Решение от 03 августа 2011 года №А80-195/2011

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                           Дело  № А80-195/2011
 
    03 августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2011
 
    
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Приходько Светланы Николаевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якуниной М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Избирательной комиссии Чукотского автономного округа (далее – заявитель, избирательная комиссия)
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Чукотскому автономному округу (далее - налоговый орган, ответчик)
 
    о признании незаконным бездействия налогового органа по списанию сумм пени и обязании списать задолженность по пени,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Горбунова Е.Н. по доверенности от 29.07.2011 № 01-27/775;
 
    от налогового органа – Калачёв И.Н. по доверенности от 28.07.2011 № 02-36/09999,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    заявитель обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 15.06.2011 № 06-45/664 о признании незаконным бездействия налогового органа по списанию безнадежной для взысканиязадолженности и обязании списать задолженность по пени в сумме 660 932,74 руб. (с учетом уточнения заявленных требований от 02.08.2011           № 06-45/779).
 
    Определением от 24.06.2011 заявление оставлено судом без движения.
 
    Определением от 18.07.2011 заявление принято судом  к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15 часов  02.08.2011.
         О времени и месте предварительного судебного заседания  лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
 
      В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.
 
     Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
     02.08.2011 предварительное судебное заседание по делу завершено, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу, о чем вынесено отдельное определение.
 
    Судебное заседание проводится с участием представителей сторон.
 
    В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заслушав представителей заявителя и налогового органа, исследовав  и оценив материалы дела  в соответствии со статьей  71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, избирательная комиссия является юридическим лицом с организационно-правовой формой государственное учреждение, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу  (ОГРН 1028700587860, ИНН 8709005476).
 
    Согласно акту совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 20.04.2011 № 732 за заявителем числится задолженность по пени в сумме 668 714,13 руб., в том числе:
 
    - в Пенсионный фонд Российской Федерации -  611 196,59 руб.;
 
    - в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования РФ – 47621,48  руб.;
 
    - в Государственный Фонд занятости населения Российской Федерации – 9 896,06 руб.
 
    20.05.2011 избирательная комиссия обратилась в налоговый орган с заявлением № 01-21/594 о списании задолженности по пени в общей сумме 668 714,13 руб., указанной в акте совместной сверки расчетов от 20.04.2011 № 732. 
 
    Основанием для списания числящейся задолженности в заявлении указано истечение срока на взыскание задолженности в порядке, установленном налоговым законодательством, что делает задолженность невозможной к взысканию по причинам юридического характера.
 
    Письмом от 20.05.2011 № 04-49/06476 налоговый орган отказал в списании задолженности, в связи с отсутствием оснований, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
 
    Не согласившись с отказом налогового органа избирательная комиссия, в порядке главы 24 АПК РФ, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, дополнив его заявлением об уточнении заявленных требований от 02.08.2011 № 06-45/779.
 
    Налоговый орган по основаниям, изложенным в отзыве от 01.08.2011          № 02-43/10108 на заявление, просит в удовлетворении требований заявителю отказать. При рассмотрении заявления избирательной комиссии от 20.05.2011 № 01- 21/594 налоговый орган, руководствуясь статьей 59 НК РФ и приказом Федеральной налоговой службы России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам», не установил наличия оснований для принятия решения о списании задолженности по пени как безнадежной.
 
    Согласно пункту 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора; со смертью физического лица - налогоплательщика или с объявлением его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 НК РФ; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.
 
    Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Прекращение обязанности налогоплательщика по уплате налога и пени в связи с истечением сроков для принудительного взыскания налоговое законодательство не предусматривает.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:
 
    1) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
 
    2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;
 
    3) смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, - по всем налогам и сборам, а в части налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и статье 15 НК РФ, - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, в том числе в случае перехода наследства в собственность Российской Федерации;
 
    4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам;
 
    5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ утвержден порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, а также утвержден перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.
 
    Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам и пеням нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
 
    Поскольку при обращении в налоговый орган с заявлением о списании сумм задолженности избирательная комиссия не представила документов, подтверждающих основания для её списания, налоговый орган не установил оснований для принятия решения о списании указанной суммы пени.
 
    Таким образом, у налогового органа, действовавшего в рамках предоставленных ему полномочий, не было оснований удовлетворять заявление избирательной комиссии о списании суммы задолженности по пени, указанной в акте совместной сверки расчетовот 20.04.2011 № 732, следовательно, отказ налогового органа в списании суммы задолженности от 20.05.2011 № 04-49/06476 соответствует положениям НК РФ и не может нарушать прав и законных интересов заявителя, действия налогового органа законны.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При этом требование  заявителя об обязании налогового органа  списать задолженность в сумме 660 932,74 руб. также не подлежит удовлетворению, поскольку является производным требованием от первого и направлено на восстановление прав заявителя, нарушение которых судом не установлено.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных НК РФ.
 
    Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ, и несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 НК РФ).
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, пени, штрафы в порядке, установленном НК РФ (в редакции НК РФ, действовавшей в спорный период).
 
    Налоговым органом не были приняты меры по своевременному взысканию образовавшейся задолженности.
 
    В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
 
    В пункте 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), в котором предусмотрено взыскание в судебном порядке недоимки с юридических лиц, не определен срок, в течение которого такое обращение может быть осуществлено.
 
    При этом, в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок при рассмотрении исков о взыскании задолженности с юридических лиц следует руководствоваться пунктом 3 статьи 48 НК РФ, о чем указано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    В пункте 3 статьи 48 НК РФ установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.
 
    Соблюдение сроков для направления требования об уплате налога является обязательным и должно учитываться при решении вопроса об исчислении пресекательного срока на принудительное взыскание.
 
    При этом пропуск налоговым органом срока обращения в суд свидетельствует об утрате им возможности принудительного исполнения обязанности налогоплательщика по уплате налога. В этом случае налоговый орган утрачивает не только право требовать от налогоплательщика исполнения обязанности по уплате налога, но и лишается возможности обеспечивать исполнение такой обязанности путем начисления пеней в отношении указанной недоимки.
 
         Согласно пункту 1 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная статьей 75 НК РФ денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
 
    В пункте 3 той же статьи указано, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
 
    Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 НК РФ).
 
    Таким образом, пеня является дополнительным платежом по отношению к суммам налога, подлежащего уплате в бюджет, и возможность взыскания пеней зависит от возможности принудительного взыскания основной суммы задолженности по налогам и сборам. При утрате возможности принудительного взыскания задолженности по налогам утрачивается возможность взыскания и производных от сумм недоимок дополнительных платежей в виде пеней.
 
    Суд не располагает данными о направлении в порядке статей  69, 70 НК РФ налоговым органом в адрес заявителя требований об уплате сумм задолженности.
 
    При этом, исходя из заявления от 02.08.2011 стороны, в результате достигнутого между ними соглашения, признали следующие обстоятельства дела:
 
    1. По данным налогового органа за избирательной комиссией числится задолженность по пени в размере 660 932,74 руб., в том числе:
 
    - 611 196,59 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации, которые фактически уплачены  заявителем 19.05.2005;
 
    -  39 840,09 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования;
 
    -  9 896,06 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
 
    2. Сторонами согласованы и не оспариваются периоды и порядок исчисления пени, и их суммы.
 
    Обстоятельства, изложенные в соглашении от 02.08.2011, принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ст. 70 АПК РФ).
 
    Стороны признали, что пени исчислены за несвоевременную уплату  задолженности по страховым взносам в Фонды, которая возникла до 2001 года. 
 
    Принимая во внимание те обстоятельства, что пени исчислены за несвоевременную уплату задолженности, возникшей до 2001 года, с момента возникновения основной задолженности до даты рассмотрения настоящего заявления прошло более 10  лет, суд соглашается с доводами заявителя о том, что налоговый орган утратил возможность принудительного взыскания  задолженности по пени в размере 660 932,74руб. в связи с истечением установленного срока ее взыскания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований, заявленных Избирательной комиссией Чукотского автономного округа, отказать в полном объеме.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                        С.Н. Приходько