Решение от 13 сентября 2012 года №А80-196/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                              Дело  №  А80-196/2012
 
    13 сентября   2012 года
 
 
резолютивная часть решения  объявлена 10.09.2012.
 
 
    Арбитражный суд  Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи  С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания                  Я.П. Кириной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортник» (ОГРН 1058700012800, ИНН 8701003928)
 
    к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 2721170387)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 29.04.2012, 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - С.В. Шабатын, доверенность от 23.12.2011 б/н;
 
    от административного органа – представитель В.И. Келена, доверенность № 46/2011 от 21.11.2011,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник» (далее – общество, ООО «Автотранспортник», заявитель), место нахождения:  п. Угольные Копи, Анадырского района, Чукотского автономного округа, ул. Первомайская, д. 27, ОГРН 1058700012800 ИНН 8701003928,  обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 08.06.2012 № 25 к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 29.04.2012, фактически принятого административным органом 29.05.2012, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  и назначено административное наказание в виде 20000 руб. штрафа, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.
 
    Определениями  суда:
 
    - от 18.06.2012 заявление принято судом  к производству, по делу № А80-196/2012 назначено предварительное судебное заседание на 15 часов 24.07.2012;
 
    - от 24.07.2012 предварительное судебное заседание по делу отложено на 15 часов 09.08.2012;
 
    - от 09.08.2012 дело назначено к судебному разбирательству на 16 часов 10.09.2012.
 
    О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал все доводы, изложенные в заявлении от 08.06.2012 № 25 и  указал, что  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 28.05.2012 по делу № А80-88/2012 установлено нарушение Управлением  требований  к организации и проведению проверки. Акт проверки от 17.02.2012 № ТБ-АТ2012/696, которым зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения в области обеспечения транспортной безопасности, и на основании которого  обществу выдано предписание ТБ-АТ2012/696 от 17.02.2012., не является доказательством обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Представитель управления, поддерживая доводы, изложенные в отзыве от 06.09.2012 № 01-04/53 на заявление, считает, что в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, обжалуемое постановление  законно. При этом, представителем административного органа, в порядке статьи 66 АПК РФ, заявлено ходатайство б/н и б/д  об истребовании у заявителя документов, необходимых для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Оценив заявленное ходатайство, материалы дела, суд оставляет ходатайство без удовлетворения, поскольку административный орган к заявителю не обращался  и отказа в предоставлении необходимых документов не получал. Управлением не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения необходимых доказательств.
 
    Заслушав доводы представителей участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление административного органа незаконно и подлежит отмене, по следующим основаниям.  
 
    Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 01.08.2005 за ОГРН 1058700012800, с местонахождением: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи, ул. Первомайская, д. 27.
 
    На основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20.01.2012 № 28-р на основании плана проведения контрольно – надзорных мероприятий УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на 2012 год, согласованному в установленном порядке с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, с 13.02.2012 по 17.02.2012 проведена плановая проверка  соблюдения федерального законодательства и ведомственных правовых актов в области транспортной безопасности ООО «Автотранспортник».
 
    По окончанию проверки, в отсутствие руководителя, иного должностного лица общества, составлен акт от 17.02.2012 № ТБ-АТ2012/696, которым зафиксированы, выявленные в ходе документарной проверки, нарушения в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:
 
    - в нарушение пункта 5.6.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 (далее – приказ Минтранса от 08.02.2011 № 42) не разработано положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ и ТС ООО «Автотранспортник»;
 
    - в нарушение пункта 5.6.10 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС ООО «Автотранспортник»;
 
    - в нарушение пункта 5.7. приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 не проведена и не утверждена в установленном порядке оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ООО «Автотранспортник»;
 
    - в нарушение пункта 5.8  приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 не разработан и не утвержден в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ООО «Автотранспортник»;
 
    - в нарушение пункта 5.10  приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 не проверены назначенные сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10  Федерального закона от 9.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;
 
    - в нарушение пункта 5.14  приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 в  ООО «Автотранспортник» отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС, в части, их касающейся.
 
    В целях устранения выявленных нарушений государственным инспектором Отдела НОТБ УГАН ДФО Ространснадзора  17.02.2012 ООО «Автотранспортник выдано предписание № ТБ-АТ2012/696 в срок до 30.03.2012:
 
    - разработать положение (инструкцию)  о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ и ТС ООО «Автотранспортник» в соответствии с пунктом 5.6.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42;
 
    - разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС ООО «Автотранспортник» в соответствии с пунктом 5.6.10 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42;
 
    - проверить назначенных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности  ООО «Автотранспортник» с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10  Закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу в соответствии с пунктом 5.10  «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42;
 
    - разместить в наглядной и доступной форме информацию для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС    ООО «Автотранспортник»   в соответствии с пунктом 5.14  «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42.
 
    На основании распоряжения №  152-р от 18.04.2012 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка, задачами которой являлась проверка выполнения ранее выданного предписания  № ТБ-АТ2012/696 от 17.02.2012.
 
    05.05.2012 был составлен акт проверки № ТБ-АТ2012/152-в.
 
    Проверкой установлено невыполнение в установленный срок предписания № ТБ-АТ2012/696 от 17.02.2012.
 
    28.05.2012 Управлением был составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-АТ2012 № 23АЕД и 29.05.2012 административным органом принято постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.
 
    Общество надлежащем образом  извещено о составлении протокола об административном правонарушении (уведомление от 21.05.2012 01-04/37 получено  представителем по доверенности С.В. Шабатын 21.05.2012).
 
    Протокол  от 28.05.2012 серия ТБ-АТ2012 № 23 АНД, содержащий в том числе информацию о месте и времени рассмотрения административного правонарушения (на 15 часов 29.05.2012), направлен обществу посредством факсимильной связи 28.05.2012 в 18 час. 43 мин. на номер факса, указанный на фирменном бланке общества,  о чем свидетельствует информация ОАО «Чукоткасвязьинформ» от 09.06.2012 № 011-14/3462. О поступлении  документа факсимильной связью указано в заявлении общества  от 08.06.2012 № 25.
 
    Общество надлежащем образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (пункт 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Проведенная управлением проверка осуществлена в рамках его полномочий, установленных для контроля выполнения предприятием обязательных требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, регламентированной Законом № 16-ФЗ.
 
    Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
 
    Законность  предписания административного органа  может быть проверена как в рамках отдельного производства, так и по делу об оспаривании постановления о назначении заявителю административного наказания. Поскольку законность предписания № ТБ-АТ2012/696 от 17.02.2012 в рамках отдельного производства не проверялась, то данный вопрос подлежит рассмотрению в настоящем судебном заседании.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом  1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушения требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), относятся к грубым нарушениям проведения проверки.
 
    Статьей 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа  от 28.05.2012 по делу № А80-88/2012 по заявлению общества о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.03.2012, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде 30000 руб. штрафа, суд пришел к выводу, что в связи с грубым нарушением Управлением требований к организации и проведению проверки, акт проверки ООО «Автотранспортник» № ТБ-АТ2012/696 не является доказательством обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В рамках названного дела судом также установлено, что  протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ и  статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.
 
    Вышеназванные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и не доказываются вновь.
 
    Поскольку  акт проверки ООО «Автотранспортник» № ТБ-АТ2012/696, на основании которого выдано предписание ТБ-АТ2012/696, не является доказательством обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения обществом требований в области обеспечения транспортной безопасности, на устранение которых было направлено предписание.
 
    При таких обстоятельствах предписание нельзя признать законным.
 
    Поскольку предписание незаконно, то оснований для привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, не   имеется, что влечет отмену оспариваемого постановления.
 
    Согласно части  2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью  постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  от 29.05.2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортник», место нахождения: Чукотский автономный округ,  Анадырский район, п. Угольные копи, ул. Первомайская, д.27,  дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.08.2005, ИНН 8701003928, к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьёй 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционные, кассационные  жалобы подаются через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
    Судья                                                                 С.Н. Приходько