Решение от 22 августа 2011 года №А80-205/2011

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь.                                                                        Дело  №  А80-205/2011
 
    от 22 августа 2011 года
 
резолютивная часть оглашена 18.08.2011
 
в полном объеме изготовлено 22.08.2011
 
 
    Арбитражный  суд  Чукотского автономного округа в составе: судьи М.Ю. Овчинниковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Якуниной М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта)
 
    к государственному предприятию Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» ОГРН 1028700586694, г. Анадырь
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    в отсутствии лиц, участвующих в деле
 
    установил:
 
    Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта) ОГРН 1042700255971 г. Хабаровск (далее - Управление, административный орган, ДМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее – ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», Предприятие) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении определения.
 
    Административный орган ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствии своего представителя. 
 
    Предприятие своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    Неявка заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, в силу части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для его проведения, в связи с чем, суд проводит судебное заседание, в отсутствие представителей заявителя и ответчика по имеющимся материалам дела.
 
    В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
 
    В связи с тем, что административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела по существу заявленных требований, от ответчика возражения о рассмотрение дела в его отсутствие не поступили, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    В обоснование заявленных требований административный орган указал, что проверкой выявлено осуществление ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» предпринимательской деятельности по ремонту средств измерения с нарушением лицензионных требований:
 
    - не соблюдается технология ремонта средств измерения в соответствии с установленными требованиями.
 
    Ответчик отзыв суду по заявленным требованиям не направил, возражений по факту вменяемого административного правонарушения от ответчика не поступало.
 
    По материалам дела установлено:
 
    На основании распоряжения от 16.03.2011 № 458 должностными лицами отдела государственного надзора (инспекции) Магаданской области и Чукотского автономного округа «ДТМУ Росстандарта» Курочкиным И.В. и Бундур Т.В. в период с  7.06.2011 по 15.06.2011 была проведена проверка деятельности ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» соблюдению лицензиатом лицензионных требований и условий по изготовлению и ремонту средств измерений.
 
    По результатам проверки составлен акт от 15.06.2011 № 2-Л, которым установлено, что условия лицензируемой деятельности предприятия по изготовлению и ремонту средств измерений не соответствуют лицензионным требованиям и условиям.
 
    15.06.2011 в отношении ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» составлен протокол № 13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 3,4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предприятия к административной ответственности
 
    Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обозрев подлинники документов, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с подпунктом 93 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяется Положением о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений (далее - Положение), утвержденным  Постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 493.
 
    Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным к ним требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, либо наличие законных оснований для использования помещений и оборудования, наличие нормативно-технической документации, необходимой для осуществления лицензируемой деятельности;
 
    б) соблюдение лицензиатом технологий изготовления и ремонта средств измерений в соответствии с установленными требованиями;
 
    в) соответствие средств измерений, изготавливаемых лицензиатом и предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденным типам средств измерений;
 
    г) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) условий проведения в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» первичной поверки при выпуске из производства до ввода в эксплуатацию или после ремонта средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, или условий проведения калибровки средств измерений, не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
 
    д) наличие у индивидуального предпринимателя, его работников и у работников юридического лица высшего или среднего профессионального технического образования.
 
    Пунктом 13 Положения установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «б»-«г» пункта 3 настоящего Положения.
 
    Согласно статье 2Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) средство измерений - это техническое устройство, предназначенное для измерений;
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Закона  № 102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗсредства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
 
    Порядок преставления средств измерений на поверку устанавливается Государственным стандартом России.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения проверки средств измерений, утвержденного Приказом Государственного стандарта России от 18.07.1994 № 125, первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту.
 
    Пунктом 1 статьи 15 Закона № 102-ФЗ предусмотрено осуществление государственного метрологического контроля и надзора, в том числе и за применением средств измерений и соблюдением метрологических правил и норм.
 
    Согласно акту проверки от 15.06.2011 № 2-Л Предприятие допустило к применению оборудование (средства измерений) с нарушением установленных к ним обязательных требований, а именно применялись неповеренные средства измерений:
 
    - установка поверонная объемного расхода воды «Взлет» комплекс поверочный КПИВ-010;
 
    - расходомер АКРОН 01;
 
    - термометр лабораторный ТЛ-6М № 554;
 
    - источник напряжения постоянного тока Б5-47;
 
    - магазин сопротивления МСР 60;
 
    - катушка сопротивления Р321;
 
    - частотомер Ч3-38;
 
    - манометры образцовые;
 
    - измерительный микроскоп МПБ-2;
 
    - барометр М-67;
 
    - образцовые гири ГО-3-1110 и МГО-3-110-1;
 
    - секундомер СОПпр-2а-3-000;
 
    - психрометр аспирационный МВ-4М.
 
    Кроме этого Предприятием не была соблюдена технология ремонта средств измерений в соответствии с установленными требованиями, а именно: для проверки достоверности измерений после ремонта, а также настройке средств измерений в системах водо- и теплоснабжения применялись неповеренные средства измерений, в том числе, теплосчетчика ТЭМ 05-2 № 27084 ППР1 № 12471 ППР2 № 12472; манометров; датчиков давления АИР-20, ДНВ, КРТ.
 
    Перечисленные в акте нарушения подтверждаются материалами дела: копией акта выполненных работ в Иультинском филиале и копией свидетельства о поверке № 0466-01 от 07.02.2011, копией заявки ГУП ЧАО «Чукотснаб» на ремонт теплосчетчиков в количестве 2 шт. от 30.03.2009 № 2326/08-09 с отметкой оплаты счета № 7 от 01.04.2009 на сумму 28334 руб. 14 коп. и не оспариваются ответчиком.
 
    Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены положения подпунктов «а», «б» и «г»  пункта 3 Положения. Допущенные нарушения в соответствии с пунктом 13 Положения являются: по пункту «а» не грубое и по пункту «б», «г» - грубое.
 
    Протокол об административном правонарушении вынесен управомоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснялись его процессуальные права, о чем имеется отметка в протоколе.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).
 
    В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина доказана и обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении вменяемого правонарушения судом не установлено.
 
    Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующего.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениях. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
 
    Суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая, что предприятие в течение длительного срока производило ремонт с нарушением лицензионных требований, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, в связи с чем не может квалифицировать совершенное обществом правонарушение в качестве малозначительного.
 
    На основании вышеизложенного, учитывая, что ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, в том числе отсутствие в действиях Предприятия вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, суд считает возможным применить административное наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП в размере 40000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», зарегистрированного Администрацией г. Анадырь 14.09.2001  № 655, внесенного в ЕГРЮЛ 11.08.2002 за ОГРН 1028700586694, местонахождение которого: 689000 Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24, к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей.
 
    Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    УФК по Хабаровскому краю (ДМТУ Росстандарта)
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск
 
    БИК 040813001
 
    ИНН 2724079048
 
    КПП 272401001
 
    Расчетный счет: № 40101810300000010001
 
    КБК 17211690010010000140
 
    ОКАТО 08401000000
 
    Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение лицензионных требований КоАП РФ статья 14.1 часть 3 и часть 4 протокол №   от   .
 
    По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить заверенную копию судебного акта на взыскание штрафа в Службу судебных приставов исполнителей по месту регистрации юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                  М.Ю. Овчинникова