Решение от 10 ноября 2013 года №А80-237/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Анадырь                                                                                   Дело  № А80-237/2013
 
    10 ноября 2013 года
 
Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой Юлией Владимировной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 07.06.2013 открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт», ОГРН 1097746448315, ИНН 7704731218
 
    к администрации Анадырского муниципального района, ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632
 
    о признании незаконным бездействия и обязании заключить соглашение,
 
    при участии:
 
    в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    открытое акционерное общество «Оборонэнергосбыт» (далее – Истец, ОАО «Оборонэнергосбыт», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 07.06.2013 к Администрации Анадырского муниципального района (далее – Ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов и обязании заключить поименованное соглашение.
 
    В судебное заседание явка представителей Истца и Ответчика не обеспечена, между тем, суд располагает доказательствами надлежащего их извещения о времени и месте судебного заседания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В обоснование исковых требований Истец указал на безосновательное уклонение Администрации от заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 2013 год и необходимости обязания Ответчика заключить поименованное соглашение, поскольку соответствующие обращения ОАО «Оборонэнергосбыт» оставляются без ответа и обществу не компенсируются недополученные доходы.
 
    Ответчик исковые требования не признал, при этом указав, что Обществом не был соблюден «Порядок компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в 2013 году», утвержденный постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 23.05.2013 № 187, поскольку не был представлен плановый расчет недополученных доходов по видам коммунальных ресурсов (услуг) и (или) недополученных доходов в связи с поставкой электрической энергии приравненным к населению категориям потребителей с календарной разбивкой в разрезе населенных пунктов по форме, установленной в приложении 1 к указанному Порядку.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Минобороны России организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».
 
    На основании договора энергоснабжения № 9 «Славянка»/12 от 25.10.2012 (далее – Договор) филиал ОАО «Оборонэнергосбыт» «Камчатский» осуществляет поставку электрической энергии открытому акционерному обществу «Славянка» (далее – ОАО «Славянка») для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, для использования на общедомовые нужды, а также компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых сетях (пункт 1.1. Договора).
 
    Приложением № 6 к Договору определено, что адресами поставки электрической энергии являются жилые дома в поселке Угольные Копи Анадырского района.
 
    Согласно части 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
 
    На основании абзаца 7 части 1 статьи 8 БК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
 
    Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
 
    Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
 
    Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при утверждении для населения уровня платежей ниже 100% экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги обязаны обеспечить возмещение экономически обоснованных расходов организации, предоставляющей населению и управляющим организациям такие услуги.
 
    Как следует из письма Комитета государственного регулирования цен и тарифов  Чукотского автономного округа от 21.01.2013 № 58/03-04, на заседании Правления от 28.12.2012 (протокол № 19) приняты расчеты ОАО «Оборонэнергосбыт» филиал «Камчатский», предоставляющим населению услуги электроснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек на 2013 год.
 
    Пунктом 1.2.1 постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов  Чукотского автономного округа от 19.11.2012 № 11-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Чукотского автономного округа, на 2013 год» установлены следующие тарифы на электрическую энергию для населения:
 
    - с 01.01.2013 по 30.06.2013 – 4,64 руб./кВт.ч (с НДС);
 
    - с 01.07.2013 по 31.12.2013 – 4,89 руб./кВт.ч (с НДС).
 
    Комитетом государственного регулирования цен и тарифов  Чукотского автономного округа установлены следующие тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую гарантирующим поставщикам ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» другим гаранитрующим поставщикам, энегоснабжающим, энергосбытовым организациям на 2013 год:
 
    - постановлением Правления от 28.12.2012 № 18-э/3 на период с 01.01.2013 по 04.04.2013 установлен тариф (без НДС) – 13,48 руб./кВт.ч.;
 
    - постановлением Правления от 29.03.2013 № 6-э/4 на период с 05.04.2013 по 30.06.2013 установлен тариф (без НДС) – 13,48 руб./кВт.ч.;
 
    - постановлением Правления от 29.03.2013 № 6-э/4 на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 установлен тариф (без НДС) – 15,24 руб./кВт.ч.;
 
    Таким образом, имеется разница между тарифом покупки у гарантирующего поставщика ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и тарифом продажи электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» ОАО «Славянка» согласно Договора энергоснабжения № 9 «Славянка»/12 от 25.10.2012 в соответствии с тарифами на электрическую энергию для населения, утвержденными постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов  Чукотского автономного округа от 19.11.2012 № 11-э/1.
 
    В соответствии с законом Чукотского автономного округа от 09.12.2010 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (далее - Закон № 114-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа (далее - органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа) наделены государственными полномочиями по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов на неограниченный срок.
 
    Согласно подпункту в) пункта 3 статьи Закона Чукотского автономного округа от 27.11.2012 № 99-ОЗ «Об окружном бюджете на 2013 год» в пределах объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам, установленного пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона утверждены объемы субвенций по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в соответствии с Законом № 114-ОЗ  в общей сумме 3384345,3 тыс. рублей с распределением согласно приложению 16 к настоящему Закону.
 
    Из них на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги электроснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, Анадырский муниципальный район выделена сумма в размере 181 943,8 тыс. руб.
 
    В пункте 2.2 статьи 5 решения Совета депутатов Анадырского муниципального района от 07.12.2012 № 21 «О бюджете Анадырского муниципального района на 2013 год» утверждено предоставление субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги электроснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в сумме 143 653,7 тыс. руб. в порядке, определяемом Правительством Чукотского автономного округа.
 
    Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.01.2013 № 17 утвержден «Порядок компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в 2013 году» (далее – Порядок компенсации, действовавший до 23.05.2013).
 
    Пунктом 1.7. Порядка компенсации, действовавшего до 23.05.2013, установлено, что предоставление субсидий производят органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа, наделенные государственными полномочиями в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 9 декабря 2010 года № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», за счет субвенций из окружного бюджета на осуществление государственных полномочий по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов (далее - субвенции), установленных Законом Чукотского автономного округа от 27 ноября 2012 года № 99-ОЗ «Об окружном бюджете на 2013 год».
 
    Условиями предоставления субсидий являются гарантированное оказание организациями коммунального комплекса коммунальных услуг гражданам и (или) поставка коммунальных ресурсов товариществам собственников жилья, управляющим организациям (пункт 2.1. Порядка компенсации, действовавшего до 23.05.2013).
 
    Согласно пункту 2.2. Порядка компенсации, действовавшего до 23.05.2013, органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа определяют уполномоченные органы по осуществлению переданных государственных полномочий по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов (далее - уполномоченные органы) и в двухдневный срок направляют копии соответствующих муниципальных правовых актов в Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (далее - Департамент) для сведения.
 
    Уполномоченные органы уведомляют организации коммунального комплекса, имеющие право на получение субсидий, о необходимости заключения соглашений о предоставлении субсидий.
 
    Организации коммунального комплекса, имеющие право на получение субсидий, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, в двухдневный срок представляют в уполномоченный орган:
 
    заявление в произвольной форме с указанием оказываемых видов коммунальных услуг;
 
    плановый расчет недополученных доходов по видам коммунальных услуг с разбивкой помесячно и по населенным пунктам по форме, установленной Департаментом (пункт 2.3. Порядка компенсации, действовавшего до 23.05.2013).
 
    Пунктом 2.4. Порядка компенсации, действовавшего до 23.05.2013 предусматривалось, что субсидии предоставляются организациям коммунального комплекса (далее - получатели субсидий) уполномоченными органами ежемесячно в соответствии с бюджетной росписью и кассовым планом главного распорядителя средств бюджета муниципального района (городского округа) в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений.
 
    Рассматриваемый нормативный правовой акт действовал до принятия постановления Правительства Чукотского автономного округа от 23.05.2013 № 187 «Об утверждении Порядка компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в 2013 году» (далее – Порядок компенсации). Действие данного документа было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.
 
    Пунктом 1.7. Порядка компенсации установлено, что предоставление Субсидий осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа, наделенные государственными полномочиями в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 9 декабря 2010 года № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», за счет установленных Законом Чукотского автономного округа от 27 ноября 2012 года № 99-ОЗ «Об окружном бюджете на 2013 год» субвенций из окружного бюджета на осуществление указанных государственных полномочий (далее - Субвенции).
 
    Условиями предоставления Субсидий являются предоставление Организациями коммунальных ресурсов (услуг) населению по тарифам для населения и (или) поставка электрической энергии приравненным к населению категориям потребителей по тарифам для приравненных к населению потребителей (пункт 2.1. Порядка компенсации).
 
    Пунктом 2.2. Порядка компенсации установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа в соответствии с Законом Чукотского автономного округа, указанным в пункте 1.7 настоящего Порядка, определяют уполномоченные органы по осуществлению переданных государственных полномочий (далее - Уполномоченные органы) и в двухдневный срок направляют копии соответствующих муниципальных правовых актов в Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (далее - Департамент) для сведения.
 
    Согласно пункту 2.3. Порядка компенсации организации, имеющие право на получении Субсидии, представляют в Уполномоченный орган:
 
    1) заявку о предоставлении Субсидий в произвольной форме;
 
    2) плановый расчет недополученных доходов по видам коммунальных ресурсов (услуг) и (или) недополученных доходов в связи с поставкой электрической энергии приравненным к населению категориям потребителей с календарной разбивкой в разрезе населенных пунктов по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Порядку.
 
    Исходя из пункта 2.4. Порядка компенсации субсидии предоставляются Организациям Уполномоченными органами ежемесячно в соответствии со сводными бюджетными росписями местных бюджетов в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений о предоставлении Субсидий.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Из материалов дела следует, что Истец неоднократно обращался в адрес Ответчика с просьбой заключить соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию недополученных доходов, прилагая расчеты недополученных доходов:
 
    - письмом от 22.01.2013 № ис-81-06/94 (т. 2 л.д. 10-12);
 
    - письмом от 02.04.2013 № ис-81-06/456 (т. 2 л.д. 3-6);
 
    - письмом от 07.05.2013 № ис-81-06/658 (т. 2 л.д. 7-9).
 
    Таким образом, Обществом доказано соблюдение всех необходимых условий, предусмотренных Порядком компенсации, действовавшего до 23.05.2013 - подачи заявления о предоставлении субсидии и планового расчёта недополученных доходов.
 
    То обстоятельство, что действие Порядка компенсации было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года, не свидетельствует о том, что Администрация не должна была рассматривать соответствующие обращения Истца от 22.01.2013 № ис-81-06/94, от 02.04.2013 № ис-81-06/456, 07.05.2013 № ис-81-06/658.
 
    Между тем, Администрацией обращения ОАО «Оборонэнергосбыт» оставлены без ответа.
 
    Довод Ответчика о том, что Обществом не был соблюден Порядок компенсации, поскольку не был представлен плановый расчет недополученных доходов по видам коммунальных ресурсов (услуг) и (или) недополученных доходов в связи с поставкой электрической энергии приравненным к населению категориям потребителей с календарной разбивкой в разрезе населенных пунктов по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Порядку, опровергается материалами дела.
 
    Определением от 13.09.2013 суд предлагал Ответчику представить форму планового расчета недополученных доходов по видам коммунальных услуг с разбивкой помесячно и по населенным пунктам, утвержденную Департаментом (пункт 2.3. Порядка компенсации, действовавшего до 23.05.2013). Администрация указанного документа в материалы дела не представила.
 
    Между тем, к письмам от 22.01.2013 № ис-81-06/94, от 02.04.2013 № ис-81-06/456, 07.05.2013 № ис-81-06/658 о возмещении недополученных доходов, Истцом прилагались соответствующие расчеты средств на предоставление субсидии (т. 2 л.д. 4, 5, 11).
 
    Несоответствие указанных расчетов Порядку компенсации, действовавшего до 23.05.2013, Ответчиком не доказано.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства:
 
    - вышеуказанные расчеты средств на предоставление субсидии по основным показателям соответствуют форме планового расчета недополученных доходов по видам коммунальных ресурсов (услуг) и (или) недополученных доходов в связи с поставкой электрической энергии приравненным к населению категориям потребителей с календарной разбивкой в разрезе населенных пунктов, установленной в приложении 1 к Порядку компенсации, утвержденному постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 23.05.2013 № 187;
 
    - обращения Истца не рассматривались Ответчиком, поскольку доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено. Фактически Ответчик безосновательно уклонялся от исполнения возложенных на него обязанностей по рассмотрению обращений  ОАО «Оборонэнергосбыт» и заключению соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию недополученных доходов.
 
    Исходя из изложенного, исковые требования ОАО «Оборонэнергосбыт» подлежат в удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
 
    Суд считает необходимым установить срок для заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 2013 год в один месяц. 
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Исковые требования открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, 15, ОГРН 1088709000654, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2008, ИНН 8701004632, выразившееся в уклонении от заключения с открытым акционерным обществом «Оборонэнергосбыт», место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19, ОГРН 1097746448315, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.08.2009, ИНН 7704731218, соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию недополученных доходов.
 
    Обязать Администрацию Анадырского муниципального района, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, 15, ОГРН 1088709000654, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2008, ИНН 8701004632, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, заключить с открытым акционерным обществом «Оборонэнергосбыт», место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19, ОГРН 1097746448315, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.08.2009, ИНН 7704731218, соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 2013 год.
 
    2. Взыскать с Администрации Анадырского муниципального района, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, 15, ОГРН 1088709000654, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2008, ИНН 8701004632, в пользу открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт», место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19, ОГРН 1097746448315, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.08.2009, ИНН 7704731218, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
 
    3. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228 АПК РФ.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                           А.В. Дедов