Решение от 20 июля 2012 года №А80-191/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                                 Дело № А80-191/2012
 
    20 июля 2012 г. 
 
резолютивная часть оглашена 20.07.2012
 
в полном объеме изготовлено 20.07.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370
 
    заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1078700606811, ИНН 8709008251
 
    о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу от 01.03.2012 № 3/в о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
 
    при участии:
 
    от заявителя – руководитель Мутьева Н.И приказ от 03.09.2004 № 339/к, паспорт,
 
    от заинтересованного лица - представитель Вилкова Н.Э. по доверенности от 06.03.2012 № 02-36/02403,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу (далее – территориальный орган статистики, Чукотстат), место нахождения: 689000, г. Анадырь, ул. Беринга, дом 18, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2001, внесенное в ЕГРЮЛ за ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370 обратился в арбитражный суд с требованием о признании решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган, инспекция) от 01.03.2012 № 3/в о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение недействительным в полном объеме.
 
    Явка сторон в  судебное заседание обеспечена.
 
    В предварительном судебном заседании объявлен перерыв и оно продолжено в 14  час. 30 мин. 20.07.2012.
 
    Согласно статье 137 АПК РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству, в котором указывается, в том числе время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции.
 
    Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
 
    Суд, при отсутствии возражений представителей сторон, с учетом их мнения, и достаточностью представленных доказательств, считает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, и, завершив протокольным определением предварительное судебное заседание, открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В обоснование заявленных требований территориальный орган статистики указывает на нарушение налоговым органом требований норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), выразившееся в незаконности привлечения заявителя к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа по пункту 2 статьи 126 НК РФ за непредставление налоговому органу сведений, касающихся деятельности ООО «АЯН», а именно, форм статистической отчетности № П-4 за период с 01.01.2007 по 31.12.2008, в связи с тем, что на дату получения требования налогового органа, он не обладал истребуемыми документами, о чем в пятидневный срок письменно проинформировал инспекцию. Направленное в адрес заявителя требование с указанием на необходимость представления в налоговый орган ведомственных нормативных актов и иных документов, определяющих порядок и сроки хранения статистической отчетности, не было исполнено территориальным органом статистики ввиду того, что данные документы не имеют никакого отношения к проверяемому инспекцией налогоплательщику, и в данном случае налоговый орган превысил свои полномочия. Непредставление локальных актов Росстата не образуют состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 126 НК РФ, а значит, у налогового органа не было оснований для вынесения оспариваемого решения.
 
    Налоговый орган возражает по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что срок хранения запрашиваемых документов согласно нормативному акту по архивному делу «постоянно», а значит, заявитель обязан был обеспечить их надлежащее хранение и представить по требованию инспекции, направленному в порядке статьи 93.1 НК РФ.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя законными, обоснованными, подтвержденными документально, а значит, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в рамках проведения выездной налоговой проверки ООО «АЯН», инспекция направила в Чукотстат запрос о предоставлении документов (информации) от 13.12.2011 № 07-56/14938, которым затребовала у Территориального органа статистики в кратчайшие сроки представить в налоговый орган сведения о численности, заработной плате работников ООО «АЯН» по форме статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за период с 01.01.2007 по 31.12.2008.
 
    Территориальный орган статистики 16.12.2011 письменно исх. № 2374 уведомил налоговый орган об отсутствии запрашиваемых сведений, в связи с истечением срока хранения первичной статистической информации.
 
    На основании поручения Межрайонной ИФНС № 1 по Чукотскому АО от 21.12.2011, Межрайонная ИФНС № 1 по Чукотскому АО 21.12.2011 выставила Чукотстату требование от № 07-56/15347 о представлении документов: форм статистической отчетности № 4-П «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за период с 01.01.2007 по 31.12.2008, указав при этом, что в случае отсутствия истребуемых документов, Территориальному органу статистики необходимо указать причины их отсутствия, и представить:
 
    - нормативный правовой акт, подтверждающий сроки хранения статистической отчетности по форме № П-4, представляемой в органы статистики,
 
    - акты и иные документы, подтверждающие уничтожение статистической отчетности ООО «АЯН» по форме № 4-П за период с 01.01.2007 по 31.12.2008,
 
    Срок исполнения требования установлен в течение 5 дней со дня получения требования.
 
    Письмом от 23.12.2011 № 2412, направленным в адрес инспекции, Территориальный орган статистики сообщил о невозможности представить истребованные статистические формы, в связи с их отсутствием. Кроме этого, Чукотстат уведомил налоговый орган, что запрашиваемые первичные статистические данные и другие документы не относятся к категории первичных документов налогоплательщика, а необходимы и могут быть использованы только в целях формирования официальной статистической информации.
 
    В связи с неисполнением Чукотстатом в установленный срок требования, 16.01.2012 должностным лицом налоговой инспекции составлен акт № 3 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123) (далее – акт № 3 от 16.01.2012).
 
    Акт № 3 от 16.01.2012 вручен руководителю Территориального органа статистики 24.01.2012.
 
    По результатам рассмотрения акта № 3 от 16.01.2012, инспекция, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 93.1 НК РФ, пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, пунктом 2 статьи 112 НК РФ, 01.03.2012 вынесла решение № 3/в о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, которым Чукотстат привлечен в налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 НК РФ, с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств, в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Территориальный орган статистики обжаловал вынесенное решение в Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу.
 
    Решением вышестоящего налогового органа от 24.05.2012 № 09-69/03643 жалоба Чукотстата осталась без удовлетворения.
 
    Не согласившись с решением № 3/в от 01.03.2012 о привлечении к налоговой ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.
 
    Порядок истребования документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках регулируется статьей 93.1 НК РФ.
 
    В соответствии со статьей 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
 
    В силу пункта 3 названной статьи налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет письменное поручение об истребовании документов (информации), касающееся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).
 
    Пунктом 4 статьи 93.1 НК РФ предусмотрено, что в течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о предоставлении документов (информации) с приложением копии поручения об истребовании документов (информации).
 
    Как указано в пункте 5 статьи 93.1 НК РФ, лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.
 
    Пунктом 2 статьи 126 НК РФ предусмотрено, что непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить имеющиеся у нее документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике по запросу налогового органа, а равно иное уклонение от предоставления таких документов либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушения законодательства о налогах и сборах, предусмотренного статьей 135.1 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
 
    Из вышеизложенных норм НК РФ следует, что ответственность, предусмотренная пунктом 2 статьи 126 НК РФ, наступает лишь в случае наличия истребуемых документов у лица, которому направлено требование о предоставлении документов (информации) (пункт 1 статьи 93.1 НК РФ) и отказа либо уклонения лица, получившего требование о предоставлении документов (сведений), от предоставления запрашиваемых документов или непредставление их в установленных требованием сроки (пункт 6 статьи 93.1 НК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 101.4 НК РФ в решении о привлечении налогоплательщика к ответственности за налоговое правонарушение излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства.
 
    Материалы дела подтверждают факт того, что Чукотстат на запрос и требование налогового органа в установленные сроки представил письменные ответы (от 16.12.2011 № 2374, от 23.12.2011 № 2412), и это отражено в оспариваемом решении, которыми проинформировал налоговый орган о том, что истребуемых документов статистической отчетности формы № П-4 у территориального органа статистики нет в наличии, и по этой причине он не может представить их в инспекцию.
 
    При этом, заместитель руководителя налогового органа при рассмотрении акта № 3 от 16.01.2012, предположил, и на это указано в решении, что Чукотстат отказался предоставить истребуемые документы, а значит, они имеются у него в наличии (л.д. 39 т. 1 абз. 2 решения инспекции). Данные выводы содержатся также в тексте оспариваемого решения, при отказе в принятии возражений Чукотстата (л.д. 41 т. 1).
 
    Принимая во внимание положение статьи 108 НК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-0, налоговый орган при рассмотрении дела о привлечении к налоговой ответственности обязан выяснить все обстоятельства совершения налогового правонарушения и назначить наказание в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 
    Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определениях от 04.07.2002 № 202–О и от 18.06.2004 № 201-О, необходимость установления вины налогоплательщика для привлечения его к ответственности прямо предписана статьями 106 и 109 НК РФ. Таким образом, отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. В связи с привлечением налогоплательщиков к ответственности за нарушение налоговых обязательств суд, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения этих обязательств, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов.
 
    Согласно пункту 6 статьи 108 НК РФ, части 1 статьи 65, статье 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.
 
    Налоговым органом при вынесении оспариваемого решения факт умышленного непредставления налогоплательщиком запрашиваемых документов не доказан.
 
    Выводы налогового органа, отраженные в решении, о том, что Территориальным органом статистики в обязательном порядке должны были быть получены от ООО «АЯН» в соответствии с Приказом Росстата от 18.03.2008 № 61 статистические формы № П – 4, и Чукотстат обязан их хранить постоянно, как это предписано Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденным Росархивом 6.10.2000, не являются установленными в ходе рассмотрения акта обстоятельствами, подтверждающими наличие в действиях организации состава налогового правонарушения, и не могут служить доказательством наличия в деянии всех признаков состава налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 НК РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства, заявитель в подтверждение отсутствия в Чукотстате запрашиваемых форм статистической отчетности, представил суду акт от 14.01.2011 «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению», из текста которого следует, что отчеты ф. П-4 квартальные и месячные за 2003-2008 годы уничтожены в связи с истечением срока их хранения.
 
    Согласно представленному «Перечню документов Центрального статистического управления СССР и подведомственных ему учреждений, организаций и предприятий с указанием сроков хранения документов» (1986 г), действие которого подтверждено письмом Федеральной службы государственной статистики от 14.09.2011 № 15-0-6/1154, срок хранения вышеуказанных статистических форм, представляемых организациями в органы статистики, составляет 1 год.
 
    Статьей 109 НК РФ предписано, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения и отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.
 
    Принимая во внимание изложенное, поскольку запрашиваемые документы у Территориального органа статистики отсутствовали, и заявитель при уничтожении документов временного хранения действовал в соответствии с ведомственной инструкцией, арбитражный суд пришел к выводу о том, что событие налогового правонарушения в данном случае отсутствует, вина не доказана, следовательно, привлечение Чукотстата к налоговой ответственности на основании части 2 статьи 126 НК РФ в сумме 20 000 руб. с учетом отягчающего ответственность обстоятельства – повторности совершенного налогового правонарушения неправомерно.
 
    Как следует из требования о предоставлении документов (информации) налоговый орган, кроме самих статистических отчетов, обязал Чукотстат представить документы, подтверждающие сроки хранения статистической отчетности организаций, представляющей отчетность в органы статистики, акты, подтверждающие уничтожение статистической отчетности со ссылкой на обязательность исполнения в соответствии со статьей 93.1 НК РФ.  Данная норма НК РФ не обязывает иные органы, которые предоставляют сведения о налогоплательщиках, представлять свои внутренние документы, регулирующие их деятельность. Ссылки на иные нормы НК РФ, в соответствии с которыми заявитель должен был предоставить полный отчет перед налоговым органом, по каким причинам у Чукотстата  отсутствуют статистические формы № П-4, относящиеся к деятельности ООО «АЯН», в требовании не указано.
 
    Представитель налогового органа в ходе судебного разбирательства также в отношении дополнительно истребуемых документов, каких-либо пояснений со ссылкой на нормы налогового законодательства, суду не представил.
 
    Непредставление документов, не относящихся к деятельности проверяемого налоговым органом юридического лица, а именно, документов по ведению делопроизводства в организации, которой направлено требование о предоставлении документов, не образуют состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи  126 НК РФ.
 
    С учетом изложенного, решение налогового органа от 01.03.2012 № 3/в не соответствует нормам НК РФ,  и подлежит признанию недействительным в полном объеме.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается, поскольку заявитель и заинтересованное лицо на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу от 01.03.2012 № 3/в о привлечении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу, зарегистрированного в качестве юридического лица 29.06.2001, ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370, место нахождения: 689000, г. Анадырь, ул. Беринга, д. 18 к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 20000 руб., как несоответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                              М.Ю. Овчинникова