Дата принятия: 11 октября 2012г.
Номер документа: А80-228/2012
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-228/2012
11 октября 2012г.
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2012.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи:
С.Н. Приходько,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Петренко,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251
к обществу с ограниченной ответственностью «Уралпромторг» ОГРН 1077453005563, ИНН 7453176333
о принудительной ликвидации юридического лица,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представитель Н.Э. Вилкова, доверенность от 06.03.2012 № 02-36/02403;
от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее - заявитель, налоговый орган, Межрайонная ИФНС России № 1 по Чукотскому АО) обратилась в арбитражный суд с заявлением от 11.07.2012 № 02-41/08473 о принудительной ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Уралпромторг» (далее – ответчик, общество, ООО «Уралпромторг»).
Определениями арбитражного суда:
- от 13.07.2012 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15 часов 30 минут 29.08.2012;
- от 05.09.2012 судебное разбирательство по делу назначено на 15 часов 30 минут 08.10.2012.
В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, представителя не направил. Определения суда от 13.07.2012, от 05.09.2012, направленные в адрес общества заказными письмами с уведомлением о вручении, возвращены в суд с отметкой отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу», «По данному адресу не значится».
Направленная по месту жительства директории - учредителя общества телеграмма, информирующая о дате и времени настоящего судебного разбирательства, адресату не доставлена, что подтверждается телеграфным уведомлением от 01.10.2012 № 805.
В силу пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается извещенным арбитражным судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по делу.
Судебное заседание проводится в отсутствие представителя общества (часть 3 статьи 156 АПК РФ).
Заслушав представителя налогового органа, который поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении от 11.07.2012 № 02-41/08473, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому АО подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Общество с 28.03.2007 состояло на учёте в Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска, зарегистрировано в Едином государственной реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за ОГРН 1077453005563.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска, на основании представленных ответчиком заявления и документов, в связи с изменением адреса места нахождения общества, приняла 19.10.2011 решение о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.
Регистрационное дело ООО «Уралпромторг» 28.10.2011 передано в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица в Межрайонную ИФНС России № 1 по Чукотскому АО.
В единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении адреса (места нахождения) юридического лица: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д. 14.
Налоговым органом, в ходе проведения контрольных мероприятий, проведён по адресу (месту нахождения) юридического лица опрос физических лиц, составлены акты опроса от 26.10.2011.
В ходе контрольных мероприятий установлено, что по юридическому адресу общество не находится, признаков места нахождения и осуществления деятельности не установлено.
Единственным учредителем, а также директором общества является Гончаров Темир Гафиятуллович.
Направленная учредителю и директору общества Гончарову Т.Г. по адресу: 454008, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Красных Пилотов, д. 10, кв. 47 телеграмма-уведомление налогового органа от 05.03.2012 о вызове для дачи пояснений по факту представления в регистрирующий орган заведомо ложных сведений при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества в части нового адреса места нахождения юридического лица, возвращена с отметкой о невручении «Квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился».
Требования заявителя от 23.03.2012 № 05-14/03403-3 и № 05-14/03403-2 об устранении ООО «Уралпромторг» грубых нарушений закона, направленные заказными письмами в адрес общества и его директора Гончарова Т.Г., вернулись с отметками отделения почтовой связи «Отсутствие адресата по указанному адресу» и «Истек срок хранения» соответственно.
Полагая, что отсутствие постоянно действующего исполнительного органа юридического лица по адресу, указанному в учредительных документах, а также предоставление ложных сведений в отношении места нахождения, является грубым нарушением закона, общество длительное время не предприняло попытки устранить допущенные нарушения, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом требований настоящего Федерального закона и устава общества. Общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом.
В силу пункта 3 статьи 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 61 ГК РФ, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), пунктом 11 статьи 7 Федерального закона от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговый орган вправе предъявлять в арбитражные суды иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон 129-ФЗ) регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ГК РФ в учредительных документах юридического лица, в том числе должно определяться место его нахождения.
В силу пункта 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
Согласно пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ (устанавливает порядок представления документов при государственной регистрации) заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно представленному заявлению формы Р13001 изменения были внесены в связи с внесением изменений в сведения об адресе места нахождения ООО «Уралпромторг». Лист Б заявления формы Р13001 содержал сведения о новом адресе места нахождения общества: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д. 14.
Из материалов дела следует, что общество не находится по адресу, указанному в учредительных документах: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д. 14.
Согласно поступившим ответам на запросы налогового органа (ответ Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь от 19.04.2011 № 03-06/677; ответ Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 16.05.2012 № 02/004/2012-059; ответ ГП ЧАО «Чукоттехинвентаризация» от 07.06.2012 № 01-14/0554) ООО «Уралпромторг» не является пользователем (арендатором) муниципального имущества, не является собственником недвижимого имущества на территории Чукотского автономного округа, информация о зарегистрированных сделках в органах регистрации отсутствует (л.д. 52-56).
Таким образом, государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «Уролпромторг» в части места нахождения общества не соответствует установленным законом требованиям, так как по адресу, указанному в учредительных документах, отсутствует постоянно действующий исполнительный орган и само общество по данному адресу не находится.
Следовательно, государственная регистрация изменений в учредительные документы общества произведена с нарушением установленного законодательством порядка внесения изменений в учредительные документы юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 129-ФЗ ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 28 «Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438, государственный реестр находится в ведении Федеральной налоговой службы, которая в связи с этим разрабатывает методические указания по организации получения сведений для включения в государственный реестр, его формированию, предоставлению из него информации и контролю за соответствующими действиями регистрирующих органов.
Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Пункт 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ предусматривает, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.
Судом установлено, что в настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о юридическом лице, связанные с адресом его места нахождения, что противоречит смыслу и задачам Закона № 129-ФЗ и полномочиям, возлагаемых законом на регистрирующий орган.
Противоправные действия общества, выразившиеся в грубом (умышленном) нарушении общих положений о сущности юридического лица, установленных гражданским законодательством, Законом № 129-ФЗ, затрагивают не только интересы государства, но также права и законные интересы третьих лиц, вступающих в финансово-хозяйственные взаимоотношения с обществом.
Отражение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений нарушает права и законные интересы заявителя, как регистрирующего органа, создает препятствия для налогового органа в осуществлении обязанности по обеспечению единства и сопоставимости (достоверности) сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, равно как обеспечению их совместимости с иными федеральными информационными системами.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых (умышленных) нарушениях обществом действующего законодательства о государственной регистрации. Нарушения сохраняются длительное время, юридическое лицо не предпринимает каких-либо действий, направленных на устранение данных нарушений, в связи с чем, суд находит допущенные юридическим лицом нарушения неустранимыми.
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что рассматривая вопрос о принятии заявления налогового органа о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке или о признании юридического лица банкротом, судам необходимо проверять, не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.
Пунктом 3 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при поступлении заявления налогового органа о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», данное заявление возвращается арбитражным судом заявителю применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ, за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принято ввиду поступления возражений на основании пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» или признано недействительным в судебном порядке.
Если указанные обстоятельства выясняются в ходе возбужденного по заявлению налогового органа производства по делу о принудительной ликвидации (банкротстве) юридического лица, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 4 Информационного письма Президиума от 13.08.2004 № 84 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 61 ГК РФ, может быть ликвидировано лишь действующее юридическое лицо.
Если в судебном заседании при рассмотрении вопроса о ликвидации юридического лица по данным основаниям будет установлено, что организация фактически прекратила свою деятельность, заявление о ее ликвидации следует оставить без рассмотрения применительно к пункту 4 статьи 148 АПК РФ, поскольку в этом случае по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено дело о несостоятельности отсутствующего должника.
О том, что организация фактически прекратила свою деятельность, могут свидетельствовать, в частности, невозможность установления места пребывания ее органов управления, отсутствие операций по банковским счетам юридического лица в течение последних двенадцати месяцев перед подачей заявления о его ликвидации, объяснения бывших сотрудников организации.
Исследовав в соответствии с требованиями части 2 статьи 65, части 1 статьи 67, статей 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик с момента постановки на учёт в налоговом органе не представляет налоговые декларации (расчеты) и иные указанные в статье 23 НК РФ документы. Однако в соответствии с представленными сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях (л.д. 65) и выпиской об операциях о движении денежных средств (л.д. 66-71), общество имеет расчетный счет в ОАО «Челябинвестбанк» по которому в январе 2012 года осуществлялись операции (движение) денежных средств. При таких обстоятельствах ООО «Уралпромторг» не обладает признаками недействующего юридического лица.
Согласно абзацу 2 пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных обществом нарушений и вызванных им последствий, суд приходит к выводу о необходимости ликвидации юридического лица – ООО «Уралпромторг».
С учётом положений пункта 3 статьи 61 ГК РФ, предусматривающего, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица, суд считает возможным возложить обязанность по ликвидации общества на его учредителя - Гончарова Темира Гафиятулловича.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 156, 162, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
РЕШИЛ:
1. Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу удовлетворить.
Ликвидировать общество с ограниченной ответственностью «Уралпромторг» ОГРН 1077453005563, ИНН 7453176333, адрес место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д. 14.
2. Возложить ликвидацию общества с ограниченной ответственностью «Уралпромторг» (ОГРН 1077453005563, ИНН 7453176333) на Гончарова Темира Гафиятулловича, адрес места жительства: 454000, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Красных Пилотов, д. 10, кв. 47.
3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уралпромторг», юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д. 14, ОГРН 1077453005563, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.03.2007, ИНН 7453176333, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.Н. Приходько
