Решение от 07 сентября 2012 года №А80-186/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                       Дело  №  А80-186/2012
 
    7 сентября  2012 года
 
 
резолютивная часть решения  объявлена  03.07.2012.
 
 
    Арбитражный суд  Чукотского автономного округа в составе судьи:  С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи
 
    М.С. Петренко,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз» ОГРН 1068709009214, ИНН 8709011367
 
    к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  ОГРН 1092721005717, ИНН 2721170387
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 30.05.2012,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:
 
    - представитель Н.А. Шайхутдинова, доверенность от 03.09.2012 № 47;
 
    - представитель Н.А. Галкин, доверенность от 01.03.2012 № 08;
 
    от административного органа – представитель В.И. Келена, доверенность № 46/2011 от 21.11.2011,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    открытое акционерное общество «Чукотрыбпромхоз» (далее – общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением от 08.06.2012 № 216 о признании недействительным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу  (далее - административный орган, управление) от 30.05.2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определениями суда:
 
    от 13.06.2012 заявление принято судом к производству, по делу № А80-186/2012 назначено предварительное судебное заседание на 15 часов 19.07.2012;
 
    от 19.07.2012 предварительное судебное заседание по делу отложено на 15 часов  06.08.2012.
 
    от 06.08.2012 судебное заседание по делу назначено на 15 часов 03.09.2012.
 
    О времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены лица, участвующие в деле.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон.
 
    Согласно частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Выслушав представителей административного органа и заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитраж­ный суд установил следующие обстоятельства дела.
 
    Из материалов дела следует, что общество является юридическим лицом и состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу ОГРН 1068709009214, ИНН 8709011367.
 
    На основании распоряжения начальника управления от 18.04.2012 № 155-р, с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, на основании плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями  Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2012 год, государственным инспектором  отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления проведена выездная плановая проверка общества.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» общество заблаговременно уведомлено о проведении плановой выездной проверки (19.04.2012).
 
    В ходе проверки административным органом выявлено  нарушение обществом пунктов 5.3, 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.10, 5.14   требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.03.2011 № 19981 (далее - требования по обеспечению транспортной безопасности № 42) и пунктов 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5,  5.6.10, 5.15 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 41 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.03.2011 № 19982 (далее - требования по обеспечению транспортной безопасности № 41), а именно:
 
    1. В нарушение пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности  № 42 обществом:
 
    - не назначено  на грузовом автомобиле лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности (пункт 5.3);
 
    - не разработана организационно-штатная структура управления общества (пункт 5.6.2);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ (пункт 5.6.3);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (пункт 5.6.4);
 
    - не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ (пункт 5.6.5);
 
    - не разработан  порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ (пункт 5.6.10);
 
    - отсутствует в наглядной и доступной форме информация для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ(пункт 5.14).
 
    2. В нарушение пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности  № 41 обществом:
 
    - не разработана организационно-штатная структура управления общества (пункт 5.6.2);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ и ТС  (пункт 5.6.3);
 
    - не разработана  номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС (пункт 5.6.4);
 
    - не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ и ТС (пункт 5.6.5);
 
    - не разработан  порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС (пункт 5.6.10);
 
    - отсутствует в наглядной и доступной форме информация для всех физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию  мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся (пункт 5.15).
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.05.2012 № ТБ-ВТ2012/856, составлен протокол об административном правонарушении серия ТБ-АТ2012 № 21 АНД от 16.05.2012.
 
    30.05.2012 должностное лицо управления рассмотрело материалы дела об административном правонарушении и вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.
 
    В силу пункта 3.3 Положения об управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.06.2011 № АК-466фс, управление осуществляет контроль (надзор) в установленной сфере деятельности на поднадзорной территории за соблюдением на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих установленные уровни безопасности.
 
    Проведенная управлением проверка осуществлена в рамках его полномочий, установленных для контроля выполнения предприятием обязательных требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, регламентированной Федеральным законом  от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – закон № 16-ФЗ).
 
    Из   акта проверки и протокола об административной ответственности усматривается, что при их составлении участвовал  и.о.генерального директора  Н.Н. Хорошенький (приказ от 17.04.2012 № 38/к).
 
    О времени и месте рассмотрения административного дела общество извещено надлежащим образом, о чем имеется отметка представителя (по доверенности от 03.05.2012 № 25) на письме-уведомлении от 25.05.2012 № 01-04/43.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.
 
    Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Общество считает, что не попадает под требования Закона № 16-ФЗ, так как не имеет в собственности объектов транспортной инфраструктуры и не может быть привлечено к ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Транспортные средства общества, находящиеся у него в собственности, не подлежат категорированию соответствующими компетентными органами, так как в силу п. 13 статьи 2 Устава автомобильного транспорта  и городского наземного электрического транспорта общество не является перевозчиком, и оно не использует свой транспорт по договорам перевозки пассажиров и багажа, грузов или по договору фрахтования.
 
    При решении вопросов о сфере действия Закона № 16-ФЗ и о том, подпадает ли под его действие общество, арбитражный суд руководствуется положениями самого Закона № 16-ФЗ, законов, к которым он отсылает, а также относящихся к данному вопросу доказательств относительно деятельности общества.
 
    Материалами дела подтверждается, что заявителю на праве собственности принадлежат: гараж (свидетельство о праве 87 АА 001545 от 09.03.2007), котельная (свидетельство о праве 87 АА 001549 от 09.03.2007), кузница (свидетельство о праве 87 АА 001546 от 09.03.2007), адрес: г. Анадырь, Кооперативная, д.19.
 
    Справкой б/н от мая 2012 подтверждается, что  на балансе общества находятся следующие транспортные средства:
 
    теплоход разъездной «Крылья рассвета», регистровый номер 192162;
 
    маломерное судно, бортовой номер РЧО 01-66;
 
    маломерное судно, бортовой номер РЧО 10-28;
 
    маломерное судно, бортовой номер РЧО 10-33;
 
    маломерное судно, бортовой номер РЧО 10-22;
 
    маломерное судно, бортовой номер РЧО 01-93;
 
    маломерное судно, бортовой номер РЧО 01-64;
 
    маломерное судно, бортовой номер ЧО 0007;
 
    маломерное судно, бортовой номер ЧО 0008;
 
    грузовой автомобиль Урал 5557, регистрационный знак С 859 СС 87 ;
 
    легковой автомобиль NISSANPATROL, регистрационный знак С 747 СС 87;
 
    легковой автомобиль TOYOTAHIACE, регистрационный знак О 948  ОО 87.
 
    Выписка из единого государственного реестра юридических лиц подтверждает, что основным видом деятельности общества является рыболовство в открытых районах  Мирового океана  и внутренних морских водах, дополнительными в том числе: вылов рыбы и водных биоресурсов в реках, озерах и прудах не с/х товаропроизводство, предоставление услуг в области рыболовства, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; деятельность автомобильного грузового транспорта; деятельность морского транспорта.
 
    В соответствии с уставом общество осуществляет следующие виды
 
    деятельности:
 
    - добыча рыбы, других водных животных, осуществляемая на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в открытом море, во внутренних водоемах и в территориальных водах Российской Федерации (пункт  3.2.1);
 
    - приемка и транспортировка улова рыбы, других водных животных и растений, продуктов их переработки, иных грузов на судах, зарегистрированных в морских рыбных портах (пункт 3.2.2);
 
    - оказание транспортных и транспортно-экспедиционных услуг, в том числе  приобретение, поставка, сдача, получение в аренду и фрахтование транспортных средств (пункт 3.2.16);
 
    - оказание услуг по ремонту  и техническому обслуживанию автотранспортных средств, принадлежащих частным лицам и сторонним организациям (пункт 3.2.17);
 
    - судоходство, грузопассажирские перевозки морским, автомобильным и другим транспортом (пункт 3.2.21).
 
    Общество имеет  разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (л.д. 31-35 том 2).
 
    В силу части 3 статьи 12 Закона 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.
 
    В порядке статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Во исполнение вышеуказанной правовой нормы, в том числе, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 41 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТС и ТС морского и речного транспорта, приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    Названные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ дорожного хозяйства, систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и ТС морского и речного транспорта  от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (пункт 1, 2 требований по обеспечению транспортной безопасности № 42 и № 41).
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Определения значений используемых в законе № 16-ФЗ понятий приведены в статье 1 Закона, согласно которой:
 
    - субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9);
 
    - объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5);
 
    - транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства (п. 12);
 
    - транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (п. 11).
 
    Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - УАТ) не содержит прямого указания на значение, в котором в нем используется понятие «транспортное средство».
 
    В пункте 18 статьи 2 УАТ приводится определение специализированного транспортного средства, согласно которому под таковым в УАТ понимается транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов.
 
    Согласно пункту 2 статьи 1 УАТ данный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
 
    Наличие у предприятия автотранспортных средств,  гаража не означает того, что данные транспортные средства в совокупности с гаражами образуют технологический комплекс, включающий в себя иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование в том смысле, который придается данному понятию в статье 1 Закона № 16-ФЗ.
 
    Кроме того, общество утверждает, а обратного не доказано административным органом, что имеющиеся в собственности общества автотранспорт используется им в целях осуществления своей деятельности, направленной на выполнение своих уставных задач.
 
    При таких обстоятельствах административный орган неправомерно вменяет обществу  нарушение требований транспортной безопасности № 42.
 
    Между тем, ФГУП «Росморпорт» и общество заключили договор оказания услуг по предоставлению судам причала № 4 морского порта Анадырь в навигацию 2012 года от 18.05.2012 № 052/2012.
 
    Причал по смыслу действующего законодательства признается объектом инфраструктуры внутреннего водного транспорта. Общество также эксплуатирует и имеет на балансе плавсредства.
 
    Судоходством в силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации называется деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.
 
    Таким образом, общество несет обязанность по соблюдению установленных законодательством требований транспортной безопасности  № 41.
 
    Управление при проведении проверки пришло к выводу, в том числе, о нарушении обществом пунктов 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.10 требований транспортной безопасности № 41.
 
    В соответствии с пунктом 5.7 названных требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.
 
    В оспариваемом постановлении административный орган указал и подтвердил представитель управления в судебном заседании, что общество не проводило мероприятий по категорированию ОТС и ТС.  Общество по объективным причинам не может провести оценку уязвимости, подготовить на её основе план обеспечения транспортной безопасности. В связи с этим в ходе проверки не запрашивалась информация по исполнению пунктов 5.7 и 5.8  требований по обеспечению транспортной безопасности № 41 (а также требований по обеспечению транспортной безопасности № 42).
 
    Согласно пункту 5.6 требований по обеспечению транспортной безопасности № 41 субъект транспортной безопасности обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, в том числе:
 
    - положение (устав) подразделений транспортной безопасности ОТИ и/или ТС субъекта транспортной инфраструктуры (при наличии таких подразделений)(пункт 5.6.1);
 
    - организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 5.6.2);
 
    - номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС (пункт 5.6.3);
 
    - номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (подпункт 5.6.4);
 
    - номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС (подпункт 5.6.5);
 
    - положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС (подпункт 5.6.6);
 
    - порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5.6.7);
 
    - порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС (подпункт 5.6.8);
 
    - порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС (подпункт 5.6.9);
 
    - порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС (подпункт 5.6.10).
 
    В соответствии со статьей 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТС и ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 данного порядка план разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на основании результатов оценки уязвимости.
 
    Без проведения оценки уязвимости ОТС и ТС у общества отсутствовала реальная возможность утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.
 
    Исполнить подпункты 5.6.2, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.5, 5.6.10 требований транспортной безопасности № 41 возможно после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку они являются  приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, что подтверждается положениями, установленными в пункте 5.6. названных требований.
 
 
    Вина заявителя в невыполнении требований транспортной безопасности № 41 в данной части  в установленном порядке не доказана.
 
    Также управление при проведении проверки  пришло к выводу о нарушении обществом пункта 5.15 требований транспортной безопасности  № 41, в соответствии с которыми субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части, их касающейся.
 
    При этом,  как подтверждено в  судебном заседании представителем административного органа, осмотр ТС общества управлением в целях  проверки наличия (отсутствия) необходимой информации не проводился.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ., в связи с неисполнением пункта 5.15 требований транспортной безопасности  № 41 в части отсутствия информации в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на ОТС какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.
 
    Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам, в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Нарушение п. 5.15 требований транспортной безопасности № 41 не несет существенной угрозы интересам транспортной безопасности.
 
    Обществом разработана инструкция (положение) по организации пропускного внутреннего режима рыбозавода (от 05.05.2012), порядок реагирования  ответственных лиц за обеспечением транспортной безопасности (от 05.05.2012).
 
    Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
 
    Если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (абзац 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью  постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  от 30.05.2012 о привлечении открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз», место нахождения: Чукотский автономный округ,          г. Анадырь, ул. Отке, д. 44,  ОГРН 1068709009214,  дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.08.2006, ИНН 8709011367, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьёй 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционные, кассационные  жалобы подаются через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
 
    Судья                                                                 С.Н. Приходько