Решение от 14 августа 2012 года №А80-243/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                            Дело  № А80-243/2012
 
    14 августа 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2012
 
    Полный текст решения изготовлен 14.08.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Прохорова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киященко А.А.,
 
    рассмотрев заявление Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
 
    о привлечении государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Чернов А.Е., доверенность № 1 от 01.01.2012;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, извещено надлежащим образом.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа  с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее – ГУП ЧАО «Чукотснаб», предприятие, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В обоснование заявленного требования административный орган указал, что  в  период с 21.06.2012 по 04.07.2012 ГУП ЧАО «Чукотснаб» осуществляло операции по погрузке и выгрузке нефтепродуктов на суда ОАО «Анадырский морской порт» на нефтепричале «Мыс Обсервации», находящегося в хозяйственном ведении ГУП ЧАО «Чукотснаб», без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителя административного органа, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении  дела в его отсутствие.
 
    Отзывом от 03.08.2012 № 02-21/6870 ГУП ЧАО «Чукотснаб» признало осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов при отсутствии лицензии, при этом указало, что в настоящее время принимает все возможные меры по устранению замечаний и согласованию лицензионных требований.
 
    В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не является препятствием для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующие обстоятельства дела.
 
    Во исполнение приказа Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.07.2012 № 261-Н/14а о проведении плановой выездной проверки в отношении ГУП ЧАО «Чукотснаб» административным органом в период с 11.07.2012 по 17.07.2012 проведена проверка ГУП ЧАО «Чукотснаб» на предмет выполнения требований законодательства в области торгового мореплавания и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.
 
    Проверкой выявлено нарушение п. 28 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 - в период с 21.06.2012 по 04.07.2012 на нефтепричале «Мыс Обсервация» в акватории Анадырского морского порта, ГУП ЧАО «Чукотснаб», являясь собственником комплекса сооружений для осуществления погрузки и выгрузки нефтепродуктов, осуществляло предпринимательскую деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах без специального разрешения (лицензии); составлен акт № 120/12-ГТС от 17.07.2012.
 
    По факту выявленных нарушений, 18.07.2012 главным государственным инспектором  Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в присутствии законного представителя предприятия Горбунова Н.Т. (доверенность № ЮР-125 от 17.07.2012), составлен протокол №11/12 об административном правонарушении.
 
    Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены административным органом для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Закона о лицензировании   лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (статья 2 Закона о лицензировании).
 
    Согласно пп. 28 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования определён Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (далее – Положение).
 
    Согласно п. 3 Положения погрузочно-разгрузочная деятельность включает работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу; работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.
 
    В силу пункта 2 вышеуказанного Положения лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    Как следует из материалов дела, в 2011 году предприятие обращалось в административный орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.
 
    Уведомлением от 31.08.2011 № 1154 предприятию было отказано в получении лицензии по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, установленным подпунктами «в», «е» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490 (действовавшего до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 06.03.2012 № 193).
 
    До настоящего времени лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах ГУП ЧАО «Чукотснаб» не получена, несмотря на это, деятельность осуществлялась и осуществляется, что не оспаривается предприятием.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективную сторону указанного административного правонарушения представляет собой действие (бездействие), состоящее в несоблюдении требований в получении лицензии для осуществления определенных нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов видов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Факт осуществления предприятием погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасному грузу в морских портах без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.
 
    Из журнала швартовых и грузовых операций ГУП ЧАО «Чукотснаб» и погрузочных ордеров (коносаментов) № 1 от 22.06.2012, № 2 от 23.06.2012, № 3 от 26.06.2012, № 4 от 28.06.2012, № 5 от 03.07.2012, № 6 от 04.07.2012 следует, что в период с 21.06.2012 по 04.07.2012 предприятие производило загрузку дизельного топлива «ЗИМНЕЕ»:
 
    - 22.06.2012 на т/к «Онемен» в количестве 603,994 тн, порт назначения - склад ГСМ Яры (Марково);
 
    - 23.06.2012 на т/к «Чукотка» в количестве 601,6 тн, порт назначения - склад ГСМ уч. Усть-Белая;
 
    - 26.06.2012 на т/к «Чукотка» в количестве 602,4 тн, порт назначения – склад Яры (Марково);
 
    - 28.06.2012 на т/к «Онемен» в количестве 605,430 тн, порт назначения – склад Яры (Марково);
 
    - 03.07.2012 на т/к «Чукотка» в количестве 602,8 тн, порт назначения – склад Яры (Марково);
 
    - 04.07.2012 на т/к «Онемен» в количестве 607,6 тн, порт назначения – склад Яры (Марково).
 
    Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации опасный груз определен как груз легко воспламеняющийся, взрывчатый или опасный по своей природе (пункт 1 статьи 151).
 
    В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под опасными грузами понимаются грузы, которые в силу присущих им физико-химических свойств и (или) иных особенностей при перевозке, переплавке и хранении могут создавать угрозу для жизни или здоровья человека, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.
 
    По смыслу настоящего Закона  опасными указанные грузы являются в силу своей сущности, и не требуется совершения каких-либо специальных действий с грузами для приобретения ими статуса опасных. Критерий опасности предполагает возможность причинения вреда, независимо от того будет ли он реально причинен или нет.
 
    Из указанного следует, что нефть и нефтепродукты, в том числе дизтопливо, относятся к опасным грузам.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства, регулирующего погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, а равно о принятии предприятием всех зависящих от него мер, направленных на получение специального разрешения (лицензии) и, соответственно, недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Санкция части 2 статьи 14.1. КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Учитывая смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, действия предприятия по получению соответствующей лицензии – суд полагает возможным не применять максимальную санкцию, а также конфискацию, за совершение правонарушения.
 
    В то же время, принимая во внимание отягчающие обстоятельства: правонарушение является длящимся, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено, определяя меру наказания, суд полагает возможным применить наказание в виде штрафа  в размере 45000 руб.
 
    Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.                Привлечь государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб», ОГРН 1028700587035, ИНН 8709008156, место нахождения - 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Южная, 4,   к административной ответственности предусмотренной частью  2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.
 
    2.                Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб» уплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Приморскому краю (ДВУ Госморнадзора),
 
    ИНН 2540130230, КПП 254001001, БИК 040507001,
 
    № счета 40101810900000010002,
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю                         г. Владивосток,
 
    КБК 10611690040040000140, ОКАТО 77401000000.
 
    Доказательства уплаты административного штрафа представить арбитражному суду. Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. 
 
    В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    3.                Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                А.А. Прохоров