Решение от 22 марта 2012 года №А80-25/2012

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Анадырь                                                                                    Дело № А80-25/2012
 
 
    22 марта 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2012 года. В полном объеме решение изготовлено  22 марта 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Бруева Д.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Киященко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Морской порт «Эгвекинот» (ОГРН 1028700588014, ИНН 8704000185)
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251)
 
    о признании незаконным бездействия по списанию задолженности безнадежной к взысканию и обязании списать задолженность в размере 1097010,54 руб.,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от налоговой инспекции – Вилкова Н.Э., представитель, доверенность от 06.03.2012 № 02-36/02403,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    открытое акционерное общество «Морской порт «Эгвекинот» (далее – заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговая инспекция, налоговый орган) о признании безнадежной к взысканию задолженности в размере 1097010,54 руб., в том числе   1096595,54 руб. пени и 415 руб. штрафа по налогу на пользователей автомобильных дорог, образовавшихся по состоянию на 01.01.2004.
 
    В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие налогового органа по списанию указанной задолженности.
 
    Заявитель надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    В обоснование своих требований общество ссылается на отказ налогового органа списать рассматриваемую задолженность, срок взыскания которой истёк.
 
    Налоговая инспекция согласно представленному отзыву, поддержанному её представителем в судебном заседании, просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает свои действия законными, обоснованными, в силу того, что приведённые налогоплательщиком основания для признания задолженности безнадёжной к взысканию не предусмотрены положениями пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
 
    Выслушав доводы представителя налогового органа, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела между налоговым органом и налогоплательщиком проведена сверка взаиморасчетов по бюджетным обязательствам, отражённая в акте сверки № 17 по состоянию на 31.12.2011, в соответствии с которым задолженность по пени и штрафам у общества составила всего 1097010,54 руб., в том числе: по пени - 1096595,54 руб., исчисленной за несвоевременную уплату недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог и 415 руб. - по штрафам, применённым по этому же налогу. 
 
    Полагая, что налоговая инспекция пропустила сроки, установленные положениями статей 45, 46, 47 НК РФ для взыскания пени и штрафа в бесспорном и судебном порядке, 26.01.2012 налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением № 36 о списании рассматриваемой задолженности.
 
    По результатам рассмотрения заявления заместителем начальника инспекции письмом от 01.02.2012 № 09-44/00993 налогоплательщику отказано в списании суммы задолженности со ссылкой на пункт 1 статьи 59 НК РФ и приказ Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам», зарегистрированный в Минюсте РФ 23.09.2010 № 18528 (далее – Приказ), в силу того, что числящаяся за заявителем задолженность не является безнадежной и не может быть списана в порядке статьи 59 НК РФ.
 
    Данный отказ налогового органа в списании рассматриваемой задолженности суд полагает правоверным.
 
    Положениями пункта 1 статьи 59 НК РФ предусмотрены случаи признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными.  
 
    Поскольку ни один из приведённых в данной норме случаев у налогоплательщика не наступил, налоговый орган, как орган в компетенцию которого входит принятие решения о признании задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, правомерно на основании пунктов 1 и 2 статьи 59 НК РФ отказал обществу в списании задолженности.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» положения частей первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    Согласно представленному суду заявлению от 15.03.2012 о признании сторонами обстоятельств дела, в результате достигнутого между ними соглашения, между лицами, участвующими в деле, согласованы и не оспариваются периоды, основания и порядок начисления пени и штрафов по суммам, указанным в настоящем заявлении и акте совместной сверки, в том числе и по периоду возникновения задолженности – до 2004  года.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
 
    Аналогичные суммы задолженности по пени и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог отражены в справке о состоянии расчётов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 10.01.2012.
 
    Поскольку правоотношения по взиманию пени и штрафа по налогу на пользователей автомобильных дорог возникли до 2004 года, то к ним должны применяться нормы налогового законодательства в редакции, действовавшей до 01.01.2007.
 
    Исходя, из положений статей 46, 47, 48, 70 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007), правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5, предельный срок принудительного взыскания налога, пени, штрафа представляет собой совокупность сроков уплаты налога, на направление требования (3 месяца), на исполнение требования в добровольном порядке (10 дней), на бесспорное взыскание путем направления в банк инкассового поручения (60 дней) и на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки (6 месяцев).
 
    С учетом изложенного, сроки для взыскания задолженности по пени и штрафам на 26.01.2012, момент обращения заявителя в налоговый орган с заявлением № 36, истекли. Указанные сроки являются пресекательными, в связи с чем налоговый орган утратил правовые возможности по взысканию указанных сумм как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Однако пропуск налоговой инспекцией указанных сроков не является обстоятельством, наступление которого влечет признание задолженности безнадежной.
 
    Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по пеням и штрафам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
 
    В силу пункта 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).
 
    Согласно положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ одним из оснований для признания безнадежной к взысканию задолженности по пеням и штрафам, числящимся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, является принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания
 
    Во исполнение пункта 5 статьи 59 НК РФ Приказом утверждён «Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам», обязательный для исполнения налоговыми органами (приложение № 2).
 
    В соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к Приказу одним из документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам, является копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда.
 
    Следовательно, в рассматриваемом случае только суд вправе признавать недоимку и (или) задолженность по пеням и штрафам безнадежными к взысканию в связи с истечением установленного законом срока на их взыскание. В компетенцию налогового орган данные полномочия не входят.
 
    Справка о состоянии расчётов заявителя по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 10.01.2012 является производным от лицевого счёта налогоплательщика, который ведет налоговый орган и является формой внутриведомственного контроля, наличие в которой сведений о налоговых платежах и суммах недоимки само по себе не нарушает прав и законных интересов общества. Справка о состоянии расчетов с бюджетом может быть оспорена.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании действия (бездействия) государственных органов входит установление несоответствия их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух приведенных оснований.
 
    Изложенное свидетельствует, что оспариваемые действия налоговой инспекции соответствуют Налоговому кодексу Российской Федерации и Приказу, не приводят к нарушению ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд относятся на заявителя.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 197 - 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Морской порт «Эгвекинот» (ОГРН 1028700588014, ИНН 8704000185) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251) о признании незаконным бездействия по списанию задолженности безнадежной к взысканию и обязании списать задолженность в размере 1097010,54 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                        Д.В. Бруев