Решение от 08 октября 2012 года №А80-222/2012

 
 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Анадырь                                                                     Дело  № А80-222/2012
 
    8 октября 2012 года

 
    Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2012
 
    Полный текст подготовлен 08.10.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартыненко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 27.06.2012
 
    общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Темп», ОГРН 1028700588124, ИНН 8709007579, адрес 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, 6, дата регистрации при создании 29.06.1999 (далее – заявитель, общество)
 
    к администрации городского округа Анадырь, ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387, адрес 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, 1, дата регистрации при создании 11.09.2000(далее – администрация)
 
    о признании незаконными и отмене решений администрации городского округа Анадырь № 03-03/1945/1 от 11.10.2010, № 03-03/2267 от 26.11.2010 и № 05-30/1324 от 15.06.2012, об обязании администрации муниципального образования городской округ Анадырь внести соответствующие изменения в выданные ранее разрешения на строительство,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Гевель Д.С. по доверенности от 29.06.2012,
 
    от администрации – Романов А.И., по доверенности от 03.04.2012 № 05-36/10, Гущин Ю.Н. по доверенности от 27.08.2012 № 05-36/26, Кобзев Д.А. по доверенности от 26.09.2012 № 05-36/30,
 
установил:
 
    27.06.2012 общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Темп» (далее - ООО ПКП «Темп», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с требованиями о признании незаконными и отмене решений администрации городского округа Анадырь № 03-03/1945/1 от 11.10.2010, № 03-03/2267 от 26.11.2010 и № 05-30/1324 от 15.06.2012, об обязании администрации муниципального образования городской округ Анадырь (далее - администрация) внести соответствующие изменения в выданные ранее разрешения на строительство.
 
    Определением суда от 20.07.2012 заявление принято к производству. Судебное заседание назначено на 27.09.2012. Протокольным определением в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.10.2012.
 
    В судебное заседание обеспечена явка лиц, участвующих в деле.
 
    В судебном заседании представителем общества заявлено ходатайство об уточнении требований, в порядке статьи 49 АПК РФ, которым заявитель просит признать незаконным и отменить решение администрации  от 15.06.2012 № 05-30/1324.  
 
    В силу части 1 статьи 49 АПК РФ  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство, суд полагает, что уточненные требования не противоречат закону, не нарушают прав других лиц и подлежат принятию арбитражным судом.
 
    С учетом принятых уточнений в настоящем заседании подлежат рассмотрению требования общества о признании незаконным отказа администрации от 15.06.2012 № 05-30/1324 во внесении изменений в ранее выданные разрешения на строительство (далее – оспариваемое решение).
 
 
    В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении, указал, что действия администрации по отказу во внесении изменений в выданные ранее разрешения на строительство в связи с объединением земельных участков и объектов капитального строительства, оформленные письмом от 15.06.2012 № 05-30/1324 не соответствуют закону и нарушают права общества. Общество полагает, что выданные ранее разрешения на строительство не отменены и являются действительными. Правовыми основаниями заявленных требований Общество указывает статьи 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Представители администрации в судебном заседании возражали против требований общества, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях от 02.10.2012. Указали, что выданные в 2010 году разрешения на строительство отозваны администрацией, считаются отмененными и не действуют, при проверке соответствия представленной обществом проектной документации с требованиями градостроительного плана, Правил землепользования и застройки в городском округе Анадырь выявлены несоответствия. Кроме того, отказ во внесении изменений в разрешения обусловлен отсутствием полного пакета документов, а именно отсутствием государственной экспертизы, поскольку представление заключения негосударственной экспертизы не соответствует Градостроительному кодексу РФ.
 
 
    Как следует из материалов дела, общество является юридическим лицом, к основным видам деятельности которого в соответствии с Уставом, в том числе, относится производственное и гражданское строительство.  
 
    В 2010 году общество являлось собственником двух земельных участков:
 
    - кадастровый номер 87:05:000005:0064. Объектом права, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, является земельный участок с разрешенным использованием: под существующие производственные здания, общей площадью 6484 кв.м, по адресу г. Анадырь, ул. Южная, 15 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2007 № 007612);
 
    - кадастровый номер 87:05:000005:70. Объектом права, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, является земельный участок с разрешенным использованием: под строительство административного здания, общей площадью 1046 кв.м, по адресу г. Анадырь, ул. Мандрикова (свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2010 № 016579).
 
    30.07.2010 администрацией выданы разрешения № RU87301000-60 и № RU87301000-61  на строительство двух объектов капитального строительства на обозначенных земельных участках – «Административное здание с встроенной стоянкой автотранспорта по ул. Мандрикова в г. Анадырь» и «Административное здание с встроенными вспомогательными помещениями по ул. Мандрикова в г. Анадырь». Срок действия разрешений установлен до 30.07.2013.
 
    11.10.2010, письмом № 0303/1945/1, администрация приостановила действие выданных разрешений.
 
    На основании представления Прокуратуры г. Анадырь, указавшей на допущенные администрацией нарушения при выдаче разрешений на строительство (выдача разрешений в отсутствие документов, предусмотренных пунктами 7, 9 статьи 51 ГрК РФ), администрацией разрешения на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61 отозваны письмом от 26.11.2010 № 03-03/2267.
 
    На основании принятого Обществом решения, земельные участки с кадастровыми номерами 87:05:000005:0064 и 87:05:000005:70 объединены в единый земельный участок, кадастровый номер 87:05:000005:89, что подтверждается выданным свидетельством о государственной регистрации права  № 87АА 021856 от 08.08.2011.
 
 
    В соответствии с выданным свидетельством на объединенный земельный участок, объектом права является земельный участок с разрешенным использованием под существующие производственные здания; под строительство административного здания, общей площадью 7530 кв.м по адресу границ участка г. Анадырь, ул. Мандрикова.
 
    В связи с объединением земельных участков обществом принято решение об объединении строящихся объектов в один объект, подготовлена проектная документация.
 
    30.03.2012 обществом получено положительное заключение негосударственной экспертизы (Экспертный центр «ИНДЕКС»)  на объект капитального строительства «Административное здание со встроенными вспомогательными помещениями по ул. Мандрикова в г. Анадырь» (объединенный объект).
 
    09.06.2012 общество письмом № 127, в порядке части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомило администрацию об образовании земельного участка кадастровый номер 87:05:000005:89 в связи с объединением участков кадастровые номера 87:05:000005:0064 и 87:05:000005:70, а также об изменении параметров строящегося объекта (этажность, площадь, строительный объем), в связи с чем, просило внести соответствующие изменения в ранее выданные разрешения на строительство. К уведомлению обществом прилагались подтверждающие документы: распоряжение об объединении участков, разрешения на строительство, свидетельство о государственной регистрации права, копия кадастрового паспорта земельного участка, проектная документация, положительное заключение.
 
    Все поименованные документы были представлены обществом, что подтвердили в судебном заседании представители администрации.
 
    Письмом от 15.06.2012 № 05-30/1324 администрация сообщила обществу, что при проверке соответствия проектной документации с требованиями градостроительного плана, выданного на объединенные земельные участки, выявлены несоответствия:
 
    «1.Административное здание со встроенными вспомогательными помещениями по ул. Мандрикова строится с нарушениями минимальных отступов от границ земельного участка;
 
    2.В разделе «Противопожарные разрывы, проезды, противопожарные расстояния» пояснительной записки к проекту указано, что примыкающие к строящемуся зданию строения и сооружения 1 класса огнестойкости в 2011 году будут снесены. Однако до настоящего момента данные мероприятия не выполнены;
 
    3.Представленная проектная документация не соответствует фактически строящемуся объекту капитального строительства.»
 
    Администрация также сообщила обществу об отзыве ранее выданных разрешений на строительство и уведомила о необходимости представить документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку администрацией изменения в установленном порядке в разрешения на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61 не были внесены,  общество, расценив письмо от 15.06.2012 № 05-30/1324, как отказ, оспорило его в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из оспариваемого решения, оформленного письмом, с учетом установленных судом обстоятельств дела, позиции представителей администрации, следует, что администрация, рассмотрев уведомление общества о необходимости внесения изменений в разрешения на строительство, фактически отказала во внесении таких изменений, изложив причины отказа, в виде информации, указав на необходимость осуществления обществом действий по предоставлению документов для получения нового разрешения на строительство.
 
    В соответствии с Уставом городского округа Анадырь, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым в том числе относятся вопросы выдачи разрешений на строительство на территории городского округа Анадырь всех объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, а также выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории  городского округа Анадырь.
 
    Оспариваемое решение, выданное органом местного самоуправления при осуществлении предоставленных полномочий, по смысловому содержанию являющееся отказом во внесении изменений в разрешения на строительство и одновременно устанавливающее необходимость совершения обществом определенных действий по представлению документов, затрагивает права и законные интересы общества, препятствуя в осуществлении им предпринимательской деятельности при строительстве объекта, в связи с чем, является по своей сути ненормативным актом органа местного самоуправления.
 
    В судебном заседании представители администрации, доказывая законность принятого решения, пояснили, что оспариваемое письмо является отказом во внесении изменений в выданные ранее разрешения на строительство. Основанием для отказа по внесению изменений является отсутствие предмета, поскольку выданных ранее разрешений не существует в связи с их отменой. Иные мотивы, изложенные в оспариваемом решении, относятся к вопросу рассмотрения представленных обществом документов на предмет выдачи нового разрешения на строительство.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативные правовые акты, действие (бездействие) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны недействительными и незаконными при одновременном наличии двух значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам, а также при нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Как было установлено судом, к полномочиям органа местного самоуправления – администрации относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства.
 
    Разрешение на строительство, в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на основании заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением поименованных в указанной норме документов.
 
    Разрешение выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта, и сохраняется в случае перехода прав на земельный участок и объект капитального строительства (пункты 19, 21 статьи 51 ГрК РФ).
 
    Основания для отказа в выдаче разрешения поименованы в пункте 13 ГрК РФ (в том числе в редакции, действовавшей в период выдачи разрешений обществу), к ним относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Судом установлено, что администрация, рассмотрев заявление общества, выдало разрешения на строительство, в порядке статьи 51 ГрК РФ, что следует из разрешений на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61.
 
    Суд не может согласиться с доводами администрации о том, что письмо от 26.11.2010 № 03-03/2267 направленное обществу об отзыве выданных разрешений на строительство, является основанием полагать выданные разрешения отмененными и недействующими.
 
    ГрК РФ в период отзыва разрешений на строительство (26.11.2010) не содержал оснований для отмены либо прекращения выданного разрешения на строительство.
 
    Пункт 21.1 статьи 51 ГрК РФ введен в действие с 22.07.2011 и  предусматривает исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия выданного разрешения - в случае:
 
    1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
 
    2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
 
    3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
 
    4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Отзывая выданные разрешения на строительство, администрация руководствовалась представлением прокуратуры г. Анадырь о выявленных нарушениях при выдаче разрешений на строительство.
 
    Нормами ГрК РФ не установлена процедура отзыва выданного разрешения на строительство. Статья 8 ГрК РФ также не предусматривает таких полномочий администрации, как отзыв разрешения на строительство.
 
    Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на которую ссылался представитель администрации в судебном заседании, установлено, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 22.03.2012 N 486-О-О сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный правовой акт это решение, принятое органом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
 
    По смыслу приведенных норм, отмена муниципального правового акта производится путем издания законного, обоснованного, мотивированного муниципального правового акта того же уровня об отмене ранее изданного акта.  
         Правовые последствия отмены акта органа местного самоуправления и его отзыва различны с точки зрения права. Исходя из смысла положений статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  в случае отмены муниципальных правовых актов, последние считаются не подлежащими применению, недействительными с момента их принятия. В случае же отзыва правового акта по каким-либо мотивам, предполагается возможность его дальнейшего применения.
 
    Письмо администрации от 26.11.2010 об отзыве выданных ранее разрешений на строительство не содержит оснований и мотивов для отмены выданных ранее разрешений на строительство, и не отменяет ранее выданные разрешения. Указанное письмо лишь информирует об их отзыве, при этом, не устанавливая для общества ни сроков, ни круг действий и мероприятий, необходимых для устранения выявленных прокуратурой г. Анадырь несоответствий и нарушений, как акт органа, осуществляющего полномочия по выдаче разрешений на строительство. Следовательно, не создает для общества тех правовых последствий, которые наступили бы в случае отмены разрешений на строительство, в установленном порядке.
 
    Суд приходит к выводу, что письмо администрации об отзыве выданных разрешений не является муниципальным правовым актом об отмене указанных разрешений, в том смысле, который придается этому понятию статьями 2 и 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Доказательств отмены выданных обществу разрешений на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61 администрацией не представлено.
 
    Довод администрации о наличии у общества права на оспаривание письма об отзыве разрешений на строительство отклоняется судом, поскольку сам по себе отзыв разрешений на строительство не создал для общества негативных правовых последствий. Общество полагало их действующими и осуществляло мероприятия, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратурой г. Анадырь.
 
    В силу пунктов 21.5., 21.6. статьи 51 ГрК РФ, юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
 
    В случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.
 
    Пунктом 21.10. статьи 51 ГрК РФ предусмотрена обязанность лиц, указанных в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, с указанием реквизитов:
 
    1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи;
 
    2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;
 
    3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи;
 
    4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.
 
    Из содержания приведенных норм, применительно к рассматриваемому существу спора, следует, что в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых ранее были выданы разрешения на строительство, у лица, имеющего права на такой участок возникает обязанность по уведомлению органа местного самоуправления, с указанием реквизитов правоустанавливающих документов на земельный участок и решения о его образовании (объединении).
 
    Представление копий таких документов, в силу пункта 21.11 статьи 51 ГрК РФ, является правом, а не обязанностью лица, направившего уведомление об образовании земельного участка. При непредставлении документов, орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает копии документов, необходимых для подтверждения сведений, содержащихся в уведомлении у соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 21.14. статьи 51 ГрК РФ,  в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.
 
    В силу пункта 21.15. указанной статьи ГрК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:
 
    1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи;
 
    2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;
 
    3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.
 
    Приведенный перечень оснований для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство является исчерпывающим и расширительному применению не подлежит.
 
    Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, общество 09.06.2012 направило в администрацию уведомление № 127 об объединении земельных участков, в связи с объединением строящихся объектов. Кроме того, общество просило внести изменения в разрешения на строительство в отношении параметров строящегося объекта.
 
    К уведомлению обществом были представлены подтверждающие документы на земельный участок, проектная документация и положительное заключение по объекту капитального строительства.
 
    Отказывая во внесении изменений, в оспариваемом решении администрация указала на отсутствие разрешений на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61, в связи с их отзывом (отменой), а также, как основания к отказу во внесении изменений привела несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана.
 
    Между тем, обстоятельства связанные с отменой выданных ранее разрешений на строительство не подтверждаются соответствующими доказательствами, следовательно, не могут служить основанием к отказу во внесении в них изменений.
 
    Такое основание, как несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, в случае объединения земельных участков, отсутствует в перечне оснований для отказа, установленных пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ.
 
    Приведенные администрацией основания, в случае их обоснованности, могут являться основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 6 статьи 55 ГрК РФ, за получением которого общество к администрации не обращалось.
 
    Таким образом, у администрации отсутствовали законные основания для отказа во внесении изменений в выданные обществу разрешения на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61, согласно уведомлению об образовании земельного участка путем объединения земельных участков, на которые ранее были выданы разрешения на строительство.
 
    Поскольку оспариваемое решение администрации в отношении общества принято с нарушением пунктов 21.14, 21.15 статьи 51 ГрК РФ,  такое решение подлежит признанию недействительным.
 
    Доводы администрации, приведенные в судебном заседании, касающиеся вопросов несоответствия проектной документации фактически строящемуся объекту, размещения объекта в нарушение Правил землепользования и застройки в городском округе Анадырь, а также  отсутствие государственной экспертизы на объект капитального строительства «Административное здание со встроенными вспомогательными помещениями по ул. Мандрикова в г. Анадырь» не подлежат рассмотрению и оценке судом,  поскольку не могут служить основанием для признания оспариваемого решения законным и обоснованным.
 
    Кроме того, в отношении этих доводов суд отмечает следующее. Несоответствие проектной документации фактически строящемуся объекту является в соответствии с пунктом 6 статьи 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Доказательств нарушения обществом Правил землепользования и застройки в городском округе Анадырь от 06.10.2011 не представлено, поскольку в судебном заседании установлено, что разрешения на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61 были выданы обществу в 2010 году, а указанные Правила утверждены решением Совета депутатов городского округа Анадырь 06.10.2011 (решение № 231). При этом сведения о вступлении в силу принятых Правил землепользования и застройки городского округа Анадырь администрацией не представлены.
 
    Довод об отсутствии государственной экспертизы на строящийся объект, указанный администрацией в дополнении к отзыву, как основание для отказа во внесении изменений в разрешения на строительство, не может оцениваться судом, поскольку такое основание отсутствует в оспариваемом решении.
 
    Все обозначенные в оспариваемом решении, отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление основания и доводы администрации касаются, по своей сути вопросов, подлежащих разрешению и рассмотрению либо на стадии выдачи разрешения на строительство (п. 11 статьи 55 ГрК РФ), либо на стадии ввода объекта в эксплуатацию (п.5 статьи 55 ГрК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Пунктом 7 указанной нормы установлено, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Учитывая вышеприведенные положения ГрК РФ, а также то, что выданные администрацией разрешения на строительство объекта капитального строительства № RU87301000-60 и № RU87301000-61, в нарушение Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 19.10.2006 N 120 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство" не содержали сведений, необходимых для данного вида документа, требование общества (с приложением необходимых документов) по внесению изменений в отношении  параметров строящегося объекта (этажность, площадь, объем) должно было быть рассмотрено администрацией с позиции приведенных норм.
 
    Доказательств  законности и обоснованности отказа во внесении изменений в разрешения на строительство, по указанным основаниям, администрацией не представлено.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств и требований закона оспариваемое решение администрации об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство № RU87301000-60 и № RU87301000-61 подлежит признанию недействительным.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат взысканию с администрации.
 
    Первоначально обществом заявлено три самостоятельных требования и уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей. Судом приняты уточнения заявленных требований и фактически рассматривалось одно требование общества.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено НК РФ.
 
    Государственная пошлина, уплаченная заявителем в размере 4000 рублей по платежному поручению от 04.07.2012 № 273, подлежит возврату из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным решение Администрации городского округа Анадырь, оформленное письмом от 15.06.2012 № 05-30/1324 об отказе во внесении изменений в ранее выданные разрешения на строительство, как не соответствующее положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с администрации городского округа Анадырь (ОГРН 1028700587486, ИНН 8709002387, адрес 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, 1, дата регистрации при создании 11.09.2000) в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Темп» (ОГРН 1028700588124, ИНН 8709007579, адрес 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, 6, дата регистрации при создании 29.06.1999) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Темп»из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 4000 рублей, для чего выдать соответствующую справку.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                            Дерезюк Ю.В.