Решение от 20 декабря 2010 года №А80-246/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСТКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                          Дело № А80-246/2010
 
    20 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2010
 
    Полный текст изготовлен 20.12.2010
 
 
    Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа Дерезюк Юлия Владимировна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной рассмотрев в судебном заседании дело
 
 
    по исковому заявлению от 27.09.2010 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу (правопреемник Московского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) (далее – Росприроднадзор, заявитель) о взыскании с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – Предприятие, ответчик) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2010 года в размере 1 370 880,87 рублей
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    от Московского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Швыдкова О.В., доверенность  от 26.11.2010 № 1834-Е/7.0-66;
 
    от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу - Баранова Е.А., доверенность от 09.12.2010 № 5;
 
    от ответчика – Ковалев В.В., по доверенности от 10.02.2010 № 01-01/663
 
 
установил:
 
 
    Московское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с исковым требованием о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2010 года в размере 1 370 880,87 рублей.
 
    Определением от 28.09.2010 заявление было принято к производству, судебное заседание назначено на 30.11.2010, определением от 6.12.2010 судебное заседание отложено, с назначением нового заседания на 20.12.2010, в том числе с рассмотрением вопроса о процессуальном правопреемстве.
 
    Определением от 20.12.2010 Московское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заменено на Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу.
 
    В судебное заседание обеспечена явка лиц, участвующих в деле.
 
    Представитель Росприроднадзора в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признает, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом, в соответствии с пунктом 2.2.11 Устава Предприятия, одним из основным видов его деятельности является сбор и отвод сточных вод.
 
    Сброс промышленных и хозяйственно-бытовых стоков производится Предприятием в водные объекты из шести выпусков в реку Казачка и Анадырский лиман. Представленными в материалы дела проектами нормативов допустимых сбросов веществ в Анадырский лиман Берингова моря и реку Казачка, утвержденными заместителем руководителя Амурского бассейнового водного управления подтверждается, что расчет допустимых сбросов в данном проекте выполнен исходя из полного объема загрязненных сточных вод, с учетом жилфонда и сторонних организаций.
 
    Предприятием 20.04.2010 и 28.07.2010 представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 квартал. Согласно представленных расчетов сумма платы за сброс сточных вод за 1 квартал составила 30835,22 рублей, за 2 квартал 37109,78 рублей. При расчете суммы платы Предприятием не приняты во внимание объемы сточных вод  от жилищного фонда и сторонних организаций.
 
    Платежным поручением от 20.04.2010 № 280 Предприятие произвело плату за 1 квартал 2010 в размере 52 912,01 рублей.
 
    Предприятие имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Ч-10-0060-400-Р и № Ч-10-0061-400-Р, в соответствии с которым ему разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпускам 1-6 в период с 26.03.2010 по 11.12.2014.
 
    После получения от Предприятия расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, Заявителем 04.05.2010 и 12.08.2010 были направлены контрольные расчеты платы за 1 и 2 квартал.
 
    Согласно контрольным расчетам, составленным на основании данных представленных Предприятием, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал составил 705 732,27 рубля, за 2 квартал 718 060,60 рублей.
 
    В связи с поздним оформлением разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, указанные действия осуществлялись Предприятием с 01.01.2010 по 25.03.2010  без разрешения, в связи с чем контрольный расчет платы за данный период производился в 25-кратном размере, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
 
    Таким образом, по состоянию на 01.09.2010, с учетом суммы оплаты, задолженность Предприятия в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 1 370 880,87 рублей 
 
    Поскольку указанная задолженность уплачена не была, Росприроднадзор (ранее Ростехнадзор) обратился с требованием о погашении имеющейся задолженности.
 
    Письмом от 25.08.2010 № 10-02/3863 Предприятие, в ответ на требование заявителя, сообщило, что вопрос о погашении задолженности находится на рассмотрении в Администрации городского округа Анадырь.
 
    В настоящее время задолженность не погашена, доказательств уплаты ответчиком не представлено.
 
    В отзыве на заявление и пояснения, данных в судебном заседании Предприятие указывает, что на основании постановления Администрации городского округа Анадырь от 14.08.2008 № 83  объекты теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения и канализации, а также центральные тепловые пункты переданы Предприятию в хозяйственное ведение. Предприятие заключает договоры по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению с юридическими  лицами и не должно нести ответственность за сброс сточных вод и негативное воздействие на окружающую среду за сторонние организации и жилфонд г. Анадырь. Оплата должна производится соразмерно доли негативного воздействия  каждого юридического лица.
 
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования, реализованного через взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно пункту 1 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    В пункте 5 Определения от 10.12.2002 № 284-0 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и.т.п. Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
 
    Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
 
    Статьей 8 Закона № 7-ФЗ на Правительство Российской Федерации возложены полномочия устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.
 
    Порядок определения размеров платы установлен постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Порядок) и приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», зарегистрированном 27.06.2007 в Минюсте РФ № 9725.
 
    Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и.т.д.).
 
    На основании пункта 2 Порядка установлено два вида базовых норматива платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов ).
 
    Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Правительством РФ постановлением от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
 
    Определением суда по настоящему делу от 20.12.2010 судом установлено, что полномочия в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы и  полномочия администратора  доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации переданы от Ростехнадзора Управлению Росприродназдора по Чукотскому автономному округу.
 
    Федеральной  службой по надзору в сфере природопользования издан приказ от 20.10.2010 № 311 (в редакции приказа от 25.11.2010 № 361), в соответствии с которым территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены полномочиями администратора  доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, полномочиями по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней, штрафов.
 
    Приложением 1 к настоящему приказу утвержден перечень территориальных органов, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов, куда вошло Управление Росприродназдора по Чукотскому автономному округу.
 
    Таким образом, Росприроднадзор является органом, наделенным полномочиями по обращению в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Возражения ответчика, изложенные в отзыве от 30.11.2010 отклоняются судом как  не основанные на нормах законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Доводы об отсутствии оснований для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за сторонние организации и жилфонд опровергаются Уставом Предприятия, проектами нормативов допустимых сбросов веществ в водные объекты, разрешениями на сброс, а также утверждениями самого ответчика о передаче объектов теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения и канализации, а также центральных тепловых пунктов в хозяйственное ведение.
 
 
    Проверив правильность произведенного расчета имеющейся задолженности, суд признает его правильным, заявителем доказан представленными по делу документами факт наличия у ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 1 370 880,87 рублей, в том числе за 1 квартал 2010 года – 705 732,27 рубля, за 2 квартал 2010 года – 718 060,60 рублей.
 
    В соответствии со статьей 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
 
    В соответствии пунктом 1 статьи 51, статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена в состав неналоговых доходов с нормативом отчислений в федеральный бюджет – 20%, в бюджет субъекта – 40%, в местный бюджет – 40%.
 
 
    При таких обстоятельствах суд, исходя из оценки представленных в дело доказательств в их совокупности, учитывая отсутствия доказательств внесения платы в установленном размере, а также наличие доказательств негативного воздействия Предприятием на окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в полном объеме.
 
    Данный подход поддержан Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.12.2008 по делу № 8672/08.
 
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 26 708,81 рублей подлежит взысканию с ответчика, как проигравшей стороны по делу, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты, как орган государственной власти.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу удовлетворить.
 
 
    Взыскать с Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1028700588861, адрес 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, 45) в доход соответствующего бюджета, с зачислением в соотношении, установленном разделом 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 1, 2 кварталы 2010 года в размере 1 370 880 рублей 87 копеек.
 
 
    Взыскать  с Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 26 708 рублей 81 копейку. 
 
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                       Дерезюк Ю.В.