Решение от 21 июня 2011 года №А80-157/2011

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                           Дело  № А80-157/2011
 
    21 июня  2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2011
 
    
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ю. Лугачёвой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Счетной палаты Чукотского автономного округа (далее - Счетная палата, заявитель)
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Чукотскому автономному округу (далее - налоговый орган, инспекция)
 
    о признании незаконным бездействия по списанию пени   и обязании списать пени в сумме 402 462,04 руб.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от инспекции – Музыка Л.В. по доверенности от 12.04.2011 № 02-36/04149,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    заявитель обратился  в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с требованиями о признании незаконным бездействия инспекции в части отказа в списании суммы пени,  оформленного письмом от 05.05.2011 № 04-49/05571, и обязании налоговый орган списать задолженность в размере 402 462,04 руб., поскольку такая задолженность не возможна к взысканию  в силу причин юридического характера.
 
     Определением от 23.05.2011 заявление принято судом  к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 17.06.2011 на 15 часов.
         О времени и месте предварительного судебного заседания   лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
 
      В судебное заседание обеспечена явка представителя налогового органа. Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (ходатайство от 10.06.2011 № 01-08/357).
 
     Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
     17.06.2011 предварительное судебное заседание по делу  завершено, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу, о чем вынесено отдельное определение.
 
     Судебное заседание проводится  в отсутствие представителя заявителя (ч. 2 ст. 200 АПК РФ).
 
    В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заслушав представителя налогового органа, исследовав  и оценив материалы дела  в соответствии со статьей  71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Счетная палата является юридическим лицом с организационно-правовой формой учреждение, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу  (ОГРН 1028700588290, ИНН 8709007410).
 
    Согласно актам совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 12.04.2011 № 125, № 126, № 127, № 128, № 129 за заявителем числится задолженность по пени в сумме 402 462, 04 руб., в том числе:
 
    - в Пенсионный фонд Российской Федерации -  353 272, 49 руб.;
 
    - в Фонд социального страхования Российской Федерации – 12 310, 39 руб.;
 
    - в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования РФ – 736, 03 руб.;
 
    - в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования РФ – 12 637, 83 руб.;
 
    - в Государственный Фонд занятости населения – 23 505, 30 руб.
 
    05.05.2011 Счетная палата обратилась в налоговый орган с заявлением № 01-08/291 о списании задолженности по пени в общей сумме 402 462, 04 руб., указанной в названных актах совместной сверки расчетов. 
 
    Основанием для списания числящейся задолженности в заявлении указано истечение срока на взыскание задолженности в порядке, установленном налоговым законодательством,  что делает задолженность безнадежной к взысканию.
 
    Письмом от 05.05.2011 № 04-49/05571 инспекция отказала в списании задолженности, в связи с отсутствием оснований, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
 
    Не согласившись с отказом инспекции Счетная палата, в порядке главы 24 АПК РФ, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, дополнив его заявлением от 26.05.2011 № 01-08/336.
 
    Инспекция по основаниям, изложенным в отзыве от 09.06.2011 № 02-43/07539 на заявление, просит в удовлетворении требований заявителю отказать. При рассмотрении заявления Счетной платы от 05.05.2011 № 01-08/291 налоговый орган, руководствуясь статьей  59 НК РФ и приказом Федеральной налоговой службы России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@, не установил наличия оснований для принятия решения о списании задолженности по пени как безнадежной.
 
    Согласно пункту 3 статьи статье 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора; со смертью физического лица - налогоплательщика или с объявлением его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 НК РФ; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.
 
    Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Прекращение обязанности налогоплательщика по уплате налога и пени в связи с истечением сроков для принудительного взыскания налоговое законодательство не предусматривает.
 
    В соответствии с пунктом 1  статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:
 
    1) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
 
    2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;
 
    3) смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, - по всем налогам и сборам, а в части налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и статье 15 настоящего Кодекса, - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, в том числе в случае перехода наследства в собственность Российской Федерации;
 
    4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам;
 
    5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ утвержден порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию, а также утвержден перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.
 
    Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам и пеням нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
 
    Поскольку при обращении в налоговый орган с заявлением о списании сумм задолженности Счетная палата  не представила документов, подтверждающих основания для  её списания, налоговый орган не установил оснований для принятия решения о списании указанной суммы.
 
    Таким образом, у налогового органа, действовавшего в рамках предоставленных ему полномочий, не было оснований удовлетворять заявление Счетной палаты о списании суммы задолженности по пени в размере   402 462,04 руб. и следовательно, отказ налогового органа в списании суммы задолженности  от 05.05.2011 № 04-49/05571 соответствует положениям НК РФ и не может нарушать прав и законных интересов заявителя, действия инспекции законны.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных НК РФ (пункт 4 статьи 45 НК РФ).
 
    Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ, и несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 НК РФ).
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, пени, штрафы в порядке, установленном НК РФ (в редакции НК РФ, действовавшей в спорный период).
 
    Налоговым органом не были приняты меры по своевременному взысканию образовавшейся задолженности.
 
    В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
 
    В пункте 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), в котором предусмотрено взыскание в судебном порядке недоимки с юридических лиц, не определен срок, в течение которого такое обращение может быть осуществлено.
 
    При этом в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок при рассмотрении исков о взыскании задолженности с юридических лиц следует руководствоваться  пунктом 3 статьи 48 НК РФ, о чем указано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    В пункте 3 статьи 48 НК РФ установлен  срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.
 
    Согласно абз. 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога направляется плательщику не позднее трех месяцев после наступления установленного законом срока его уплаты.
 
    Соблюдение сроков для направления требования об уплате налога является обязательным и должно учитываться при решении вопроса об исчислении пресекательного срока на принудительное взыскание.
 
    При этом пропуск налоговым органом срока обращения в суд свидетельствует об утрате им возможности принудительного исполнения обязанности налогоплательщика по уплате налога. В этом случае налоговый орган утрачивает не только право требовать от налогоплательщика исполнения обязанности по уплате налога, но и лишается возможности обеспечивать исполнение такой обязанности путем начисления пеней в отношении указанной недоимки.
 
         Согласно пункту 1 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная статьей 75 НК РФ денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
 
    В пункте 3 той же статьи указано, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
 
    Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 НК РФ).
 
    Таким образом, пеня является дополнительным платежом по отношению к суммам налога, подлежащего уплате в бюджет, и возможность взыскания пеней зависит от возможности принудительного взыскания основной суммы задолженности по налогам и сборам. При утрате возможности принудительного взыскания задолженности по налогам утрачивается возможность взыскания и производных от сумм недоимок дополнительных платежей в виде пеней.
 
    Суд не располагает данными о направлении в порядке статей  69, 70 НК РФ налоговым органом в адрес заявителя требований об уплате сумм задолженности.
 
    При этом, исходя из заявления от 09.06.2011 стороны, в результате достигнутого между ними соглашения, признали следующие обстоятельства дела:
 
    1. По данным налогового органа, согласно актам совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пени и штрафам № 125, 126, 127, 128, 129 от 12.04.2011, за Счетной палатой числится задолженность по пени в размере 402 462, 04 руб., в том числе:
 
    - 353 272, 49 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации, которые в полном объеме были уплачены 15.06.2005;
 
    -  12 310, 39 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам в Фонд социального страхования, которые в полном объеме были уплачены 15.06.2005;
 
    - 736, 03 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, которые в полном объеме были уплачены 15.06.2005;
 
    -  12 637, 83 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам в Территориальный  Фонд обязательного медицинского страхования, которые в полном объеме были уплачены 15.06.2005;
 
    -  23 505, 30 руб., исчисленной за несвоевременную уплату возникшей до 2001 г. задолженности по взносам в Государственный фонд занятости, которые в полном объеме были уплачены 15.06.2005.
 
    2. Сторонами согласованы и не оспариваются периоды и порядок исчисления пени, и их суммы.
 
    Обстоятельства, изложенные в соглашении от 09.06.2011, принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ст. 70 АПК РФ).
 
    Стороны признали, что пени исчислены за несвоевременную уплату  задолженности  по страховым взносам в Фонды, которая возникла до 2001 года.  
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что с момента возникновения основной задолженности до даты рассмотрения настоящего заявления прошло  более 10  лет,  суд соглашается с доводами Счетной палаты  о том, что налоговый орган  утратил возможность принудительного взыскания  задолженности по пени в размере  402 462,04 руб.  в связи с истечением установленного срока ее взыскания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При этом, требование  Счетной палаты  об обязании налогового органа  списать задолженность   в сумме 402 462,04 руб. также не подлежит удовлетворению, поскольку является производным требованием от первого и направлено на восстановление прав заявителя, нарушение которых судом не установлено.
 
     Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований, заявленных Счетной палатой Чукотского автономного округа, отказать в полном объеме.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                        С.Н. Приходько