Решение от 03 октября 2013 года №А80-222/2013

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                            Дело № А80-222/2013
 
    03 октября 2013 года
 
Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2013
 
Изготовлено в полном объеме  03.10.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Овчинниковой Марии Юрьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича ОГРНИП 311870912600011, ИНН 380503248222
 
    к Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ОГРН 1028700587244, ИНН 8709008861,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Правительство Чукотского автономного округа ОГРН 1028700587200, ИНН 8709001489
 
    о признании недействительным решения Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленного протоколом от 22.03.2013 № 1,
 
    обязании Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства допустить бизнес-план ИП Проненкова А.А. «Проведение энергетических обследований» к оценке и произвести его оценку в соответствии с разделом 3 и 5 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского АО от 10.09.2010 № 280 в редакции Постановления Правительства Чукотского АО от 22.09.2011,
 
    определении ответственности Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Правительства Чукотского автономного округа, должностных лиц указанных государственных органов за нарушение прав ИП Проненкова А.А. по заявлению, если таковые нарушения будут установлены Арбитражным судом Чукотского автономного округа,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителя - Проненкова А.А.;
 
    от Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа - не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от Правительства Чукотского автономного округа - не явился, извещен надлежащим образом,
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Проненков А.А. (далее - заявитель, ИП Проненков А.А., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее - Департамент), Правительству Чукотского АО, Комиссии Чукотского АО по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с требованиями о признании решения Комиссии Чукотского АО по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства от 22.03.2013, оценки бизнес-плана ИП Проненкова А.А. недействительным; об обязании Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства произвести оценку бизнес-плана ИП Проненкова А.А. «Проведение энергетических обследований» в соответствии с п.п. 3 и 5 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского АО от 22.09.2011.
 
    Определением суда от 01.07.2013 заявление оставлено без движения на срок до 26.07.2013 для устранения нарушений требований статей 125, 126, 199 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) при обращении в суд.
 
    Установленные вышеуказанным определением суда нарушения были устранены, при этом Предприниматель до даты принятия судом к производству заявления представил уточненные требования, изложенные следующим образом:
 
    признать решение Комиссии Чукотского АО по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленное протоколом № 1 от 22.03.2013 недействительным; обязать Комиссию Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства допустить бизнес-план ИП Проненкова А.А. «Проведение энергетических обследований» к оценке и произвести его оценку в соответствии с разделами 3 и 5 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского АО от 10.09.2010 № 280 в редакции Постановления Правительства Чукотского АО от 22.09.2011; определить ответственность Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО, должностных лиц указанного государственного органа за нарушение прав ИП Проненкова А.А., установленных решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу № А80-63/2012; определить ответственность Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО, должностных лиц указанного государственного органа за нарушение сроков исполнения решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу № А80-63/2012; определить ответственность Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО, Правительства Чукотского АО, должностных лиц указанных государственных  органов за нарушение прав ИП Проненкова А.А. по настоящему заявлению, если таковые нарушения будут установлены Арбитражным судом Чукотского автономного округа; распределить между ответчиками судебные издержки по оплате государственной пошлины.
 
    Определением от 12.07.2013 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное заседание назначено на 15.08.2013.
 
    Данным определением Правительство Чукотского автономного округа привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
 
    30.07.2013 Предприниматель вновь уточнил заявленные требования, исключив и просительной части требования относительно определения судом ответственности Департамента финансов, экономики и имущественных отношений за нарушение прав предпринимателя, установленных решением суда по делу № А80-63/2012 и за нарушение сроков исполнения решения суда по делу № А80-63/2012. Остальные требования оставлены без изменения.
 
    Определением от 15.08.2013 судебное заседание назначено на 01.10.2013.
 
    В судебное заседание обеспечена явка ИП Проненкова А.А.
 
    Департамент и Правительство ЧАО, уведомленные надлежащим образом в месте и времени рассмотрения данного спора, явку представителей не обеспечили.
 
    Правительство ЧАО 30.09.2013 исх. № 03-21/3433  заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
 
    Неявка заинтересованного лица третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ, не является препятствием для его проведения.
 
    Судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В судебном заседании ИП Проненков А.А. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что Комиссией нарушены его права, поскольку представленный бизнес-проект незаконно повторно не был допущен к оценке, полагает, что его деятельность соответствует условиям Программы и выводы Комиссии, отраженные в протоколе № 1 от 22.03.2013, противоречат законодательству о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.
 
    В своем отзыве заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям, указывая на то, что Комиссия при повторном рассмотрении заявки предпринимателя и представленного бизнес-плана установила, что бизнес-план не соответствует критериям, определенным пунктом 1.5 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280 (в редакции постановлений Правительства ЧАО от 08.11.2010 № 363, от 22.09.2011 № 369, от 24.08.2012 № 359, от 22.04.2013 № 148) (далее – Порядок), следовательно, предприниматель не может претендовать на получении субсидии из средств окружного бюджета.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Проненков А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу 06.05.2011, за ОГРНИП 311870912600011, ИНН 380503248222, место жительства: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь.
 
    Основным видом экономической деятельности предпринимателя, согласно выписке из ЕГРИП от 14.06.2013 (л.д. 81 т. 1) является прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу (Код по ОКВЭД 74.30.9), кроме этого предпринимателем зарегистрированы и иные дополнительные виды деятельности.
 
    Предпринимателю 25.07.2011 саморегулируемой организацией в области энергетического обследования Некоммерческое партнерство «Центр энергообследований» выдано свидетельство о допуске к работам по энергетическому обследованию № И-016-07-11 сроком на один год.
 
    В рамках региональной целевой Программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе», утвержденной постановлением Правительства ЧАО от 29.09.2009 № 270, ИП Проненков А.А. обратился в Департамент с заявкой о предоставлении субсидии на создание собственного дела. Письмом от 14.12.2011 № 3-02-09/4065 Управлением экономики Департамента  предпринимателю отказано в рассмотрении документов ввиду несоответствия представленного бизнес-плана условиям финансовой поддержки, а именно: пункту 1.5 Порядка предоставления финансовой поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280. Отказ  был оформлен Протоколом от 09.12.2011 № 1 заседания Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Комиссия).
 
    Не согласившись с решением Комиссии, предприниматель обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
    Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 04.06.2012 по делу № А80-63/2012, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 № 06АП-3319/2012 и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.12.2012 № Ф03-5412/2012 решение Комиссии, оформленное протоколом № 1 от 09.12.2011 в части отказа в допуске к оценке бизнес-плана ИП Проненкова А.А. признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации». Данным решением суд обязал Департамент устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем организации проведения Комиссией процедуры оценки представленного им бизнес-плана в соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280 и вынести решение по результатам такой оценки о предоставлении субсидии либо отказе в предоставлении финансовой поддержки.
 
    Департамент 30.04.2013 письмом исх. № 1-01-05/1255 (л.д. 40 т. 1) уведомил Предпринимателя о том, при повторном рассмотрении заявки Комиссией, ему отказано в предоставлении финансовой поддержки в форме гранта на создание собственного дела. Приложением к названному письму в адрес ИП Проненкова А.А. направлен протокол заседания Комиссии №  1 от 22.03.2013, из которого следует, что предпринимателю отказано в предоставлении государственной финансовой поддержки в форме гранта по тому основанию, что направления деятельности, указанные в бизнес-плане «Проведение энергетических обследований», не относятся к приоритетным направлениям развития, указанным в пункте 1.5 Порядка.
 
    Считая решение Комиссии, отказавшей в предоставлении гранта по указанному в протоколе основанию, незаконным и нарушающим права и законные интересы, ИП Проненков А.А. обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав предпринимателя, изучив материалы дела, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.
 
    Обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства является в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных  гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ Правительство Чукотского автономного округа Постановлением от 29.09.2009 № 270 утвердило долгосрочную региональную целевую программу «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы».
 
    Порядок предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержден Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280 (далее – Порядок).
 
    Пунктом 1.5 Порядка определены приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, реализация которых поддерживается в виде выделения субсидии за счет средств окружного бюджета.
 
    Критериями для отбора победителей конкурса является соблюдение участником конкурса условий предоставления финансовой поддержки, установленных разделом 2 Порядка.
 
    Победителями конкурса признаются участники конкурса, выполнившие условия предоставления финансовой поддержки и набравшие наиболее высокие баллы по критериям, установленным в разделе 3 Порядка (пункт 5.3 Порядка).
 
    Комиссия принимает решение о предоставлении субсидии претендентам на основе суммы набранных отдельной заявкой баллов, при этом:
 
    - в первоочередном порядке рассмотрению подлежат заявки претендентов, относящихся к приоритетной группе получателей субсидии, определенной в пункте 2.2 Порядка; победителями конкурсного отбора признаются заявки претендентов, набравших наибольшее количество баллов; в случае если бизнес–планы получили равную оценку, то победившим признается тот претендент, заявка от которого поступила первой; при наличии остатка бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидии, рассмотрению подлежат заявки претендентов, не относящихся к приоритетной целевой группе получателей субсидии.
 
    Решение Комиссии оформляется в форме протокола, к которому прилагаются оценочные ведомости по каждому бизнес-плану и сводная ведомость оценки бизнес-планов (пункт 5.4 Порядка).
 
    Формы оценочных ведомостей утверждены приложениями № 6  и № 7 к Порядку.
 
    Решение комиссии о предоставлении и размере субсидии либо об отказе в предоставлении финансовой поддержки доводится Управлением экономики до претендентов в течение пяти дней со дня принятия решения (пункт 5.5 Порядка).
 
    Безусловные основания для отказа в оказании поддержки перечислены в пункте 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.  
 
    ИП Проненков А.А. обратился 29.09.2011 в Управление экономики Департамента с заявлением о предоставлении субсидии на финансирование части целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности в сумме 300000 руб. по направлению деятельности: инновационная деятельность, консультационные, информационные услуги.
 
    В соответствии с разделом 5 Порядка рассмотрение и конкурсный отбор заявок на участие в конкурсе осуществляет Управление экономики Департамента (пункт 5.1 Порядка).
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 04.06.2012 по делу № А80-63/2012 установлено, что уполномоченным органом в соответствии с пунктом 5.1 Порядка заявка ИП Проненкова А.А. зарегистрирована и допущена к участию в конкурсном отборе, поскольку заявителем были представлены необходимые документы и установлено их соответствие требованиям Порядка,при этом комиссией не была произведена оценка представленного бизнес-плана по критериям, установленным разделами 3, 5 Порядка.
 
    В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Из этого следует, что установленные судом обстоятельства по делу № А80-63/2012 являются преюдициально установленными (предрешенными) и не проверяются при рассмотрении настоящего спора.
 
    Положением «О Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Положение о Комиссии), утвержденного Постановлением Правительства Чукотского АО от 10.03.2010 № 67 определены ее функции. 
 
    Из пункта 2.2 Положения о Комиссии следует, что она рассматривает представленные Управлением экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа заявки и документы, поступившие от субъектов малого и среднего предпринимательства; принимает решение о предоставлении и размере финансовой поддержки субъектам предпринимательства либо решение об отказе в предоставлении финансовой поддержки. Решение об отказе в предоставлении финансовой поддержки принимается в случае если:
 
    - не представлены документы, определенные соответствующим порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
 
    - не выполнены условия оказания финансовой поддержки;
 
    - ранее в отношении заявителя – субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной финансовой поддержки и сроки ее оказания истекли;
 
    - с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания финансовой поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств указанной поддержки, прошло менее чем  три года.
 
    По правилам пункта 1 части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы.
 
    Как следует из оспариваемого решения Комиссии, оформленного Протоколом № 1 от 22.03.2013, комиссия отказала предпринимателю в предоставлении государственной поддержки по основанию несоответствия предложенной деятельности и бизнес-плана приоритетным направлениям развития, определенной пунктом 1.5 Порядка.
 
    При этом, какие либо мотивы, по которым Комиссия пришла к данному выводу, в  Протоколе отсутствуют.
 
    Каких-либо нарушений, выявленных Комиссией и свидетельствующих о недостоверности, либо о несоответствии отдельных  представленных заявителем документов, прилагаемых к заявке, материалы дела не содержат и Департаментом не указываются.
 
    При рассмотрении заявки Предпринимателя и это следует из документов, представленных в материалы дела Департаментом, оценка бизнес-плана в соответствии с критериями раздела 3 Порядка не проводилась, оценочная ведомость не составлялась, сравнительный анализ соотношения с иными претендентами, рассмотренными Комиссией в 2011 (при первоначальной подаче документов претендентом), не проводился.
 
    Изложенное позволяет прийти к выводу, что Комиссией при рассмотрении документов ИП Проненкова А.А. не были приняты во внимание мотивы, в соответствии с которыми Арбитражный суд Чукотского автономного округа  в деле № А80-63/2012 признал незаконным решение Комиссии, оформленное протоколом № 1 от 09.12.2011 и обязал Департамент произвести оценку бизнес-плана предпринимателя, в именно: суд при рассмотрении спора пришел к выводу, что бизнес-план предпринимателя неправомерно был не допущен к оценке Комиссией в соответствии с критериями, установленными в разделе 3 Порядка, что в свою очередь явилось препятствием для реализации права на финансовую поддержку собственного бизнеса за счет средств бюджета.
 
    С учетом изложенного доводы об обоснованности отказа Департамента в отношении заявления Предпринимателя о предоставлении субсидии не нашли своего подтверждения.
 
    Установленные в настоящем деле обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов заявителя  и решение Комиссии не соответствует правовым актам Чукотского автономного округа, регулирующим порядок предоставления господдержки начинающим малым предприятиям (действовавшим в спорный период) и требованиям федерального законодательства в данной сфере деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что в связи с тем, что оспариваемое решение не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ, Порядку предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденному постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280 и нарушает права заявителя как участника бюджетного процесса, требования о признании решения Комиссии Чукотского АО по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оформленное протоколом № 1 от 22.03.2013 недействительным и обязании Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства допустить бизнес-план ИП Проненкова А.А. «Проведение энергетических обследований» к оценке и произвести его оценку в соответствии с разделами 3 и 5 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Чукотского АО от 10.09.2010 № 280 в редакции постановления Правительства Чукотского АО от 22.09.2011, как способ устранения нарушенных прав, подлежат удовлетворению.
 
    Ссылка Департамента на то, что заявитель утратил право на обращение с заявкой о предоставлении субсидии по причине  того, что с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя прошло более года, судом отклоняется.
 
    Признание решения незаконным является основанием для восстановления прав и законных интересов, нарушенных при вынесении оспариваемого решения, в связи с этим заявка ИП Проненкова А.А. должна быть рассмотрена Комиссией исходя из фактического положения, существовавшего на момент нарушения указанных прав и исходя из того размера бюджетных средств, который имелся в тот период. При этом, отсутствие денежных средств, выделенных из бюджета субъекта на предоставление субсидий, на момент вынесения настоящего решения, не может явиться основанием для отказа в восстановлении его нарушенных прав.
 
    Статьей 7 Федерального Конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действительной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П и Определение от 17.01.2012 N 14-О-О).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 332 АПК РФ в случае неисполнения судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, суд может наложить на указанных лиц судебный штраф в порядке и в размерах, которые предусмотрены в главе 11 названного Кодекса.
 
    Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (статья 315 Уголовного кодекса Российской Федерации).
 
    Из анализа указанных выше положений следует, что отвественность Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Правительства Чукотского автономного округа, должностных лиц указанных органов наступает только в случае несоблюдения требований законодательства, касающихся исполнения вступившего в законную силу решения суда по настоящему спору при наличии совокупности элементов, необходимых для привлечения к ответственности.
 
    Таким образом, требование предпринимателя об определении ответственности Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Правительства Чукотского автономного округа, должностных лиц указанных органов за нарушение прав ИП Проненкова А.А. по настоящему заявлению удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей подлежат взысканию с Департамента.
 
    Государственная пошлина, уплаченная заявителем в размере 1800 рублей подлежит возврату из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    требования индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленное протоколом № 1 от 22.03.2013 об отказе в предоставлении государственной финансовой поддержки в форме гранта на создание собственного дела индивидуальному предпринимателю Проненкову Артему Анатольевичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу 06.05.2011 за ОГРНИП 311870912600011, ИНН 380503248222, место жительства: 689000, г. Анадырь, как не соответствующее Порядку предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280.
 
    Обязать Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, дата создания 14.12.2001, ОГРН 1028700587244, ИНН 8709008861, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 2 в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ИП Проненкова А.А., а именно: Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства рассмотреть заявку и провести оценку бизнес-плана индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича, в соответствии с пунктом 5.3 раздела 5, разделом 3 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280 (в редакции, действовавшей на дату подачи заявки предпринимателем) с учетом положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и вынести решение по результатам такой оценки.
 
    Об исполнении настоящего решения направить информацию в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
    В удовлетворении требования:определить ответственность Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Правительства Чукотского автономного округа, должностных лиц указанных государственных органов за нарушение прав ИП Проненкова А.А. по настоящему заявлению, если таковые будут установлены Арбитражным судом Чукотского автономного округа, отказать.
 
    Взыскать с Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, дата создания 14.12.2001, ОГРН 1028700587244, ИНН 8709008861, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 2 в пользу индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Проненкову Артему Анатольевичу из федерального бюджета сумму излишне уплаченной платежным поручением от 21.06.2013 № 157 государственной пошлины в размере 1800 рублей, для чего выдать соответствующую справку.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                             М.Ю. Овчинникова