Дата принятия: 26 июля 2012г.
Номер документа: А80-187/2012
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-187/2012
«26» июля 2012г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2012.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
судьи Приходько Светланы Николаевны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Петренко,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотская оптовая торговля» ОГРН 1028700587233, ИНН 8709008100
к отделу государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ОГРН 1094101000058
об отмене постановления от 19.03.2012 по делу об административном правонарушении № 002613,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - О.Н. Комелькова, доверенность от 05.07.2012 № 53;
от административного органа - Б.А. Дударев, доверенность от 13.03.2012 № 05-07/1111,
УСТАНОВИЛ:
Определением от 23.05.2012 судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа О.В. Жуков направил жалобу государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотская оптовая торговля» (далее – заявитель, предприятие, ГП ЧАО «Чукотоптторг») от 23.03.2012 № 289 об отмене постановления отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - административный орган) от 19.03.2012 № 002613 и материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Чукотского автономного округа по подведомственности.
Определениями арбитражного суда:
- от 13.06.2012 заявление (жалоба) принято арбитражным судом к производству, предварительное судебное заседание по делу № А80-187/2012 назначено на 15 часов 12.07.2012;
- от 12.07.2012 дело назначено к судебному разбирательству на 11 часов 26.07.2012.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, обеспечили в судебное заседание явку своих представителей.
Предприятие не согласно с оспариваемым постановлением, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявленное требование мотивировано малозначительностью правонарушения и отсутствием вредных последствий.
Административный орган с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве от 10.07.2012 № 12-16/451. Без соответствующих отчётов о вылове водных биоресурсов отдел не может представить достоверную информацию по добыче в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в определенные периоды, чем нарушается порядок осуществления деятельности самого управления и его отделов.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает доказанным факт нарушения предприятием пункта 28.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 06.07.2011 № 671 (далее – Правила рыболовства № 671), между тем, постановление административного органа от 19.03.2012 подлежит признанию незаконным и отмене в виду признания нарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2001 Администрацией муниципального образования г. Анадырь и включено в ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу за основным государственным регистрационным номером 1028700587233.
26.01.2012, на основании протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Чукотском АО № 1 от 19.01.2012, договоров о предоставлении рыбопромыслового участка № 028/2009 от 05.06.2009 и № 025/2009 от 05.06.2009, административным органом предприятию выданы разрешения № 87-2 и № 87-1 на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В соответствии с разрешением № 87-2 предприятию в промышленных целях с 26.01.2012 по 14.05.2012, с 01.11.2012 по 31.12.2012 разрешена добыча (вылов) корюшки азиатской зубастой в количестве 2,000 тонн сетным способом добычи в Западно–Беринговоморской зоне, р. Майныян; размер: длина – 3000 м.; границы: от точки на траверзе гаража ЖКХ по правому берегу вниз по течению 400 м., и по левому берегу реки от точки на траверзе восточной окраины села вниз по течению 2600 м.
В соответствии с разрешением № 87-1 предприятию в промышленных целях с 26.01.2012 по 14.05.2012, с 01.11.2012 по 31.12.2012 разрешена добыча (вылов) корюшки азиатской зубастой в количестве 25,000 тонн сетным способом добычи в Западно–Беринговоморской зоне, р. Хатырка; размер: длина – 1000 м.; границы: от точки на расстоянии 1100 м. от окончания острова Большой по западному берегу острова – 1000 м.
14.03.2012 административным органом в отношении предприятия, при участии представителя ГП ЧАО «Чукотоптторг» по доверенности от 14.03.2012 № 21 Захарчук Е.И., составлен протокол № 002613 об административном правонарушении, в котором зафиксировано непредставление предприятием в территориальные органы Росрыболовства сведений (отчетов) о добыче (вылове) водных биоресурсов, чем нарушен пункт 28.3 Правил рыболовства № 671, действия квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
На основании протоколаоб административном правонарушении должностным лицом административного органа 19.03.2012 вынесено постановление № 002613 по делу об административном правонарушении, согласно которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, которое оспорено заявителем в судебном порядке.
Судом первой инстанции проверен порядок привлечения предприятия к административной ответственности. Нарушений не установлено.
Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.
В соответствии со статьями 28, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
В силу статьи 42 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), а также абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 настоящего Федерального закона.
В пункте 1 статьи 1 Закона о рыболовстве установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
В соответствии с пунктом 19 статьи 1 и статьей 11 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов - документа, удостоверяющего право на добычу (вылов) водных биоресурсов. При этом разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяет право на изъятие этих ресурсов из среды их обитания, в том числе и при осуществлении промышленного рыболовства (пункт 1 части 1 статьи 34 Закона о рыболовстве).
В силу положений статьи 43.1 Закона о рыболовстве основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
На основании статьи 52 Закона о рыболовстве лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 28.3 Правил рыболовства № 671 предусмотрено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи водных биоресурсов представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) (за исключением тихоокеанских лососей):
не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими ССД;
на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
ГП ЧАО «Чукотоптторг» осуществляло рыболовство без судов, подающими ССД, и отчётность должна была предоставляться на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты, что не оспаривается заявителем.
Из материалов дела следует, что заявитель, получив разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 87-2 и № 87-1 от 26.01.2012 представлял административному органу сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова):
01.02.2012 (исх. № 1) по состоянию на 31.01.2012;
16.02.2012 (исх. № 2) – за период с 01.02.2012 по 15.02.2012;
01.03.2012 (исх. № 3) – за период с 16.02.2012 по 29.02.2012;
14.03.2012 (исх. № 245) – за период с 01.03.2012 по 05.03.2012;
14.03.2012 (исх. № 246) – за период с 05.03.2012 по 10.03.2012;
15.03.2012 (исх. № 253) – за период с 10.03.2012 по 15.03.2012;
20.03.2012 (исх. № 269) – за период с 15.03.2012 по 20.03.2012;
26.03.2012 (исх. № 296) – за период с 20.03.2012 по 25.03.2012;
02.04.2012 (исх. № 324) – за период с 25.03.2012 по 31.03.2012.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что предприятие в период с января по март месяц 2012 года необходимые сведения - отчеты о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) представляло с нарушением требований пункта 28.3 Правил рыболовства № 671, то есть факт правонарушения доказан.
Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
КоАП РФ не содержит исключений применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам, в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что допущенная заявителем просрочка в предоставлении сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) повлекла искажение отчетности либо иным образом препятствовала осуществлению территориальными органами Росрыболовства контрольных функций.
Как установлено судом, вменяемое правонарушение, а именно несвоевременное представление в территориальный орган Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов свидетельствует о низкой степени общественной опасности, фактически не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, не нарушило экономических интересов государства, не привело к наступлению вредных последствий, выделенная для рыболовства квота не была превышена, не установлено фактов изъятия водных биоресурсов сверх установленной нормы, кроме того, административное правонарушение совершено предприятием впервые.
В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
Если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (абзац 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
Освобождение заявителя от административной ответственности по статьи 2.9 КоАП РФ производится по нереабилитирующему основанию, в связи с чем, при совершении предприятием однородного правонарушения, административный орган в соответствии с нормами КоАП РФ сможет принять во внимание повторность совершения правонарушения и применить к предприятию санкцию с учётом данного обстоятельства.
Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.03.2012 по делу об административном правонарушении № 002613 о привлечении государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотская оптовая торговля», зарегистрированного в качестве юридического лица 13.04.2001, ОГРН 1028700587233, ИНН 8709008100, местонахождение: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д.8 к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьёй 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционные, кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья С.Н. Приходько
