Решение от 20 августа 2013 года №А80-170/2013

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                       Дело  № А80-170/2013
 
    20 августа 2013 года
 
 
резолютивная часть решения объявлена 20.08.2013
 
полный текст решения изготовлен 20.08.2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа  Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сагатаевой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старт» (ОГРН 1028700588641, ИНН 8704000315, место нахождения: 689202, Чукотский автономный округ, Иультинский район, п.Эгвекинот, ул.Попова, д.1, корпус «а»)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, ул.Горького, 15/7, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240)
 
    о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Старт» - Кутынский Ю.Н. (директор)
 
    от УФРС по Магаданской области и Чукотскому автономному округу - представитель не явился, уведомлено надлежащим образом,
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Старт»  (далее – ООО «Старт», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – УФРС по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Управление Росреестра) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 23.01.2006 № 61, выраженного в сообщении от 05.03.2013 № 02/001/2013-342 и обязании зарегистрировать спорный договор.
 
    Управление Росреестра, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в него не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.
 
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для дела.
 
    Между Управление финансов, экономики и имущественных отношений Иультинского муниципального района и ООО «Старт» заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 23.01.2006 № 61, в соответствие с условиями которого Общество получило в безвозмездное пользование недвижимое имущество – нежилое здание общей площадью 659,7 кв.м, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, п.Эгвекинот, ул.Комсомольская, 6.
 
    Здание передано в безвозмездное для использование для размещения в нём пункта общедоступного общественного питания, общедоступного гостиничного комплекса, административных, торговых и производственных помещений. Договор заключен на срок до 01.01.2016. По акту приёма-передачи от 23.01.2006 здание передано Обществу. Соглашением от 27.02.2006 № 1 к договору от 23.01.2006 № 61 предусмотрено право Общества заключать любые гражданско-правовые договоры с третьими лицами по использованию переданного недвижимого имущества.
 
    Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 23.01.2006 № 61.
 
    Сообщением Управления Росреестра от 05.03.2013 № 02/001/2013-342 отказано в государственной регистрации договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 23.01.2006 № 61 с указанием на то, что в соответствии со статьёй 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования государственной регистрации не подлежит.
 
 
    В обоснование заявления и дополнительных пояснениях к возражениям ответчика, Общество сослалось на статьи 2, 4, 17 Закона о регистрации и статью 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что любые ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежат государственной регистрации.
 
 
    В возражениях на заявление  Управление Росреестра указало, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано, если права на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с данным Законом.
 
    Поскольку статьями 131, 164, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация права безвозмездного пользования объектами недвижимости не предусмотрена, отказ, выраженный в сообщении от 05.03.2013 № 02/001/2013-342, является правомерным.
 
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Из пункта 5 статьи 2 Закона о регистрации следует, что отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.
 
    В судебном заседании представитель Общества пояснил, что оспариваемый отказ в государственной регистрации препятствует использованию здания, полученного по договору безвозмездного пользования от 23.01.2006 № 61 в гражданском обороте – передаче его в аренду, а также для получения необходимых лицензий организациям общественного питания и торговли, расположенных в нём.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
 
    Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если права на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации.
 
    В силу статьи 4 Закона о государственной регистрации подлежат государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или органа местного самоуправления подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.
 
    Как установлено статьями 131, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами. Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.
 
    Таким образом, названные нормы права не содержат требований к обязательной регистрации (обременения) договора безвозмездного пользования.
 
    По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) ссудодатель обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование ссудополучателю, который обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 689 Кодекса) к договору ссуды применяются отдельные правила института аренды (статья 607, пункт 1 и абзац 1 пункта 2 статьи 610, пункт 1 и 3 статьи 615, пункт 2 статьи 621, пункт 1 и 3 статьи 623 Кодекса).
 
    Об обязательности государственной регистрации договора аренды указано в статье 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, применение которой к договору безвозмездного пользования имуществом статьей 689 настоящего Кодекса не предусмотрено.
 
    Таким образом, действующее законодательство не предусматривает государственную регистрацию договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом или права безвозмездного пользования им, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      В удовлетворении заявления отказать.
 
 
    2.      Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                    М.Ю. Шепуленко