Решение от 25 июля 2012 года №А80-189/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                Дело № А80-189/2012
25 июля 2012 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2012.
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи
 
    Светланы Николаевны Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                 М.С. Петренко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251
 
    об оспаривании решения от 01.03.2012 № 4/в,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – руководитель Н.И. Мутьева, приказ от 03.09.2004 № 339/к;
 
    от ответчика – Н.Э. Вилкова, доверенность от 06.03.2012 № 02-36/02403,
 
у с т а н о в и л :
 
    территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу (адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д.18) (далее – заявитель, Чукотстат) обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения   Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган, ответчик) от 01.03.2012 № 4/в о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
 
    Определением суда от 13.06.2012 предварительное судебное заседание по делу № А80-189/2012 назначено на 16 часов 19.07.2012.
 
    О времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом извещены лица, участвующие в деле.
 
    В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов  30 минут 20.07.2012 (определение от 19.07.2012).
 
    Лица, участвующие в деле, об объявлении перерыва, времени и месте продолжения предварительного судебного заседания после перерыва, извещены в предварительном судебном заседании и путем опубликования судом информации (определения) на сайте Арбитражного суда Чукотского автономного округа (web-адрес: http://www.сhukotka.arbitr.ru). 
 
    Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    20.07.2012 предварительное судебное заседание по делу  завершено, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу, о чём вынесено отдельное определение.
 
    Дело рассматривается при участии представителей сторон.
 
    В обоснование заявленных требований, указано следующее.
 
    Заявитель не представил налоговому органу на запрос от 16.12.2011 № 07-56/15140 и требование от 22.12.2011 № 07-56/15383 документы (информацию) в отношении ООО «Алитет» по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения  о численности, заработной плате и движении работников» за период  с 01.01.2007 по 31.12.2008 по причине отсутствия таких сведений в связи с истечением срока хранения первичной статистической информации. Кроме того, налоговый орган информирован, что в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации. Запрошенные налоговым органом документы (первичные статистические документы, нормативный правовой акт, подтверждающий сроки хранения и документы об уничтожении статистической отчетности) не касаются деятельности проверяемого налогоплательщика (согласно ст. 31,  93.1 НК РФ) и не подлежат передаче в налоговый орган.
 
    Непредставление документов по причине их отсутствия и сообщение об этом налоговому органу в установленном порядке, не влечёт ответственность, предусмотренную пунктом 2 статьи 126 НК РФ.
 
    Налоговый орган не вправе в соответствии с п. 1 ст. 93.1 НК РФ истребовать документы, касающиеся деятельности Чукотстата (перечень управленческих архивных документов, образующихся в ходе деятельности Чукотстата, акты об уничтожении документов). Ведомственные нормативные акты, документы, определяющие порядок и сроки хранения статистической отчётности не имеют никакого отношения к проверяемому налоговым органом налогоплательщику. Непредставление локальных актов Росстата не образует  состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 126 НК РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою позицию по иску, дополнительных доводов не привёл.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что налоговый орган действовал в рамках предоставленных ему НК РФ полномочий, просит в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и отзыве на иск от 05.07.2012 № 02-43/08205.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в ходе проведения выездной налоговой проверки общества с ограниченной ответственностью «Алитет» налоговый орган направил Чукотстату 16.12.2011 (исх. № 07-56/15140) запрос о предоставлении сведений о численности, заработной плате  работников ООО «Алитет» по форме статистической отчётности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за период  с 01.01.2007 по 31.12.2008.
 
    Письмом от 20.12.2011 № 2385 Чукотстат информировал налоговый орган о том, что запрошенные сведения отсутствуют  в связи с истечением срока хранения первичной статистической информации.
 
    22.12.2011 налоговый орган направил заявителю в порядке статьи 93.1 НК РФ требование о представлении имеющихся у Чукотстата форм статистической отчётности в отношении ООО «Алитет» № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за период  с 01.01.2007 по 31.12.2008. В требовании отмечено, что в случае отсутствия указанных документов, необходимо указать причины, а также предоставить:
 
    - нормативный правовой акт, подтверждающий сроки хранения статистической отчетности  по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за период  с 01.01.2007 по 31.12.2008;
 
    - акты и другие документы, подтверждающие уничтожение статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за период  с 01.01.2007 по 31.12.2008 в отношении ООО «Алитет».
 
    В направленном требовании налоговый орган указал мотивы запроса и установил срок для представления документов – 5 дней со дня получения.
 
    Письмом от 26.12.2011 № 2419 (получено налоговым органом 27.12.2011) Чукотстат, не представив запрошенные документы, информировал ответчика:
 
    - запрашиваемые сведения распространению не подлежат, со ссылкой на статью 9 Закона № 282-ФЗ;
 
    - Чукотстат не располагает  первичными формами статистической отчетности  № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» ООО «Алитет» за период  с 01.01.2007 по 31.12.2008;
 
    - в соответствии со статьями 31, 93.1 НК РФ налоговые органы вправе истребовать документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременности уплаты (удержания и перечисления) налогов и сборов. Запрошенные первичные статистические данные и другие документы  не относятся к данной категории документов (согласно ст. 31, 93.1 НК РФ), не касаются деятельности проверяемого налогоплательщика и не подлежат передаче в налоговый орган.
 
    В порядке пункта 1 статьи 101.4 НК РФ налоговым органом составлен акт № 4 от 23.01.2012 об обнаружении фактов, свидетельствующих о налоговом правонарушении. Акт поступил в Чукотстат 24.01.2012 (вх. № 1855).
 
    Рассмотрев материалы о совершении налогового правонарушения, с учётом возражений Чукотстата от 03.02.2012 № 2627, налоговым органом 01.03.2012 принято оспариваемое решение, которым заявитель привлечён к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 126 НК РФ, с  учётом наличия отягчающих ответственность обстоятельств, в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Не согласившись с решением, Чукотстат обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление) от 27.04.2012 № 3217.
 
    Управление не усмотрело оснований для  удовлетворения жалобы, и оспариваемое решение было оставлено без изменений, о чём вынесено решение от 29.05.2012 № 09-69/03748.
 
    Несогласие заявителя с решением № 4/в, принятым 01.03.2012, явилось основанием для оспаривания ненормативного акта налогового органа в судебном порядке.
 
    Заслушав представителей заявителя, налогового органа, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.  
 
    В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу, утвержденным приказом Росстата от 11.01.2010 № 33, Чукотстат осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Чукотском АО Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти Чукотского автономного округа, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Чукотстат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чукотского АО, органами местного самоуправления, полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, общественными объединениями  и иными организациями, расположенными на территории Чукотского АО.
 
    С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Чукотстат вправе получать первичные статистические данные от респондентов, в том числе, содержащие сведения, отнесённые к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц, и другую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки, в порядке, установленном НК РФ.
 
    Частью 2 указанной нормы установлено, что налоговые органы осуществляют также другие права, предусмотренные НК РФ.
 
    В соответствии  со статьей 82 НК РФ, налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу части 4 данной нормы, при осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Кодекса, федеральных законов, а также в нарушение принципа сохранности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую тайну, аудиторскую тайну.
 
    В соответствии со статьей 87 НК РФ налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов:
 
    1) камеральные налоговые проверки;
 
    2) выездные налоговые проверки.
 
    Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
 
    В силу положений статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
 
    Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).
 
    Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.
 
    Часть 1 статьи 129.1 НК РФ предусматривает ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ.
 
    Часть 2 статьи 126 НК РФ устанавливает ответственность за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить имеющиеся у нее документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике по запросу налогового органа, а равно иное уклонение от предоставления таких документов либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушения законодательства о налогах и сборах, предусмотренного статьей 135.1 НК РФ.
 
    В соответствии со статьей 11 НК РФ организацией признается, в том числе юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, налоговый орган вправе истребовать документы (информацию) в порядке статьи 93.1 НК РФ у любого иного лица, в том числе государственного органа.
 
    Из материалов дела следует, что Чукотстат информировал налоговый орган (на запрос от 16.12.2011 № 07-56/15140)  об отсутствии  данных  о численности, заработной плате работников по форме статистической отчетности № П-4 «Сведения  о численности, заработной плате и движении работников» ООО «Алитет» за период  с 01.01.2007 по 31.12.2008, в связи с истечением срока хранения первичной статистической информации. В ответ на требование от 22.12.2011 № 07-56/15383 заявитель 26.12.2011 также информировал ответчика об отсутствии запрошенных документов.
 
    Ответственность, предусмотренная статьей 126 НК РФ, наступает в случае непредставления документов, наличие которых у организации презюмируется НК РФ. В случае отсутствия у организации запрашиваемых документов она не может быть привлечена к ответственности на основании статьи 126 НК РФ.
 
    В данном случае Чукотстат не представил запрошенные документы в связи с их уничтожением.
 
    В соответствии со статьей 106 НК РФ  налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.
 
    В силу пункта 6 статьи 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.
 
    В части 4 статьи 215 АПК РФ также указано, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 110 НК РФ).
 
    В статье 109 НК РФ приведены обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, одним из которых является отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.
 
    Налоговый орган не доказал факт наличия у Чукотстата  истребуемых для проведения проверки документов.
 
    Выводы налогового органа, отраженные в решении, о том, что территориальным органом статистики в обязательном порядке должны были быть получены от ООО «Алитет» в соответствии с Приказом Росстата от 18.03.2008 № 61 статистические формы № П-4, и Чукотстат обязан их хранить постоянно, как это предписано Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденным Росархивом 06.10.2000, не являются установленными в ходе рассмотрения акта обстоятельствами, подтверждающими наличие в действиях заявителя состава налогового правонарушения, и не могут служить доказательством наличия в деянии всех признаков состава налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 НК РФ.
 
    Запрошенные документы у заявителя отсутствовали вследствие их уничтожения  в связи и истечением срока хранения, что подтверждается актом от 14.01.2011. В подтверждение правомерности уничтожения запрошенных налоговым органом документов Чукотстат представил суду перечень документов (разворот текстовых страниц) центрального статистического управления СССР и подведомственных ему учреждений, организаций и предприятий с указанием сроков хранения документов (1986г.), а также  письмо Росстата от 14.09.2011 № 15-0-6/1154, которым в том числе рекомендовано использовать названный Перечень документов при разработке номенклатуры дел.
 
    Указанное обстоятельство исключало в силу статьи 109 НК РФ вину заявителя в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 2 статьи 126 НК РФ.
 
    При наличии данных обстоятельств и с учетом положений п. 5 ст. 93.1 НК РФ, следует признать, что требование налогового органа заявителем исполнено в установленный срок, поскольку заявителем сообщено об отсутствии у него истребуемых документов.
 
    Доводы Чукотстата о том, что первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и распространению и используются только в целях формирования официальной статистики, не принимаются.
 
    Отнесение первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, к информации ограниченного доступа, не может являться основанием для отказа в предоставлении таких данных по мотивированному запросу государственного органа, при условии отсутствия угрозы разглашения, распространения и нарушения конфиденциальности запрашиваемой информации.
 
    Как следует из требования о предоставлении документов (информации) налоговый орган, кроме самих статистических отчётов, обязал Чукотстат представить документы, подтверждающие сроки хранения статистической отчетности организаций, представляющих отчетность в органы статистики, акты, подтверждающие уничтожение статистической отчетности, со ссылкой на обязательность исполнения в соответствии со статьей 93.1 НК РФ. 
 
    Данная норма НК РФ не обязывает иные органы, которые предоставляют сведения о налогоплательщиках, представлять свои внутренние документы, регулирующие их деятельность.
 
    С учётом изложенного, событие налогового правонарушения отсутствует, вина Чукотстата не доказана, непредставление документов, не относящихся к деятельности проверяемого налоговым органом юридического лица, а именно, документов по ведению делопроизводства в организации, которой направлено требование о предоставлении документов, не образуют состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи  126 НК РФ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 201 АПКРФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Решение налогового органа от 01.03.2012 № 4/в не соответствует нормам НК РФ и подлежит признанию недействительным в полном объеме.
 
    Налоговому органу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается, поскольку заявитель и налоговый орган на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.     Заявление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу удовлетворить.
 
    2.     Признать недействительным решение  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу от  01.03.2012 № 4/в о привлечении территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу  ОГРН 1028700589191, ИНН 8709002370, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д.18 к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 20000 руб., как несоответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    3.     Решение подлежит немедленному исполнению и может  быть обжаловано в течение месяца в  Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в  порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276,  частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                 С.Н. Приходько