Решение от 29 ноября 2010 года №А80-239/2010

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                        Дело  № А80-239/2010
29 ноября 2010 года
     
 
    Резолютивная часть оглашена 25 ноября 2010 года
 
    Полный текст изготовлен  29 ноября 2010 года


 
            Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по
 
 
    заявлению Прокурора Чукотского автономного округа Киселева Е.Н. (далее - Прокурор) от 15.09.2010 № 8/188/2010
 
    
          к Администрации городского округа Анадырь (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации городского округа Анадырь от 22.07.2010 № 504 и договора оказания услуг от 02.08.2010, применении последствий недействительности ничтожной сделки
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от прокурора - Казинец И.А., по доверенности от 12.10.2010;
 
    от администрации – Зюкин А.Ю., по доверенности от 28.07.2010 № 03-03/23, удостоверение № 46 от 01.09.2009, Корх Е.В., по доверенности от 20.10.2010 № 03-10/34;
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ООО «Легион») - Кондрашенко Е.А., по доверенности от 19.10.2010, реестр № 2760;
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа)  - Зубкова И.К., по доверенности от 02.02.2010 № 001;
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  (Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа)  - Маслова А.В., по доверенности от 19.03.2010 № 05-01-16/2;
 
 
установил:

 
    Прокурор обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным постановления администрации городского округа Анадырь от 22.07.2010 № 504 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь» (далее - оспариваемый акт) и признании договора оказания услуг по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь, заключенного между администрацией городского округа Анадырь и обществом с ограниченной ответственностью «Легион» от 02.08.2010 (далее - оспариваемый договор) недействительным, в силу его ничтожности с применением последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Прокурор, уточнив заявленные требования, указал:
 
    - что оспариваемым актом и договором нарушается установленный порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств сторонней коммерческой организации, в связи с чем, полагает, что нарушаются интересы субъекта РФ - Чукотского автономного округа;
 
    - на нарушение  оспариваемым постановлением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции», которое выражено в незаконном предоставлении Обществу прав на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, что создает преимущественные условия для деятельности Общества как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим и желающим осуществлять свою деятельность на том же рынке;
 
    - в качестве способа применения последствий признания недействительности ничтожной сделки указал возврат Обществом в бюджет Чукотского автономного округа денежных средств в размере 632 552 рублей, перечисленных Департаментом промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа в счет возмещения стоимости услуг по погребению умерших платежным поручением № 879 от 14.10.2010 года.
 
    Определением от 21.10.2010 судебное заседание назначено на 25.11.2010.
 
    Вышеуказанным определением по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Прокурора, привлечены Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и Департамент  промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа.
 
    В судебное заседание обеспечена явка  лиц, участвующих  в деле.
 
    До начала судебного заседания Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и Департаментом  промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа представлены  суду положения о Департаментах, свидетельства о государственной регистрации, а также отзывы по заявленным требованиям Прокурора.
 
    В заседании Прокурор поддержал заявленные требования, с учетом представленных пояснений и уточнений к заявлению. Просит признать недействительным  постановление  Администрации городского округа Анадырь от 22.07.2010 № 504 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь», договор оказания услуг по осуществлению погребения умерших на территории  городского округа Анадырь, заключенный между Администрацией городского округа Анадырь и обществом с ограниченной ответственностью «Легион» от 02.08.2010 ничтожным и применить последствия ничтожной сделки - возврат Обществом в бюджет Чукотского автономного округа денежных средств в размере 632 552 рублей, перечисленных Департаментом промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа в счет возмещения стоимости услуг по погребению умерших платежным поручением № 879 от 14.10.2010 года. 
 
    В судебном заседании представители администрации представили дополнение к возражениям на заявление, поддержали  позицию, изложенную в возражениях на заявление и дополнении  к нему.
 
    Представители Департаментов  поддержали позиции, изложенные  в отзывах на заявление, в заседании указали, что ни права Департаментов, ни права Чукотского автономного округа оспариваемым постановлением не нарушаются.
 
    Позиция ООО «Легион» согласуется с правовой позицией Администрации.
 
 
    При рассмотрении дела суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
 
 
    По результатам открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь от 21.05.2010 постановлением Администрации городского округа Анадырь от 22.07.2010 № 504  Обществу с ограниченной ответственностью «Легион» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь.
 
    Между Администрацией городского округа Анадырь и обществом с ограниченной ответственностью «Легион»  заключен договор оказания услуг по осуществлению погребения умерших на территории  городского округа Анадырь б/н от 02.08.2010.
 
    Предметом договора является оказание услуг по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь в соответствии с Порядком предоставления гарантированного перечня услуг по погребению (Приложение 1 к договору).  Состав и стоимость услуг по договору определяются в соответствии с постановлением Администрации городского округа Анадырь от 18.11.2008 № 119 (в ред. Постановления от 27.11.2009 № 836).
 
    Согласно пункту 4.1 договора срок его действия определен  с 01.09.2010 по 31.12.2010.
 
    Разделом 2 договора установлено, что возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется Департаментом промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа за счет окружного бюджета.
 
    На основании представленных Департаментом промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (далее – Департамент 1) в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Департамент 2)  документов, в соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 07.07.2003 № 195 «О порядке возмещения за счет средств окружного бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе» на счет Департамента 1  расходным расписанием от 13.10.2010 № 3  были перечислены денежные средства, в том числе для ООО «Легион» - 632 552 рубля.
 
    Платежным поручением от 14.10.2010 № 879 Департамент 1  перечислил денежные средства на счет ООО «Легион».
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
 
    Согласно пункту 22 части 1 статьи 14, пункта 23, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.
 
    Указанные положения закреплены также в пункте 23 части 1 статьи 5 Устава городского округа Анадырь. В соответствии с пунктом 115 части 2 статьи 42 Устава городского округа Анадырь к полномочиям Администрации отнесена организация работы специализированных служб по вопросам похоронного дела.
 
    В статье 17 Закона о местном самоуправлении установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальные заказы, а также устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Статья 51 Закона о местном самоуправлении предусматривает право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о похоронном деле) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службам по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 29 Закона о похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
 
    Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления вправе создавать юридические лица в форме муниципальных предприятий или учреждений, и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.
 
 
    В дополнительных пояснениях Прокурор также указал на нарушение Администрацией при принятии оспариваемого акта статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в незаконном   предоставлении ООО «Легион» прав на возмещение стоимости услуг, что создает преимущественные условия для его деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам.
 
    Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем Прокурора, что постановление было принято по результатам проведенного открытого конкурса. Доказательств, подтверждающих нарушение Администрацией антимонопольного законодательства, Прокурором не представлено.
 
    Доводы Администрации, о том, что поскольку конкретный порядок создания специализированной службы в Законе о похоронном деле не определен, то Администрация вправе самостоятельно определять порядок организации работы и создания на территории городского округа Анадырь специализированных служб по вопросам похоронного дела, отклоняются судом, как противоречащие нормам Гражданского кодекса РФ, Закона о местном самоуправлении, Закона о похоронном деле.
 
    В судебном заседании Администрацией были представлены дополнения к возражениям, согласно которым, со ссылкой на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 30.09.2009 № АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства» представители указали, что органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно осуществляться на конкурсной основе.
 
    Рассматривая указанные разъяснения, следует отметить, что ФАС России предусматривает возможность наделения хозяйствующих субъектов статусом специализированных служб, при условии отсутствия возможности по их созданию в соответствии с законом.
 
    Данные разъяснения являются мнением Федеральной антимонопольной службы и в силу статьи 13 АПК РФ не входят в круг нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении арбитражных дел, в связи с чем, доводы Администрации в указанной части подлежат отклонению.
 
 
    Поскольку присвоение статуса специализированной службы ООО «Легион» в силу закона не является созданием муниципального предприятия или учреждения, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт принят с нарушением Закона об организации местного самоуправления, Закона о похоронном деле и положений Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 66, 113).
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 198, во взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (в редакции, действовавшей на момент обращения Прокурора в суд) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 198, 201 АПК РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном соблюдении двух условий: акт должен не соответствовать закону или иным правовым актам и нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Следовательно, обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, Прокурор должен был представить суду доказательства того, что принятым постановлением нарушены права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Между тем, Прокурором не было представлено надлежащих доказательств нарушения прав и интересов конкретных субъектов гражданского оборота в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также не представлено доказательств, что оспариваемым актом незаконно возлагаются на них какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    По мнению Прокурора, оспариваемым актом нарушаются права  неопределенного круга лиц, интересы субъекта РФ – Чукотского автономного округа, поскольку нарушается установленный порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств коммерческой организации, а также права муниципальных предприятий и учреждений, которые в силу приведенных норм закона, имеют право на получение статуса специализированной службы.
 
 
    Статьей 26 Закона о похоронном деле установлено, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии со статьей 9 указанного Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
 
    Законом Чукотского автономного округа от 26.10.2009 № 150-ОЗ (в редакции Закона от 13.09.2010) «Об окружном бюджете на 2010 год» предусмотрены расходные обязательства на реализацию Закона о похоронном деле в размере 18 483 тыс. рублей.
 
    Из материалов дела, а также пояснений Департаментов  следует, что указанные бюджетные средства расходуются в соответствии с бюджетным законодательством и постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 07.07.2003 № 195, в пределах плановых назначений на соответствующий квартал, права и законные интересы  как Департаментов, так и бюджета ЧАО оспариваемым постановлением не нарушаются.
 
    Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано понятие расходных обязательств, в соответствии с которым, расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Таким образом, доводы Прокурора о невозможности предоставления бюджетных средств коммерческой организации и, следовательно, о нарушении оспариваемым постановлением интересов Чукотского автономного округа не подтверждены доказательствами и не основаны на  законе. Иные доводы Прокурора носят предположительный характер и не свидетельствуют о  фактическом нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципальных предприятий и учреждений.  
 
 
    При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств факта нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов конкретных субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования Прокурора удовлетворению не подлежат.
 
 
    Поскольку требование о признании оспариваемого договора недействительным, в силу его ничтожности с применением последствий недействительности ничтожной сделки вытекают и неразрывно связаны с требованием о признании недействительным оспариваемого постановления, то указанные требования также не подлежат удовлетворению судом.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 

РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Прокурора Чукотского автономного округа о признании недействительным постановления администрации городского округа Анадырь от 22.07.2010 № 504 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь» и признании договора оказания услуг по осуществлению погребения умерших на территории городского округа Анадырь от 02.08.2010 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                    Дерезюк Ю.В.