Решение от 25 сентября 2013 года №А80-225/2013

 
    Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь
 
Дело  № А80-225/2013
 
    25 сентября 2013 года
 
Резолютивная часть решения суда оглашена 23.09.2013
 
В полном объеме решение суда изготовлено 25.09.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Марии Юрьевны Овчинниковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Платоновой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 25.06.2013 № 01-12/2513 государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606591, ИНН 8709010290 
 
    о признании недействительным предписания № 7/4/1-2 от 20.05.2013,
 
    при участии:
 
    от заявителя – представитель Бессонов М.А. по доверенности от 13.11.2012 № 5563/12;
 
    от заинтересованного лица – представитель Заикин А.Ю. по доверенности от 30.07.2013 № 21,
 
    у с т а н о в и л:
 
 
 
    государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее –  заявитель, предприятие, ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз») 27.06.2013 обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного круга с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Чукотскому АО, Управление надзорной деятельности) о признании недействительным предписания № 7/4/1-2 от 20.05.2013.
 
    В обоснование заявленного требования предприятие в заявлении и дополнении к заявлению от 30.08.2013 указало, что первый пункт предписания является неисполнимым по независящим от ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» причинам, а именно: создание аварийно-спасательного формирования, аттестованного на проведение работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефтепродуктов и (или) заключение договора с профессиональным аттестованным аварийно-спасательным формированием невозможно, поскольку на территории Чукотского автономного округа отсутствует специализированная организация, имеющая лицензию на проведение работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах, связанных с разливом нефтепродуктов. Исполнение первого пункта предписания невозможно так же ввиду того, что предприятие является убыточным и у него отсутствуют денежные средства на создание, подготовку, оснащение и применение нештатных аварийно-спасательных формирований. Предприятию определен короткий срок для исполнения предписания, поскольку процедура закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является затратной по времени, навигационный период заканчивается в октябре и доставить спецоборудование и спецтехнику предприятие не сможет по независящим от него причинам.
 
    Со вторым пунктом оспариваемого предписания предприятие не согласно и полагает, что на него не распространяется действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», поскольку гидротехническое сооружение – плотина с устройствами в г. Певек не находится на балансе предприятия.
 
    Представленным письменным отзывом заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям, указывая, что все выявленные нарушения подтверждены документально, предприятием не выполняются обязательные требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения, изложенные в письменном виде.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.
 
    Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» создано Распоряжением Первого заместителя Губернатора Чукотского АО от 23.08.2001 № 359-рз «О создании окружного государственного унитарного предприятия «Чукоткоммунхоз», зарегистрировано в качестве юридического лица 11.08.2002, ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466, место нахождения: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24.
 
    В соответствии с Уставом Предприятия оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей и осуществляет такие виды деятельности, как производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды (тепловой энергии); хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки и др. (пункт 2.2 Устава).
 
    Согласно пунктам 3.1 и 3.2 Устава имущество Предприятия находится в собственности Чукотского автономного округа и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.  В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности. Право на имущество, закрепленное за Предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества.
 
    ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 03.06.2009 № 78-ВП-000151 (Х).
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Чукотскому АО  Суставова В.В.  от 19.04.2013 № 7/4 (л.д. 85-88 т. 1), полученного представителем предприятия 22.04.2013,  должностными лицами  Управления надзорной деятельности с 16.05.2013 по 17.05.2013  проведена внеплановая выездная проверка  ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз»  и его филиалов – Чаунского и Провиденского в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания от 22.06.2012 № 13/4/2-3.
 
    В ходе проверки установлено частичное  неисполнение предписания от 22.06.2012 № 13/4/2-3, а именно:
 
    - не создано аварийно-спасательное формирование, аттестованное на проведение работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефтепродуктов и (или) не заключен договор с профессиональным аттестованным аварийно-спасательным формированием;
 
    - не разработана декларация промышленной безопасности гидротехнического сооружения г. Певек.
 
    По результатам проверки ГУ МЧС России по Чукотскому АОсоставлен акт от 20.05.2013, врученный руководителю предприятия 20.05.2013 и Предприятию  выдано новое предписание от 20.05.2013 № 7/4/1-2, которым на него возложена обязанность в срок до 20.03.2014 создать аварийно-спасательное формирование или заключить договор с аварийно-спасательным формированием и  разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения г. Певек.
 
    Посчитав оспариваемое предписание Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Чукотскому АОне соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно статье 27 Федерального закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 686 (далее - Положение) определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
 
    МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 3).
 
    МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, определенными подпунктом 3 пункта 7 раздела 2 Положения, осуществляет в том числе, следующие основные функции:
 
    - надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 359 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее: Административный регламент).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2  Административного регламента, приказа МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (далее – Административный регламент) исполнение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее: государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами (далее: надзорные органы).
 
    В силу пункта 6  Административного регламента должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе, в том числе:
 
    - осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора;
 
    - проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    - запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Приказом МЧС России от 25.01.2011 № 14 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются должностные лица управлений надзорной деятельности, в том числе: заместитель начальника управления, начальник отделения, ведущий специалист – эксперт (пункт 3).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляющим МЧС России, (далее – Положение № 712) согласно которому органы государственного надзора в пределах своих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения (подпункт «а» п. 4); организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти (подпункт «д»).
 
    Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право: а) осуществлять проверку деятельности органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; в) выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт 6 Положения № 712).
 
    Оспариваемое предписание по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    Пунктом 58 Административного регламента установлено, что согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее  - Закон № 294-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона от № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Данной статьей не предусмотрено получение разрешения прокуратуры на проведение проверки по исполнению выданного предписания.
 
    В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Частью 4 названной статьи Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Статьей 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки явилась проверка исполнения Предприятием предписания № 13/4/2-3, выданного 22.06.2013, со сроком исполнения перечисленных в нем нарушений до 08.04.2013.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не установил нарушений статей 10, 14, 15, 16 Закона № 294-ФЗ по порядку проведения проверки со стороны должностных лиц, влекущих признание ее результатов недействительными в соответствии со статьей 20 данного Закона.
 
    Из статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
 
    Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
 
    Оспаривая предписание, заявитель указывает на то, что оно не может быть законным, так  как требования об устранении выявленных нарушений реально неисполнимы.
 
    Суд считает доводы, изложенные в заявлении ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и поддержанные его представителем в ходе судебного разбирательства в отношении первого пункта предписания безосновательными исходя из следующего.
 
    Статьей 7 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
 
    Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены  статьей 14 Федерального закона № 68-ФЗ.
 
    Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункты «а», «д» абз. 1 статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ).
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240, организации обязаны, в том числе, создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ) аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
 
    Частью 2 статьи 7 Федерального закона № 151-ФЗ  предусмотрено, что профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пунктам 1 и 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 (далее – Правила № 240), организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с ПАСФ, выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.
 
    Главным управлением МЧС России по Чукотскому автономному округу на протяжении нескольких лет ежегодно проводились в отношении предприятия проверки – плановая выездная в 2010 году,  внеплановая  в 2011,  внеплановая в 2012, внеплановая в 2013.  Актами проверок подтверждается, что, начиная с 2010 года, надзорным органом было установлено, что на предприятии не создано аварийно-спасательное формирование, аттестованное на проведение работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефтепродуктов и не заключены договоры с профессиональным аттестованным аварийно-спасательным формированием. По результатам проведения проверок неоднократно выдавались предписания, которыми предприятию устанавливались сроки для устранения нарушения – от 25.06.2010 № 02/10, от 12.05.2011 № 04/4/2-3, от 22.06.2012 № 13/4/2-3 (л.д. 45 – 81 т. 2), но за весь прошедший период предписания в оспариваемой части исполнены не были.  Данный факт свидетельствует о том, что у предприятия было достаточно времени для устранения выявленного нарушения.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Следовательно, предприятие обязано выполнять требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и его доводы, о том, что оно неисполнимо в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для их создания, являются несостоятельными.
 
    Кроме этого, отсутствие на территории Чукотского автономного округа профессиональных аттестованных аварийно-спасательных формирований также не может явиться причиной неисполнимости данного пункта предписания, так как Предприятием, и это следует из акта проведенной внеплановой проверки с целью осуществления контроля за выполнением предписания № 02/10 от 25.06.2010, составленного  12.05.2011 (л.д. 62-65 т.2), был заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта – склада ГСМ, расположенного в с. Канчалан Анадырского муниципального района, с ООО «Сервис безопасности» г. Хабаровск, а в отношении склада ГСМ, расположенного в с. Краснено этого же района, установленные нарушения не устранены до даты вынесения последнего оспариваемого предписания.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя не смог дать суду пояснения, в связи с чем, предприятием не предпринимались меры по заключению договора по обслуживанию объекта и территорий склада ГСМ, расположенного в с. Краснено с профессиональными аварийно-спасательными отрядами, созданными на территориях других субъектов Российской Федерации.
 
    Из изложенного выше следует, что первый пункт предписания соответствует требованиям законодательства, содержит конкретное указание на действия, которые заявитель должен совершить и допустимый разумный срок, достаточный для устранения нарушения, не нарушает права и законные интересы Предприятия, и в указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    По требованию о признании недействительным предписания в части вмененной обязанности по разработке декларации соответствия гидротехнического сооружения г. Певек, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 
 
    Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), который распространяется на гидротехнические сооружения, указанные в статье 3 настоящего закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
 
    Федеральный закон № 117-ФЗ устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 117-ФЗ  гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
 
    На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
 
    Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
 
    Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию (статья 10).
 
    Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - декларация безопасности) и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303.
 
    Декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации (пункт 2).
 
    Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации (пункт 3).
 
    Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией, а проектируемых и строящихся гидротехнических сооружений - юридическим лицом или физическим лицом, выполняющим функции заказчика (далее именуются - декларанты) (пункт 4).
 
    Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора) (пункт 5).
 
    Составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора (пункт 7).
 
    Декларация безопасности строящихся гидротехнических сооружений представляется в орган надзора в срок не позднее 4 месяцев до начала эксплуатации гидротехнического сооружения (пункт 11).
 
    Орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности (пункт 13).
 
    Как следует из оспариваемого предписания и акта проверки по выполнению предписания от 22.06.2012 № 13/4/2-3  предприятию вменена обязанность разработать декларацию гидротехнического сооружения г. Певек.
 
    Как определено статьей 3 Федерального закона № 117-ФЗ, к гидротехническим сооружением отнесено множество объектов различного назначения, отвечающих определенным требованиям.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, которые могли бы прямо или косвенно подтвердить, что ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» является собственником или эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения г. Певек, указанного в предписании.
 
    Из акта проверки суду не представляется возможным установить, в отношении какого объекта вынесено предписание, ввиду того, что объект невозможно индивидуализировать. Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом факт наличия в собственности либо на ином законном праве Предприятия каких-либо объектов (водонапорные и водоподпорные; водосборные и водопропускные; водозаборные; водопроводные, специального назначения и т.д.) относящихся к гидротехническим сооружениям, не устанавливались. В тексте акта, предписания отсутствуют данные по наименованию гидротехнического сооружения, года постройки и ввода в эксплуатацию, данные о внесении (не внесении) его в Регистр гидротехнических сооружений, габариты, какие-либо технические характеристики, правоустанавливающие документы, документы, позволяющие эксплуатацию объекта.
 
    Установленные обстоятельства по делу подтверждают факт невозможности исполнения предписания в указанной части, в силу того, что установленный нормами права порядок составления деклараций безопасности, должен быть обеспечен собственником или эксплуатирующей организацией в отношении определенного объекта гидротехнического сооружения, который в предписании не указан, следовательно,  в этой части оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы Предприятия и подлежит признанию недействительным.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина юридическими лицами уплачивается в размере 2000 рублей.
 
    Исходя из неимущественного характера требований, по данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
 
    Указанная правовая позиция согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 7959/08 от 13.11.2008.
 
    В соответствии с изложенным и руководствуясь статьей 110, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», зарегистрированного в качестве юридического лица 11.08.2002, ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466, место нахождения:  689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24  удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным предписание Управления надзорной деятельности  отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по ЧАО № 7/4/1-2 от 20.05.2013 в части обязания предприятия к 20.03.2014 разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения г. Певек, как несоответствующее положениям законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1048700606591, ИНН 8709010290, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 15  в пользу государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.08.2002, ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466, место нахождения:  689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24  судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за обращение в арбитражный суд в сумме 2000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                           М.Ю. Овчинникова