Решение от 17 декабря 2010 года №А80-238/2010

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                           Дело № А80-238/2010
 
    17 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2010 года,
 
    полный текст изготовлен 17 декабря 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа Дерезюк Юлия Владимировна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» (далее – Общество, заявитель)
 
 
    к Чукотской таможне (далее – таможенный орган, ответчик)
 
 
    о признании незаконными решений Чукотской таможни о зачете денежных средств в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней за просрочку уплаты таможенных платежей от 27.05.2010 № 8 и от 15.06.2010 № 9
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
 
    от заявителя – Климов П.В. (доверенность от 15.04.2010, реестр № 4116), Лахман В.Н. (доверенность от 03.11.2010);
 
    от ответчика  - Ярыева Т.В. (доверенность от 21.07.2010 № 04-13/2095), Шаповалов Р.С. (доверенность от 21.07.2010 № 04-13/2094), Варченко Л.И. (доверенность от 13.11.2010 № 04-13/3350), Мисяченко Н.В. (доверенность от 22.11.2010 № 04-13/3413, приказ от 28.10.2010 №63-К, приказ  от  13.11.2010 № 67-К)
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными  решений Чукотской таможни о зачете денежных средств в  счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей от 27.05.2010 № 8 и от 15.06.2010 № 9 на сумму 1380442,44 рубля и 219757,72 рублей соответственно (далее – оспариваемые решения), всего на сумму 1600200,16 рублей и обязании Чукотской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, вернуть заявителю незаконно взысканные таможенные платежи (пени) в сумме 1 380 442,44 рубля и 219 757,72 рублей, а всего в сумме 1 600 200,16 рублей.
 
    Определением от 20.09.2010 заявление принято к производству, определением от 20.10.2010 подготовка дела завершена, судебное заседание назначено на 23.11.2010. Определением от 23.11.2010 судебное заседание было отложено, с назначением нового судебного заседания на 10.12.2010.
 
    В судебное заседание обеспечена явка сторон арбитражного процесса.
 
    В судебном заседании заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв Чукотской таможни от 03.11.2010 и пояснениях, данных в судебном заседании.
 
    В обоснование заявленных требований указывает на неверное применение таможенным органом норм Таможенного кодекса Российской Федерации и считает, что исключение пункта 5 статьи 349 Таможенного кодекса Российской Федерации с 01.10.2009 года не должно приводить к возможности начисления пеней за нарушение срока подачи таможенной декларации. А поскольку товар заявителя хранился на складе временного хранения, то просрочки уплаты таможенных платежей не наступило, следовательно, пени таможенным органом  начислены и решение о зачете в счет погашения задолженности по таким пеням незаконны.
 
    Таможенный орган полагает оспариваемые решения законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 23.09.2010. В обоснование заявленных возражений таможенный орган указывает, что поскольку все грузовые таможенные декларации были поданы с нарушением установленного срока, что привело к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов, с учетом внесенных в статью 349 ТК РФ изменений и подачу Обществом грузовых таможенных деклараций после 01.10.2009 года, таможенным органом правомерно были начислены пени в спорной сумме. Решения о зачете № 8 и № 9 были приняты в связи с неисполнением требований об уплате пеней, выставленных в адрес заявителя. Поскольку у заявителя имелась задолженность по уплате пени в спорной сумме, таможенный орган на основании статьи 355 Таможенного кодекса произвел зачет излишне уплаченных таможенных платежей в счет погашения данной задолженности. Кроме того, таможенный орган указывает, что статья 99 Таможенного кодекса Российской Федерации  предусматривает хранение иностранных товаров без уплаты таможенных пошлин, а не освобождает декларанта от обязанности уплатить причитающиеся к уплате таможенные платежи в установленный статьей 329 Таможенного кодекса Российской Федерации срок.
 
    В судебном заседании представители таможенного органа  пояснили, что Общество должно было уплатить таможенные пошлины в сроки, установленные в статье 329 ТК РФ, и процедура нахождения товаров на складе временного хранения не освобождает Общество от обязанности соблюдения сроков уплаты таможенных платежей.
 
    Заслушав представителей Общества, таможенного органа, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения спора.
 
    На основании свидетельства № 10709/200001 Общество включено в реестр владельцев складов временного хранения.
 
    На таможенную территорию Российской Федерации в морской порт Певек прибыл груз (товары) для Общества по коносаментам №№ А0111601, А0111562, А0111585, А0111586, А0111646, А0111650, А01116513, А0111653, А0111652, А0111671, А0111581, А0111582, А0111584.
 
    По прибытии груза таможенным органом была разрешена его выгрузка, и товар был помещен в зону таможенного контроля на склад временного хранения, о чем таможенный орган был уведомлен  и представлена отчетность по форме ДО 1 (том дела 2).
 
    По мотивированным запросам Общества от 24.09.2009 года № 824, от 24.09.2009 № 825, от 16.10.2009 года № 922, от 21.10.2009 года № 938, от 16.11.2009 года № 1039, от 16.11.2009 № 1040, от 16.11.2009 № 1041, от 17.12.2009 № 1179 срок временного хранения товаров на основании статьи 103 Таможенного кодекса Российской Федерации, был продлен таможенным органом, в том числе:  
 
    - по коносаментам № А0111650, А0111651 до 26.01.2010 года;
 
    - по коносаментам № А0111653, А0111671, А0111652 до 24.01.2010 года;
 
    - по коносаментам № А0111581, А0111582 до 23.01.2010 года;
 
    - по коносаменту № А0111584 до 27.02.2010 года.
 
    В соответствии со справкой о поступлении денежных средств на счет Федерального казначейства, платежными поручениями № 871 от 25.02.2010 на сумму 50 000 000 рублей, № 344 от 26.01.2010 на сумму 50 000 000 рублей, Обществом был перечислен аванс таможенных платежей на общую сумму 100 000 000 рублей.
 
    Грузовые таможенные декларации Обществом были поданы и авансовые платежи внесены до истечения срока временного хранения, продленного таможенным органом. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    Таможенным органом на основании статей 361, 363, 367 таможенного кодекса Российской Федерации  была проведена проверка правильности исчисления таможенных пошлин, налогов по представленным таможенным декларациям.
 
    По результатам проведенной проверки таможенным органом составлены протоколы несоответствия от 01.04.2010 и выставлены требования от 12.04.2010 об уплате таможенных платежей.
 
    Требования таможенного органа были получены Обществом.
 
    26.04.2010 и 19.05.2010 Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате (зачете) денежных средств, в котором просили осуществить возврат (зачет) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов внесенных платежными поручениями от 25.02.2010 № 871 и от 26.01.2010 № 344 в счет будущих платежей в размере 1 380 442,44 рубля и 219 757,72 рубля, соответственно.
 
    Поскольку таможенным органом были начислены пени, выставлены требования об их уплате, т.е. по данным таможенного органа у Общества имелась задолженность, то поданные Обществом заявления не были удовлетворены, а были вынесены оспариваемые решения на основании статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации.  
 
    В период, за который начислены пени, товар находился на складе временного хранения. По мнению таможенного органа, поскольку срок подачи таможенных деклараций на эти товары не продлевался, таможенные платежи Обществом уплачены с нарушением установленного таможенным законодательством срока.
 
    Согласно представленной таможенным органом справке, 24.06.2010 на основании оспариваемых решений денежные средства в размере  1380442,44 рубля и 219757,72 рублей были перечислены в федеральный бюджет.
 
    В судебном заседании  представители таможенного органа пояснили, что  пени на общую сумму 1600200,16 рублей были рассчитаны за период с 01.10.2009 года по дату выставления требований. Дата, с которой начинается период начисления пени, это дата вступления в силу изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации, касающихся изложения части 5 статьи 349 в новой редакции.
 
    Полагая, что права и интересы Общества нарушены таможенным органом незаконным вынесением оспариваемых решений, в результате незаконного начисления пеней, выставления требований в отношении товаров находившихся на складе временного хранения, Общество обратилось в суд с настоящим иском.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточнил, что возврат незаконно взысканных таможенных платежей (пени) необходимо осуществить на депозитный счет Общества.
 
    Стороны процесса в судебном заседании признали установленные по делу обстоятельства.
 
    Представители пояснили, что спор возник по применению материального права, спор о порядке начисления пеней, их размере отсутствует, что также следует из текста самого заявления, отзыва таможенного органа и возражений на отзыв.
 
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В силу части 1 статьи 329 Таможенного кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации. Если таможенная декларация не подана в установленный срок, то сроки уплаты таможенных платежей исчисляются со дня истечения срока подачи таможенной декларации.
 
    Срок подачи таможенной декларации установлен статьей 129 Таможенного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам.
 
    В пункте 5 статьи 329 Таможенного кодекса указано, что при нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с настоящим Кодексом влечет обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги, сроком уплаты таможенных платежей для целей исчисления пеней считается день совершения такого нарушения. При этом, под таможенной процедурой Таможенный кодекс Российской Федерации определяет совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п.21,ч.1,ст.11)
 
    Таким образом, подача таможенной декларации это таможенная процедура, которая влечет обязанность по уплате таможенных платежей в срок, установленный статьей 129 ТК РФ и, следовательно, днем, с которого подлежат начислению пени, считается день нарушения срока уплаты таможенных платежей.
 
    Однако, в силу статьи 99 Таможенного кодекса Российской Федерации, при такой таможенной процедуре, как временное хранение товаров, иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
 
    Из приведенной нормы следует, что закон связывает освобождение от уплаты таможенных платежей на период временного хранения  именно с нахождением товаров на временном хранении, с учетом положений главы 12 Таможенного кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая продление таможенным органом срока временного хранения товаров в порядке статьи 103 ТК РФ, обязанность по уплате таможенных платежей у Общества возникает:
 
    - в отношении товара, прибывшего по коносаментам № А0111650, А0111651 с 26.01.2010 года;
 
    - в отношении товара, прибывшего по коносаментам № А0111653, А0111671, А0111652 с 24.01.2010 года;
 
    - в отношении товара, прибывшего по коносаментам № А0111581, А0111582 с 23.01.2010 года;
 
    - в отношении товара, прибывшего по коносаменту № А0111584 с 27.02.2010 года.
 
 
    В силу статьи 349 Таможенного кодекса Российской Федерации пенями признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, обязано выплатить в случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в установленные настоящим Кодексом сроки.
 
    Пени подлежат начислению за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
 
    Таким образом, закон связывает начисление пени исключительно с  нарушением срока уплаты таможенных платежей.
 
 
    Поскольку зачисление авансовых платежей, подача таможенных деклараций и, следовательно, уплата таможенных платежей произведены Обществом в пределах разрешенного срока временного хранения товаров до окончания которого таможенные платежи в силу статьи 99 ТК РФ уплате не подлежат, оснований для начисления пени за период с 01.10.2009 года у таможенного органа не имелось.
 
 
    Доводы таможенного органа о том, что начисление и списание пени произведено в связи с внесением изменений в статью 349 ТК РФ суд признает необоснованными.
 
    Действительно, до 01.10.2009 года редакция пункта 5 статьи 349 Таможенного кодекса Российской Федерации  предусматривала возможность не начисления пени в случаях нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на складе временного хранения (глава 12) за период временного хранения.
 
    Федеральным законом от 24.07.2009 года № 207-ФЗ указанный пункт изложен законодателем в иной редакции.
 
    Однако, указанные изменения лишь привели нормы Таможенного кодекса в соответствие  определением понятия пеней. Как в редакции, действовавшей до 01.10.2009 года,  так и после внесенных изменений, Таможенный кодекс Российской Федерации определял пени, как  меру ответственности за несвоевременную уплату таможенных платежей.
 
    Редакция пункта 5 статьи 349 ТК РФ до 01.10.2009 года противоречила данному понятию, поскольку предполагала возможность не начисления пени в случае нарушения срока подачи таможенной декларации, а не уплаты таможенных платежей.
 
    При таможенной процедуре временного хранения товаров таможенные платежи не уплачиваются (статья 99 ТК РФ), следовательно, начисление пени за период временного хранения товаров не основано на законе.
 
    Доводы таможенного органа о том, что статья 99 ТК РФ не освобождает декларанта от обязанности уплатить причитающиеся таможенные платежи в установленный статьей 329 ТК РФ срок, а лишь предоставляет право хранить товары без уплаты таможенных пошлин и налогов, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании указанной нормы права.
 
    Согласно части 4 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей (статья 350), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 345, пунктами 2 и 3 статьи 351.1, пунктом 2 статьи 352 и пунктом 2 статьи 353 настоящего Кодекса, а также за исключением случаев, когда лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является таможенный орган (статьи 115 и 233).
 
    В силу указанной нормы во взаимосвязи со статьей 350 Таможенного кодекса Российской Федерации до применения мер принудительного взыскания таможенных платежей (пени) таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате, которое должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования и форма которого утверждена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
 
    Указанное требование должно быть направлено плательщику не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.
 
    Обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа.
 
    При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в сроки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой.
 
    Денежные средства, перечисленные на счет Федерального казначейства в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока лицо, внесшее авансовые платежи, не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 настоящего Кодекса.
 
    В силу пунктов 9, 10 статьи 355 ТК РФ  возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов. При наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов таможенный орган вправе самостоятельно производить ее погашение за счет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. Таможенный орган обязан проинформировать плательщика (его правопреемника) о произведенном зачете в течение трех дней со дня его осуществления.
 
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, подтвержденные материалами дела,  суд считает, что решения таможенного органа о зачете денежных средств в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей  незаконны и нарушают права и законные интересы Общества, так как  начисление суммы пени в размере 1 600 200,16 рублей таможенным органом произведено в нарушение статей 99, 349 ТК РФ, задолженность в оспариваемой сумме у Общества перед таможенным органом отсутствует. Принятые оспариваемые решения и, как следствие, перечисление денежных средств Общества в федеральный бюджет, лишают Общество на свободное распоряжение денежными средствами в указанном размере.
 
    Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (постановление от 06.12.2010 № Ф03-8573/2010.
 
    Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При этом, в резолютивной части решения указывается на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    При обращении в арбитражный суд Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 38 199,59 рублей по платежным поручениям от 30.08.2010 № 5255, 5254, 5253, 5252, которая в порядке статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежит взысканию с таможенного органа в качестве судебных расходов понесенных Обществом, как с проигравшей стороны по делу.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 162, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования Закрытого акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» (ОГРН 1028700587112) удовлетворить.
 
 
    Признать незаконными и полностью отменить, как несоответствующие статьям 99, 349 Таможенного кодекса Российской Федерации, решения Чукотской таможни о зачете денежных средств в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей от 27.05.2010 № 8 на сумму 1 380 442,44 рубля, от 15.06.2010 № 9 на сумму 219 757,72 рублей.
 
 
    Обязать Чукотскую таможню произвести возврат из средств федерального бюджета Закрытому акционерному обществу «Чукотская горно-геологическая компания» на депозитный счет, открытый ему в органах Федерального казначейства, денежных средств в размере 1 600 200,16 рублей.
 
 
    Взыскать с Чукотской таможни в пользу Закрытого акционерного общества «Чукотская горно-геологическая компания» (ОГРН 1028700587112) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 38 199,59 рублей.
 
 
    Настоящее решение, может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном статьей 181, главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                             Дерезюк Ю.В.