Решение от 24 марта 2011 года №А80-26/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                                    Дело № А80-26/2011
 
    «24» марта 2011 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2011 г.
 
Полный текст решения изготовлен 24 марта 2011 г.
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи Овчинниковой М.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой В.Э.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу
 
    о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу, выразившимся в отказе списания числящейся за обществом задолженности по недоимке, пени, штрафам в сумме 3969702 руб. 50 коп и обязании налоговый орган списать безнадежную к взысканию задолженность в размере 3969702 руб. 50 коп.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Рулев В.Н. по доверенности от 25.10.2010 № 20/53-04-2755;
 
    от ответчика – представитель Жуков Ю.А. по доверенности от 11.01.2011 № 2;
 
    у с т а н о в и л:
 
    Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Чукотэнерго»  (далее – общество, ОАО  «Чукотэнерго») 26.01.2011 обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу, выразившимся в отказе списания числящейся за обществом задолженности по недоимке, пени, штрафам в сумме 3969702 руб. 50 коп и обязании налоговый орган списать безнадежную к взысканию задолженность в размере 3969702 руб. 50 коп.
 
    Определением суда от 28.01.2011 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 01.03.2011.
 
    Определением суда от 01.03.2011 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, и судебное заседание в суде первой инстанции назначено на 21.03.2011.
 
    Явка сторон в судебное заседание обеспечена.
 
    Определением суда от 21.03.2011 в судебном заседании объявлен перерыв и оно продолжено в 16.00 22.03.2011.
 
    В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
 
    В связи с тем, что от сторон заявлены ходатайства о переходе после предварительного заседания в судебное заседание и рассмотрении дела по существу, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Оспаривая действия налогового органа, выразившееся в отказе списания сумм налогов, пеней, штрафов заявитель указывает на то, что по состоянию на 15.11.2010 задолженность общества перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, по которой налоговым органом не был соблюден порядок взыскания, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), составила сумму 3969702 руб. 50 коп., в том числе: налоги (сборы) – 231 руб., 57 коп., пени – 3936627 руб.91 коп. и штрафы – 32843 руб. 02 коп. В связи с тем, что, по мнению заявителя, вышеуказанную задолженность взыскать невозможно, ОАО «Чукотэнерго» в 2010 году обратилось в налоговый орган с заявлением о списании суммы налогов, пеней, штрафов как задолженности невозможной к взысканию по причинам юридического характера в связи с истечением срока ее взыскания.
 
    Письмом от 14.12.2010 № 06-07/6397 налоговый орган отказал в списании с налогоплательщика задолженности.
 
    Полагая, что данный отказ противоречит законодательству о налогах и сборах, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, и считает действия налогового органа законными, обоснованными, поскольку действующий в настоящее время порядок списания недоимки, начисленных  пеней и штрафов, установленный налоговым законодательством не содержит оснований, под которые попадают требования предприятия: списать задолженность, на основании того, что срок взыскания по ней истек.
 
    Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обозрев подлинники документов, положенных в обоснование заявления, а также заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению  не подлежат в связи со следующим.
 
    ОАО «Чукотэнерго» зарегистрировано Администрацией муниципального образования г.Анадырь 15.12.1997, рег. № 420, ОГРН 1028700586892,  ИНН 8700000339, местонахождение: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, дом 35 корпус «а».
 
    Как следует из материалов дела, 10.12.2010 общество письменно обратилось в налоговый орган с заявлением исх. № 3231 о списании задолженности по налогам (сборам), пеням и штрафам в общей сумме
3969702 руб. 50 коп.
 
    По результатам рассмотрения заявления заместителем начальника инспекции заявителю письмом от 14.12.2010 № 06-07/6397 было отказано в списании суммы задолженности в силу того, что числящаяся за предприятием задолженность не является безнадежной и не может быть списана в порядке статьи 59 НК РФ. Иных оснований для списания задолженности налоговым законодательством не предусмотрено.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Представленное в материалы дела заявление общества о списании налогов, пеней, штрафов, направленное в налоговый орган 10.12.2010 свидетельствуют о том, что ОАО «Чукотэнерго», обращаясь в налоговый орган и ссылаясь на правомерность обращения, указало основанием для списания числящейся за предприятием задолженности - пропуск инспекцией срока по взысканию недоимки, пеней, штрафов, установленный статьями 45, 46, 47 НК РФ, который является пресекательным, что в свою очередь, делает задолженность безнадежной к взысканию, а значит, она подлежит списанию.
 
    Задолженность ОАО «Чукотэнерго» перед бюджетами различных уровней по состоянию на 01.11.2010 составила:
 
    по филиалу – Чаунская ТЭЦ, всего пени 1756318 руб. 68 коп., в том числе:
 
    - страховые взносы на ОПС на выплату страховой части трудовой пенсии (КБК 18210202010060000160) – 6397 руб. 50 коп.;
 
    - страховые взносы на ОПС на выплату накопительной части трудовой пенсии (КБК 18210202020060000160) – 693 руб. 22 коп.;
 
    - налог на имущество организаций, не входящего в ЕСГ (КБК 18210602010020000110) – 1311 руб. 48 коп.;
 
    - водный налог (КБК 18210703000010000110) – 557 руб.40 коп.;
 
    - налог на имущество организаций (КБК 18210904010020000110) –145588 руб. 44 коп.;
 
    - ЕСН в федеральный бюджет (КБК 18210909010010000110) – 1120855 руб. 86 коп.;
 
    - ЕСН в ФСС РФ  (КБК 18210909020070000110) – 4292 руб. 63 коп.;
 
    - ЕСН в ФФОМС  (КБК 18210909030080000110) – 8751 руб. 15 коп.;
 
    - ЕСН в ТФОМС  (КБК 18210909040090000110) – 157086 руб. 61 коп.;
 
    - НДФЛ с доходов (КБК 18210102021010000110) – 310784 руб. 39 коп.;
 
    по филиалу «Северные электрические сети», всего:  пени – 1983899 руб.86 коп., штрафы – 31249 руб., в том числе:
 
    - страховые взносы на ОПС на выплату страховой части трудовой пенсии (КБК 18210202010060000160) – 13816 руб. 97 коп.;
 
    - страховые взносы на ОПС на выплату накопительной части трудовой пенсии (КБК 18210202020060000160) – 2721 руб. 90 коп.;
 
    - налог на имущество организаций, не входящего в ЕСГ (КБК 18210602010020000110) – 765 руб. 99 коп.;
 
    - налог на имущество организаций (КБК 18210904010020000110) – 78842 руб. 98 коп.;
 
    - взносы, пени и штрафы в ГФЗН (КБК 18210908060010000140) – 8921 руб. 99 коп.;
 
    - ЕСН в федеральный бюджет (КБК 18210909010010000110) – 1284583 руб. 87 коп.;
 
    - ЕСН в ФСС РФ  (КБК 18210909020070000110) – 32118 руб. 52 коп.;
 
    - ЕСН в ФФОМС  (КБК 18210909030080000110) – 8602 руб. 46 коп.;
 
    - ЕСН в ТФОМС  (КБК 18210909040090000110) – 168957 руб. 67 коп.;
 
    - НДФЛ с доходов (КБК 18210102021010000110) – 62338 руб.;
 
    - НДФЛ с доходов (КБК 18210102021010000110) – 31249 руб.;
 
    - прочие налоги и сборы (по отмененным федеральным налогам и сборам) (КБК 182109050500100000110) – 274542 руб. 74 коп.;
 
    - земельный налог (по обязательствам, возникшим до 01.01.2006), мобилизуемый на межселенных территориях (КБК 18210904050050000110) – 26306 руб. 09 коп.;
 
    - земельный налог (по пп. 2 п. 1 ст. 394 НК РФ в бюджеты поселений; ОКАТО 77209501000 (КБК 1821060602310000110) – 172 руб. 09 коп.;
 
    - земельный налог (по пп. 2 п. 1 ст. 394 НК РФ в бюджеты поселений; ОКАТО 77230501000 (КБК 1821060602310000110) – 19 руб. 66 коп.;
 
    - земельный налог (по пп. 1 п. 1 ст. 394 НК РФ в бюджеты поселений; ОКАТО 77209501000 (КБК 1821060601310000110) – 1 руб. 99 коп.;
 
    - земельный налог (по пп. 1 п. 1 ст. 394 НК РФ в бюджеты поселений; ОКАТО 77230501000 (КБК 1821060601310000110) – 0 руб. 01 коп.
 
    по «Северные электрические сети» (Чаунский участок), всего: недоимка – 231 руб. 57 коп., пени – 196409 руб. 37 коп., штрафы – 1594 руб. 02 коп., в том числе:
 
    - целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях муниципальных районов  (КБК 18210907030050000110) - 231 руб. 57 коп.;
 
    - целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях муниципальных районов  (КБК 18210907030050000110) - 246 руб. 87 коп.;
 
    - налог с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение транспортных средств (КБК 18210904020020000110) – 28363 руб. 62 коп.;
 
    - транспортный налог с организаций (КБК 18210604011020000110) – 7 руб. 57 коп.;
 
    - земельный налог (по обязательствам, возникшим до 01.01.2006), мобилизуемый на межселенных территориях (КБК 18210904050050000110) – 18531 руб. 89 коп.;
 
    - земельный налог (по пп. 2 п. 1 ст. 394 НК РФ в бюджеты поселений; ОКАТО 77230501000 (КБК 1821060602310000110) – 99 руб. 65 коп.;
 
    - налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения (ЕСГ) (КБК 18210602010020000110) - 678 руб. 75 коп.
 
    - НДФЛ с доходов (ставка п.1 ст.224 НК РФ) (КБК 18210102021010000110) – 148481 руб. 02 коп.;
 
    - НДФЛ с доходов (ставка п.1 ст.224 НК РФ) (КБК 18210102021010000110) – 1594 руб. 02 коп.
 
    Недоимка по налогам образовалась за периоды до 01.01.2002 года.
 
    Задолженность по начисленным, но не уплаченным пеням образовалась за несвоевременную уплату налогов, сборов, которые были уплачены в 2001-2007 годах,
 
    Штрафы начислены за налоговые правонарушения, совершенные обществом до 2001 года.
 
    Вся вышеперечисленная задолженность отражена на лицевых счетах налогоплательщика, указана в справке по состоянию на 31.10.2010 № 2771 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и подтверждается актами совместных сверок расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 01.11.2010  и от 01.12.2010 №№ 445, 451, 455.
 
    Инспекция своим письмом от 14.12.2010 № 06-07/6397 отказала обществу в списании сумм задолженности со ссылкой на пункт 1 статьи 59 НК РФ и приказ Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам».
 
    Частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены.
 
    В силу частей 1,2,4,5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
 
    Согласно представленному суду заявлению от 14.03.2011 о признании сторонами обстоятельств дела, в результате достигнутого между ними соглашения между сторонами согласованы и не оспариваются периоды и порядок начисления налога, пени, основание начисления штрафных санкций по суммам, указанным в заявлении общества и актах совместных сверок.
 
    С учетом изложенного суд в соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает обстоятельства, изложенные в соглашении от 14.03.2011 по обстоятельствам дела № А80-26/2011, в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
 
    Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ, и несут обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 Кодекса). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 Кодекса).
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
 
    Согласно пунктам 1, 2, подпунктам 1, 4, 5 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
 
    Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 45 НК РФ обязанность налогоплательщика признается исполненной с момента предъявления в банк платежного поручения на перечисление в соответствующий бюджет денежных средств в уплату налога.
 
    Статьями 46 и 47 НК РФ предусмотрено право налогового органа на принудительное взыскание налога, пени, штрафа. Утрата этого права вследствие пропуска установленных сроков на принудительное взыскание согласно статье 44 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет признание обязанности по уплате налога исполненной.
 
    Из представленного суду заявления о признании сторонами обстоятельств дела в результате достигнутого между ними соглашения следует, что обязанность по уплате налогов, за списанием которых предприятие обратилось в инспекцию, возникла до 01.01.2002., пени исчислены на суммы несвоевременно уплаченных налогов, обязанность уплаты по которым возникла до 2004 года, и которые были уплачены 2003-2007 годы, штрафы исчислены по выявленным налоговым правонарушениям до 2001 года. Налоговым органом не представлено никаких доказательств соблюдения порядка взыскания вышеперечисленной задолженности в соответствии  46-47 НК РФ.
 
    Никаких пояснений по мерам, предпринимаемых налоговым органом по взысканию имеющейся задолженности, представитель не дал.
 
    В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о пропуске налоговым органом срока по взысканию задолженности в сумме 3969702 руб. 50 коп., в том числе: налоги (сборы) – 231 руб., 57  коп., пени – 3936627 руб. 91 коп. и штрафы – 32843 руб. 03 коп., числящейся за ОАО «Чукотэнерго», поскольку инспекцией данные обстоятельства не оспариваются, в материалах дела отсутствуют доказательства ее взыскания.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства в ходе дальнейшего производства по делу не проверяются.
 
    При этом пропуск сроков взыскания задолженности, установленный статьями 46, 47 НК РФ не является основанием для признания ее безнадежной и подлежащей списанию.
 
    Статья 59 НК РФ устанавливает порядок признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списания. В этой статье указано, что органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списанию, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 59 НК РФ
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ таким обстоятельством является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    Поэтому у инспекции, действовавшей в рамках предоставленных ей полномочий, не было оснований удовлетворять заявление общества об исключении из лицевого счета налогоплательщика сумм недоимки, задолженности по пеням, штрафов, а у суда - понуждать налоговый орган принять решение об их списании, так как суд по своей инициативе не вправе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания.
 
    Отказ налогового органа списать с лицевого счета налогоплательщика спорную задолженность соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов, и является способом фиксации состояния исполнения обязанности по уплате налога. Наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика.
 
    Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
 
    Исходя из изложенного, поскольку заявление общества не основано на каких-либо доказательствах, подтверждающих нарушение его прав как налогоплательщика, а действия инспекции законны, у суда отсутствуют  основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд относятся на заявителя.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29, 197-201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Чукотэнерго» в признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу, выразившимся в отказе списания числящейся за обществом задолженности в сумме 3969702 руб. 50 коп., в том числе: налоги (сборы) – 231 руб., 57  коп., пени – 3936627 руб. 91 коп. и штрафы – 32843 руб. 03 коп., образовавшуюся в период с 01.01.2001 по 01.02.2007, по состоянию на 01.12.2010 в связи с истечением срока ее взыскания. 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                              М.Ю. Овчинникова