Решение от 12 декабря 2012 года №А80-237/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                                 Дело № А80-237/2012
 
    12 декабря 2012 г. 
 
резолютивная часть оглашена 12.12.2012
 
в полном объеме изготовлено 12.12.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251
 
    к Территориальному  органу Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370
 
    о принудительном взыскании налоговой санкции за совершение налогового правонарушения на основании пункта 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации  в сумме 20000 руб.,
 
    при участии:
 
    от налоговой инспекции – представитель Вилкова Н.Э. по доверенности от 06.03.2012 № 02-36/02403;
 
    от учреждения – не явился,
 
    у с т а н о в и л:
 
    межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – инспекция, налоговый орган), место нахождения: 689000 г. Анадырь, Чукотский автономный округ, ул. Энергетиков, д. 14, ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251 обратилась в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с вышеназванными требованиями к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу (далее – учреждение, Территориальный орган статистики), место нахождения которого: 689000 г. Анадырь, Чукотский автономный округ, ул. Беринга, д. 18, ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370, зарегистрированного в качестве юридического лица 29.06.2001.
 
    Определением арбитражного суда от 18.07.2012 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 06.08.2012.
 
    Определением арбитражного суда от 06.08.2012 производство по делу № А80-237/2012 приостановлено, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 25.07.2012 по делу № А80-189/2012, в связи с обжалованием учреждением решения налогового органа о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, которым были установлены обстоятельства наличия в действиях Территориального органа статистики, налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 126 НК РФ, и за взысканием штрафа по которому налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Определением арбитражного суда от 15.11.2012 в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу возобновлено.  
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителя инспекции.  
 
    Ответчик явку представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
 
    В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ предварительное заседание завершено и открыто судебное заседание с рассмотрением спора по существу заявленных требований.
 
    Принимая во внимание ходатайство ответчика о невозможности явки представителя и согласием на рассмотрение данного дела в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке части 2 статьи 215 АПК РФ.
 
    В обоснование заявленных требований инспекция указывает следующее.
 
    В связи с установлением факта непредставления учреждением, в срок, предусмотренный пунктом 5 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), информации в отношении ООО «Алитет», а именно, формы статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за период с 01.01.2007 по 31.12.2008, должностным лицом налогового органа 23.01.2012 составлен акт № 4 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговый правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123) (далее – акт от 23.01.2012 № 4).
 
    По результатам рассмотрения акта от 23.01.2012 № 4 вынесено решение от 01.03.2012 № 4/в, которым учреждение привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    02.04.2012 инспекцией в адрес Территориального органа статистики направлено требование № 93 по состоянию на 21.03.2012, которое получено учреждением 03.04.2012. Добровольно требование исполнено не было, что и явилось основанием для обращения 17.07.2012 инспекции в соответствии с пунктом 2 статьи 45 НК РФ в суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя налогового органа, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 23.01.2012 должностным лицом Межрайонной ИФНС № 1 по Чукотскому автономному округу в соответствии со статьей  101.4 НК РФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями  120, 122, 123 НК РФ).
 
    В данном акте отражено, что в нарушение пункта 5 статьи 93.1 НК РФ Территориальный орган статистики не исполнил обязанность по представлению в установленный срок (не позднее 10.01.2012) документов (информации) о налогоплательщике, в отношении которого налоговым органом проводилась выездная налоговая проверка и возникла необходимость истребовать у Территориального органа статистики формы статистической отчетности, представляемой налогоплательщиком в учреждение.
 
    На требование от 22.12.2011 № 07-56/15383, направленное в адрес учреждения, письмом  Территориального органа статистики от 26.12.2011 № 2419 получен отказ в предоставлении документов,  со ссылкой на статью 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации и указанием на то, что запрашиваемые документы в Чукотстате отсутствуют.
 
    Данный факт послужил основанием для принятия налоговым органом решения № 4/в от 01.03.2012 о привлечении Территориального органа статистики к ответственности по пункту 2 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб.
 
    В силу пунктов 1 -3 статьи 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию). В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эту информацию у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.
 
    В пункте 5 статьи 93.1 НК РФ установлено, что лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).
 
    Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 Кодекса (пункт 6 статьи 93.1 Кодекса).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в сумме 5000 руб.
 
    Часть 2 статьи 126 НК РФ устанавливает ответственность за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить имеющиеся у нее документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике по запросу налогового органа, а равно иное уклонение от предоставления таких документов либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушения законодательства о налогах и сборах, предусмотренного статьей 135.1 НК РФ.
 
    В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
 
    Частью 3 статьи 108 НК РФ установлено, что основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа, вступившим в силу. При этом, в силу части 1 указанной нормы, никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
 
    Проверка законности принятого межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу решения № 4/в от 01.03.2012 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», принятого по итогам рассмотрения акта № 4 от 23.01.2012, уже осуществлена Арбитражным судом Чукотского автономного округа при рассмотрении дела № А80-189/2012, возбужденного по заявлению территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу о признании незаконным названного ненормативного акта.
 
    Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 25.07.2012 по делу № А80-189/2012, требования учреждения удовлетворены в полном объеме и решение налогового органа № 4/в от 01.03.2012 признано недействительным.
 
    В рамках рассмотрения дела № А80-189/2012, с участием налогового органа и Чукотстата, суд пришел к выводу, о том, что событие налогового правонарушения отсутствует, вина не доказана, непредставление документов, не относящихся к деятельности проверяемого лица, а именно, документов по ведению делопроизводства учреждением, в адрес которого направлено требование о представлении документов, не образуют состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 126 НК РФ.
 
    Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 25.07.2012 по делу № А80-189/2012 было оставлено без изменения.
 
    Таким образом, решение суда от 25.07.2012 по делу А80-189/2012 вступило в законную силу 13.11.2012.
 
    В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности.
 
    В силу пункта 1 статьи 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. По смыслу налогового законодательства мера ответственности в виде налоговой санкции, может быть применена исключительно на основании законного и обоснованного акта налогового органа.
 
    Учитывая, что решением суда по делу № А80-189/2012 привлечение Чукотстата к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей признано не соответствующим закону, оснований для взыскания суммы налоговой санкции по недействительному решению налогового органа у суда не имеется.
 
    Доводы налогового органа, приведенные в заявлении, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций в рамках дела № А80-189/2012 и им дана надлежащая правовая оценка вступившими в законную силу судебными актами по делу, имеющими для настоящего дела преюдициальное значение.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу о взыскании с Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу налоговой санкции за совершение налогового правонарушения на основании пункта 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 20 000 рублей, по решению от 21.03.2012 № 4/в «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.


 
    Судья                                                                               М.Ю. Овчинникова