Решение от 13 сентября 2010 года №А80-172/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Анадырь                                                                       Дело  № А80-172/2010
 
    13 сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 13.09.2010
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Еленой Николаевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 12.07.2010 № 09/07 Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ДВУ Госморнадзор, Заявитель, Административный орган)
 
    о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» (далее – ОАО «Анадырьморпорт», Общество) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    от Заявителя – Чернов Александр Ермолаевич (доверенность от 18.12.2009 № 1794),
 
    от ОАО «Анадырьморпорт» - Кулаков Валентин Евгеньевич (приказ от 01 июня 2010 № 42, доверенность от 07.06.2010),
 
 
установил:
 
 
    ДВУ Госморнадзор обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Анадырьморпорт» (ОГРН 1028700586530)  по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Определением суда от 15.07.2010 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 13.08.2010 на 10 часов 00 мин..
 
    Определением от 13.08.2010 подготовка дела к судебному разбирательству завершена с назначением судебного заседания на 11 час. 00 мин. 09.09.2010.
 
    Протокольным определением в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Представитель Административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь ОАО «Анадырьморпорт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ссылаясь на доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении.
 
    Общество с заявлением Административного органа не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве от 10.08.2010. В обоснование своей позиции указало следующее:
 
    - ОАО «Анадырьморпорт» не располагает судами морского класса и не использует судно буксир-кантовщик «Михаил Куркутский» (далее – Судно, Буксир) для производства буксировок;
 
    - Общество использует Буксир исключительно для оказания услуг при швартовых операциях и доставке лоцмана;
 
    - проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
 
    При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения заявленного требования, обстоятельства.
 
    06.07.2010, на основании приказа Дальневосточного управления государственного морского надзора от 30.06.2010 № 267-Н/8а, проведена внеплановая проверка ОАО «Анадырьморпорт» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации юридическим лицом, осуществляющим деятельность по буксировке морским транспортом.
 
    В результате проверки установлено, что в период с 19.06.2010 по 05.07.2010 ОАО «Анадырьморпорт», являясь судовладельцем судна буксир-кантовщик «Михаил Куркутский», осуществляло предпринимательскую деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом без специального разрешения (лицензии), предусмотренного пунктом 71 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании). Согласно копии судового вахтенного журнала Судна, в период с 19.06.2010 по 05.07.2010 Буксиром было проведено 27 швартовых - отшвартовых операций на акватории и у причалов морского порта Анадырь.
 
    По результатам проверки составлены акты №№ 83/10-ВП(пс), 83/10-ВП от 12.07.2010.
 
    12.07.2010 главным государственным инспектором Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол № 14/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
 
    Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно пункта 71 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Согласно статье 225 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) по договору буксировки владелец одного судна обязуется за вознаграждение буксировать другое судно или иной плавучий объект на определенное расстояние (морская буксировка) либо для выполнения маневров на акватории порта, в том числе для ввода судна или иного плавучего объекта в порт либо вывода их из порта (портовая буксировка).
 
    При этом в КТМ РФ отсутствует такое понятие, как «швартование».
 
    В соответствии с пунктом 16 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 № 140, определено, что в целях выполнения маневров судами или иными плавучими объектами на акватории морского порта и подходах к нему, в том числе для производства швартовых операций, входа судов или иных плавучих объектов в морской порт либо выхода их из морского порта, применяется операция по оказанию помощи одним судном (судами) другому судну (судам) при его (их) передвижении, маневрировании или осуществлении швартовых операций с использованием буксирного троса, других буксирных устройств или способом толкания.
 
    Пунктом 4.4. Обязательного постановления по Анадырскому морскому порту, утвержденного приказом Анадырского морского порта от 05.05.1988 № 140,  указано на обязательное пользование лоцманами и буксирами при швартовых операциях в Анадырском морском порту.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что операции по швартованию по сути являются маневром на акватории порта, относятся к буксировочной деятельности морским транспортом, осуществлялись ОАО «Анадырьморпорт» без выданного в установленном порядке специального разрешения, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является установленным.
 
    Судом отклоняются доводы представителя ОАО «Анадырьморпорт» о том, что Общество не располагает судами морского класса и не использует Буксир для производства буксировок, поскольку согласно классификационного свидетельства на Судно от 28.06.2008, районами и условиями плавания судна являются в том числе: бассейн разряда «Р» (устьевой участок с морским режимом судоходства), бассейн разряда «О» (участок с морским режимом судоходства).
 
    Судом также отклоняется довод представителя ОАО «Анадырьморпорт» о том, что швартовые операции не являются буксировочной деятельностью поскольку данный довод не основан на нормах действующего законодательства.
 
    Данный подход поддержан Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 14.05.2010 № Ф03-3191/2010.
 
    Судом отклоняется довод представителя Общества о том, что проверка проведена с нарушением пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку внеплановая проверка ОАО «Анадырьморпорт» проводилась на основании приказа Дальневосточного управления государственного морского надзора от 30.06.2010 № 267-Н/8а в связи с непредставлением при инспектировании Буксира инспекцией государственного портового контроля копии действующей лицензии на деятельность при осуществлении буксировок морским транспортом.   
 
    В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ОАО «Анадырьморпорт» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанной, поскольку материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия ОАО «Анадырьморпорт» всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, за получением лицензии для осуществления буксировочной деятельности ОАО «Анадырьморпорт» не обращалось.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Анадырьморпорт», судом не установлено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что ОАО «Анадырьморпорт» ранее к административной ответственности за однородные правонарушение не привлекалось, суд приходит к выводу, что имеются основания для привлечения ОАО «Анадырьморпорт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб..
 
    На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Привлечь открытое акционерное общество «Анадырский морской порт», ОГРН 1028700586530, место нахождения - Чукотский автономный округ, г. Анадырь,  ул. Ленина, дом 73, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    2. Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
 
    УФК МФ РФ по Приморскому краю (ДВУ Госморнадзор)
 
    ИНН 2540130230, КПП 254001001, БИК 04057001,
 
    № счета 40101810900000010002,
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток,
 
    КБК 10611690040040000140, ОКАТО 77401000000.
 
    Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
    3. Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
 
    Судья                                                                           А.В. Дедов