюйск и г. Билибино.
 
    В отзыве на заявление административный орган подтверждает, что указанные нарушения выявлены при визуальном осмотре, технических средств фиксации уровня звукового оповещения не применялось.
 
    Перечисленные в оспариваемом постановлении нарушения, в отсутствие доказательств их совершения не могут свидетельствовать о несоблюдении администрацией, как органом местного самоуправления, полномочий по реализации обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
 
    В силу частей 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности административным органом выявленных нарушений, установлении судом факта исполнения администрацией требований статьи 19 закона 69-ФЗ, пунктов 7, 9 статьи 63 закона 123-ФЗ, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Доводы администрации о нарушении процедуры проведения проверки отклоняются судом.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 4 части 2 статьи 6.1 закона 69-ФЗ внеплановая проверка может быть проведена органом, осуществляющим государственный контроль, на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.
 
    Поскольку проверка в отношении администрации проводилась на основании поручения Правительства РФ «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и территорий, граничащих с лесными участками» АД-П9-7920 от 25.12.2012 и распоряжения Главного Государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 07.02.2013 № 24, то согласование с органами прокуратуры в данном случае не требовалось.
 
    Иные доводы о нарушении процедуры проведения проверки и закреплении ее результатов опровергаются материалами дела. Судом нарушений при проведении проверки, а также процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления не установлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное главным государственным инспектором Билибинского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Билибинскому району ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округупо делу об административном правонарушении от 04.07.2013 № 0049 о привлечении Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, статьей 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Ю.В. Дерезюк