Решение от 20 декабря 2012 года №А80-215/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                       Дело  №  А80-215/2012
 
    21 декабря   2012 года
 
 
резолютивная часть решения  объявлена  17.12.2012.
 
 
    Арбитражный суд  Чукотского автономного округа в составе судьи:  С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Я.П. Кириной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз» ОГРН 1068709009214, ИНН 8709011367
 
    к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  ОГРН 1092721005717, ИНН 2721170387
 
    о признании недействительным предписания от 16.05.2012 № ТБ-ВТ2012/856,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:
 
    - представитель Н.А. Шайхутдинова, доверенность от 14.12.2012 № 56;
 
    - представитель Н.А. Галкин, доверенность от 27.11.2012 № 54;
 
    от административного органа – представитель В.И. Келена, доверенность № 40/2012 от 29.10.2011,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    открытое акционерное общество «Чукотрыбпромхоз» (далее – общество, ОАО «Чукотрыбпромхоз», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 20.06.2012 № 227 о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление) от 16.05.2012 № ТБ-ВТ2012/856.
 
    Определениями арбитражного суда:
 
    от 22.06.2012 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу № А80-215/2012 назначено на 27.07.2012;
 
    от 27.07.2012 предварительное судебное заседание по делу отложено на 16.08.2012;
 
    от 16.08.2012  судебное заседание по делу назначено на 17.09.2012;
 
    от 17.09.2012 производство по делу № А80-215/2012 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу № А80-186/2012;
 
    от 26.11.2012 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по делу № А80-215/2012 назначено на 15 часов 17.12.2012.
 
    О времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены лица, участвующие в деле.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленное обществом требование подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании распоряжения начальника управления от 18.04.2012 № 155-р, с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, на основании плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями  Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2012 год, государственным инспектором  отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления проведена выездная плановая проверка общества.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» общество заблаговременно уведомлено о проведении плановой выездной проверки (19.04.2012).
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 41 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТС) и транспортных средств (далее – ТС) морского и речного транспорта (далее - требования по обеспечению транспортной безопасности № 41), приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - требования по обеспечению транспортной безопасности № 42).
 
    Названные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ дорожного хозяйства, систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и ТС морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (пункт 2 требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и № 41).
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В ходе проверки административным органом выявлено  нарушение обществом пунктов 5.3, 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.10, 5.14   требований по обеспечению транспортной безопасности 42 и пунктов 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5,  5.6.10, 5.15 требований по обеспечению транспортной безопасности № 41, а именно:
 
    1. В нарушение пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности  № 42 обществом:
 
    - не назначено  на грузовом автомобиле лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности (пункт 5.3);
 
    - не разработана организационно-штатная структура управления общества (пункт 5.6.2);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ (пункт 5.6.3);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (пункт 5.6.4);
 
    - не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ (пункт 5.6.5);
 
    - не разработан  порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) в деятельность ОТИ (пункт 5.6.10);
 
    - отсутствует в наглядной и доступной форме информация для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (пункт 5.14).
 
    2. В нарушение пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности  № 41 обществом:
 
    - не разработана организационно-штатная структура управления общества (пункт 5.6.2);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ и ТС  (пункт 5.6.3);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС (пункт 5.6.4);
 
    - не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ и ТС (пункт 5.6.5);
 
    - не разработан  порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС (пункт 5.6.10);
 
    - отсутствует в наглядной и доступной форме информация для всех физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию  мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся (пункт 5.15).
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.05.2012 № ТБ-ВТ2012/856, составлен протокол об административном правонарушении серия ТБ-АТ2012 № 21 АНД от 16.05.2012, 16.05.2012 обществу выдано предписание № ТБ-ВТ2012/856 на устранение допущенных нарушений, 30.05.2012должностное лицо управления рассмотрело материалы дела об административном правонарушении и вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Согласно оспариваемому предписанию обществу необходимо, в срок до 26.11.2012, выполнить следующий перечень действий:
 
    1. Назначить на грузовой автомобиль ОАО «Чукотрыбпромхоз» лицо, занимающее должность на данном транспортном средстве, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, в соответствии с п. 5.3 требований по обеспечению транспортной безопасности № 42.
 
    2. Разработать организационно-штатную структуру управления общества, в соответствии с п. 5.6.2. требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и п. 5.6.2. требований по обеспечению транспортной безопасности № 41.
 
    3. Разработать номенклатуру (перечень) должностей работников (персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ и ТС общества, в соответствии с п. 5.6.3 требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и  п. 5.6.3 требований по обеспечению транспортной безопасности № 41.
 
    4. Разработать номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС общества, в соответствии с п. 5.6.4. требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и п. 5.6.4. требований по обеспечению транспортной безопасности № 41.
 
    5. Разработать номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС общества, в соответствии с п. 5.6.5. требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и п. 5.6.5. требований по обеспечению транспортной безопасности № 41.
 
    6. Разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС ОАО «Чукотрыбпромхоз», в соответствии с пункта 5.6.10 требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и п. 5.6.10 требований по обеспечению транспортной безопасности № 41, Приказом Минтранса РФ от  16.02.2011 № 56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».
 
    7. Разместить в наглядной и доступной форме информацию для физических и юридических  лиц о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС ОАО «Чукотрыбпромхоз», в соответствии с п. 5.14 требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и п. 5.15 требований по обеспечению транспортной безопасности № 41.
 
    Приложенные к заявлению от 20.06.2012 № 227 документы исследованы судом, мотивы и доводы, положенные заявителем в основу настоящего заявления, рассматривались судом ранее в рамках  дела № А80-186/2012 по заявлению общества от 08.06.2012 № 216 о признании недействительным постановления управления от 30.05.2012 о привлечении ОАО «Чукотрыбпромхоз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
 
    Решением от 07.09.2012 по делу № А80-186/2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от  21.11.2012, установлены фактические обстоятельства по делу.
 
    Рассмотрев дело № А80-186/2012 суд пришёл к выводу, что общество несет обязанность по соблюдению установленных законодательством требований транспортной безопасности  № 41, но без проведения оценки уязвимости ОТС и ТС у общества отсутствует реальная возможность утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, следовательно, исполнить подпункты 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.10 требований транспортной безопасности № 41 возможно после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку они являются приложением к плану обеспечения транспортной безопасности (нарушения этих пунктов отражены в предписании от 16.05.2012 № ТБ-ВТ2012/856  под номерами 2, 3, 4, 5, 6), а нарушение требований транспортной безопасности № 42 обществу неправомерно вменено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, с учётом преюдициального значения обстоятельств, установленных судом в рамках дела № А80-186/2012, предписание в части обязания общества выполнить пункты  5.3, 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.10, 5.14   требований по обеспечению транспортной безопасности № 42, пункты 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.10  требований транспортной безопасности № 41 (не отвечает понятию исполнимости) нарушает права заявителя и признаётся недействительным.
 
    Требования пункта 7 предписания № ТБ-ВТ2012/856 в части обязания общества выполнить мероприятия в соответствии с пунктом 5.15 требований транспортной безопасности  № 41 - информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части, их касающейся, включая запрещение:
 
    прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска (5.15.1.);
 
    перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам (5.15.2);
 
    проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения (5.15.3.);
 
    совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий (5.15.4.), являются законными и обоснованными по сути, по сроку, не нарушают прав и законных интересов общества, в связи с чем у суда нет оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.
 
    Отсутствие оценки уязвимости ОТИ, а также разработанных планов по обеспечению транспортной безопасности не могут препятствовать выполнению данного пункта требований транспортной безопасности № 41.
 
    Кроме того, как подтверждено в судебном заседании представителем административного органа, пункт 7 предписания в названной части обществом исполнен.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое обществом предписание выдано управлением в пределах его полномочий.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
 
    Функции управления определены в IIIпараграфе Положения об управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.06.2011 № АК-466фс.
 
    Проведённая управлением проверка осуществлена в рамках его полномочий, установленных для контроля выполнения предприятием обязательных требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, регламентированной Федеральным законом  от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
 
    Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409.
 
    Пунктом 4 названного Положения к числу полномочий государственного транспортного инспектора в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей отнесены в том числе  выдача юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, и проверка их исполнения (подпункт «п»).
 
    В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания                         № ТБ-ВТ2012/856, а также  пункт 7 предписания № ТБ-ВТ2012/856 в части обязания открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз» выполнить мероприятия в соответствии пунктом 5.14  Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42,  принятого Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 16.05.2012.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Обязать Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз».
 
    Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41 и Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденным приказом Минтранса России  от 08.02.2011 № 42.
 
    Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Петра Комарова, д.6, ОГРН 1092721005717, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.09.2009, ИНН 2721170387 в пользу  открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз», место нахождения: Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Отке, д.44, ОГРН 1068709009214, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.08.2006, ИНН 8709011367, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может  быть обжаловано в течение месяца в  Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в  порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276,  частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                 С.Н. Приходько