Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: А80-202/2014
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-202/2014
09 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2014
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Прохорова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фирсовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу
к кооперативу «Монтажник»
о взыскании обязательных платежей на сумму 3279,27 руб,
при участии в судебном заседании:
от налогового органа – Романов А.И. по доверенности от 23.07.2014 № 53,
от должника – извёщенного надлежащим образом.
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о взыскании с кооператива «Монтажник» (далее – должник) задолженности по пени в размере 3279,27 руб.
Одновременно налоговым органом заявлено ходатайство от 30.06.2014 б/н о восстановлении пропущенного срока на взыскание обязательных платежей.
Определением арбитражного суда от 28.07.2014 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено 28.08.2014.
В порядке статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) копия судебного акта, содержащего сведения о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, направлена арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения должника.
Почтовое отправление с вышеуказанным определением суда 28.07.2014 с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения конверта, возвращено в арбитражный суд.
Согласно части 4 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
При этом, если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пункте 2 или 3 части 4 статьи 123 АПК РФ, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому лицам, участвующим в деле, направлен названный выше судебный акт, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, либо обращается в регистрирующий орган с запросом относительно места жительства индивидуального предпринимателя.
Материалы дела содержат копию карты постановки на налоговый учёт и включения в Государственный реестр предприятий, предоставленную Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу, согласно которой местом нахождения юридического адреса Кооператива «Монтажник» является: Чукотский автономный округ, г. Певек, ул. Обручева, д. 30 «а». Информация об иных адресах должника в материалах дела отсутствует.
Вся информация по движению дела № А80-202/2014 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Чукотского автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб - адресу: http://chukotka.arbitr.ru/.
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Должник в судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела документами, в силу чего предварительное судебное заседание проводится в отсутствие должника (статья 136 АПК РФ).
Учитывая надлежащее уведомление ответчика о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», протокольным определением завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание, в отсутствие должника (представителя должника ч. 2 ст. 215 АПК РФ), в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.
В обоснование заявленных требований налоговый орган ссылается на невыполнение в добровольном порядке требования об уплате налога, сбора, пени и штрафов № 269 по состоянию на 10.06.2014, из содержания которого следует, что за должником числится задолженность, образовавшаяся до 01.01.2004, по пени, начисленная за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог, в сумме 3279,27 руб. и справочно отражена общая задолженность по уплате обязательных платежей по состоянию на 23.05.2014 в сумме 3279,27 руб.
Вышеуказанное требование было направлено налоговым органом в адрес налогоплательщика 10.06.2014. Срок добровольной уплаты установлен до 02.07.2014 и содержится ссылка на то, что если выставленное требование будет оставлено без исполнения в установленный налоговым органом срок, инспекция примет все предусмотренные меры взыскания в судебном порядке налогов (сборов) и других обязательных платежей.
Неисполнение в добровольном порядке требования явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, а так же ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.
Заслушав представителя налогового органа, который поддержал заявленные требования и ходатайство от 30.06.2014 б/н, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее:
согласно справке от 30.06.2014 № 42 об отсутствии запрашиваемой информации в соответствии с пунктом 16 Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления, содержащихся в нём сведений и документов, утверждённых Приказом Минфина России от 23.11.2011 № 158н, в Едином государственном реестре юридических лиц, информация о юридическом лице – кооператив «Монтажник», ИНН 8706000173 – отсутствует.
Однако Кооператив «Монтажник» состоит на налоговом учёте в Межрайонной Федеральной налоговой службе № 2 по Чукотскому автономному округу (ИНН 8706000173, КПП 870601010).
В соответствии с частью 1 статьи 21.1. введенной Федеральным законом от 02.07.2005 № 83-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (часть 2 статьи 21.1.).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (часть 3 статьи 21.1).
Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (часть 4 статьи 21.1.).
Налоговым органом не представлено документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, об осуществлении операций хотя бы по одному банковскому счету должника за период с 01.01.2004 по настоящее время.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 допускается исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.
Решение об исключении должника, фактически прекратившего деятельность, из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона о государственной регистрации в суд не представлено.
Таким образом, Кооператив «Монтажник» фактически является юридическим лицом, прекратившим свою деятельность.
В соответствии со статьёй 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) безнадёжными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:
1) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;
3) смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, - по всем налогам и сборам, а в части налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и статье 15 настоящего Кодекса, - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, в том числе в случае перехода наследства в собственность Российской Федерации;
4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам;
4.1) вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания недоимки, если через пять лет с даты ее образования ее размер в совокупности с размером задолженности по пеням и штрафам, относящимся к этой недоимке, не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);
5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Решение о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ утвержден порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, а также утвержден перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.
На момент обращения налогового органа в суд с заявлением о взыскании пеней должник не ликвидирован и не признан банкротом в установленном Законом порядке.
Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам, пеням и штрафам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
В силу пункта 2 статьи 31 и пункта 2 статьи 32 НК РФ налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ и несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами.
В соответствии с требованиями статьи 33 НК РФ налоговые органы должны действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами, и, соответственно, не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, списывать штрафы и исключать соответствующие суммы из лицевого счета налогоплательщика, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконными бездействия налогового органа по списанию задолженности в сумме, указанной в заявлении.
Согласно статье 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора; со смертью физического лица - налогоплательщика или с объявлением его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 НК РФ.
Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Прекращение обязанности налогоплательщика по уплате налога и пени в связи с истечением сроков для принудительного взыскания налоговое законодательство не предусматривает.
Отсутствие у налогового органа возможности истребования задолженности в связи с нарушением сроков для ее принудительного взыскания не означает исполнение обязанности налогоплательщика по уплате налогов (сборов), пени и штрафа.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В целях обеспечения исполнения налогоплательщиками данной конституционной обязанности и восполнения потерь, понесенных казной в случае ненадлежащего исполнения налогоплательщиком налоговой обязанности, НК РФ устанавливает систему налогов, взимаемых в бюджет и общие принципы налогообложения, а также предусматривает меры государственного понуждения, в том числе правовосстановительного характера (погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременно и неполной уплаты налога, в частности в виде пени, штрафа) направленные на понуждение налогоплательщика к полной и своевременной уплате причитающихся государству сумм налога.
Как следует из требования об уплате налога, сбора, пени и штрафов № 269 по состоянию на 10.06.2014, за должником числится задолженность, образовавшаяся до 01.01.2004, по пени, начисленная за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог, в сумме 3279,27 руб. и справочно отражена общая задолженность по уплате обязательных платежей по состоянию на 23.05.2014 в сумме 3279,27 руб.
Период образования указанной задолженности – 2004 год, подтверждается справкой о состоянии расчётов, из которых следует, что указанная задолженность числилась за должником по состоянию на 01.01.2004, что подтвердил представитель налогового органа в судебном заседании.
Материалов, подтверждающих основания возникновения заявленной суммы пени, равно как и документов по принудительному взысканию задолженности (требования, решения) налоговый орган не представил.
В соответствии с частью 1 статьи 69 НК РФ (редакция до 2004 года) требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.
В положении пункта 8 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, указано, что требование должно содержать в том числе сведения о сумме задолженности по налогу, данные об основаниях взимания налога, сроке его уплаты, размере пеней, начисленных на момент направления требования (в ред. Федеральных законов от 27.07.2006 N 137-ФЗ, от 23.07.2013 N 248-ФЗ, от 02.04.2014 N 52-ФЗ)
Статьей 70 НК РФ (редакция до 2004 года) установлен срок направления налогоплательщику требования - не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.
В силу статьи 75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
В постановлении пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса российской Федерации» разъяснено, что при проверке соблюдения налоговым органом сроков направления требования об уплате пеней суд учитывает положения пункта 5 статьи 75 НК РФ, согласно которым пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.
Из приведенной нормы следует, что требование об уплате пеней, начисленных на сумму недоимки, возникшей по итогам конкретного налогового (отчетного) периода, направляется названным органом на основании пункта 1 статьи 70 НК РФ не позднее трех месяцев с момента уплаты налогоплательщиком всей суммы недоимки (в случае погашения недоимки частями - с момента уплаты последней ее части).
Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Принудительное взыскание пеней с организаций и индивидуальных предпринимателей производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ.
Редакция статьи 47 НК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу закона № 137-ФЗ от 27.07.2006) такой нормы не содержала (это указано и в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2006 №10353/05).
Законом № 137–ФЗ в пункт 1 статьи 47 НК РФ введена норма, согласно которой решение о таком взыскании принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Как определено пунктом 3 статьи 46 Кодекса, решение о взыскании налога за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Согласно пункту 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика или налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 Кодекса.
При этом статья 47 Кодекса не устанавливает какого-либо другого срока, отличного от срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса, для принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента.
Между тем следует иметь в виду, что в статье 47 Кодекса, так же как и в статье 46 Кодекса, определяются правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд.
Поэтому 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента, поскольку статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 Кодекса.
Иное толкование закона привело бы к возможности принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика без ограничения срока.
Согласно пункту 2 статьи 48 НК РФ (пункту 3 статьи 48 НК РФ, в редакции от 02.11.2004), исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), судам необходимо исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам, и руководствоваться соответствующим положением при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц.
Частью 7 статьи 114 НК РФ (редакция до 2004 года) установлено, налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 115 НК РФ (редакция до 2004 года) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
Таким образом, при взыскании обязательных платежей и налоговых санкций в судебном порядке подлежит применению срок давности взыскания, установленный в пункте 2 статьи 48 НК РФ, части 1 статьи 115 НК РФ.
Как следует из представленных налоговым органом документов задолженность по пеням 3279,27 рублей, образовавшаяся до 2004 года, следовательно, в указанные периоды и была установлена налоговым органом.
Однако налоговым органом не представлены в материалы дела документы, подтверждающие проведение процедуры взыскания задолженности Кооператива «Монтажник» (решения о взыскании в порядке статьи 46 НК РФ, требования об уплате налогов в порядке статьи 69 НК РФ, акты).
Из пояснений налогового органа следует, что за давностью сроков, информацию о датах и номерах выставленных требований, а также сами требования представить невозможно.
Поскольку задолженность налоговым органом выявлена более десяти лет назад, сведения о направлении требований об уплате налогов, пени, штрафов, а также документов, подтверждающих осуществление процедуры взыскания задолженности, не представлены, срок давности на взыскание с должника в судебном порядке задолженности по обязательным платежам и санкциям в сумме 3279,27 рублей, установленный как НК РФ (редакция до 2004 года), так и Налоговым кодексом Российской Федерации в действующей редакции, истек.
Заявление о взыскании обязательных платежей в принудительном порядке заявителем направлено в арбитражный суд 30.06.2014, то есть за пределами шестимесячного срока давности взыскания задолженности (прошло более десяти лет). Таким образом, налоговым органом утрачена возможность взыскания задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания.
Заявленное налоговым органом ходатайство от 30.06.2014 о восстановлении пропущенного срока на взыскание обязательных платежей не обоснованно и не содержит мотивов уважительности пропуска срока.
Поскольку заявитель не представил доказательств того, что у налогового органа были объективные причины, препятствующие реализации своего права на взыскание в судебном порядке задолженности с должника, в течение десяти последних лет, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по пеням.
В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом.
Пропуск срока на взыскание задолженности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу о взыскании с кооператива «Монтажник» пени, начисленной в связи с несвоевременной уплатой налога на пользование автомобильных дорог, в размере 3 279, 27 рублей отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья А.А. Прохоров